區縣級推行公務卡改革中遇到的問題及對策

向亞莉

公務卡是預算單位工作人員持有的，可以用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。推行公務卡改革是方便預算單位用款、提高財務管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的制度創新。推行公務卡管理，可以從源頭上防治腐敗和減少違法違規行為。

西安市臨潼區從2012年開始在全區預算單位開展公務卡改革，先后出臺了《臨潼區區級預算單位公務卡推廣實施方案》《臨潼區區級預算單位公務卡管理暫行辦法》，對財務人員進行了業務知識培訓，制訂了臨潼區公務卡消費強制結算目錄。截至2014年年底，累計申請辦理公務卡1500余張，2014年公務刷卡消費248萬元。盡管改革取得了一定成效，但從全區整體進展情況看，刷卡支付資金量較小，刷卡率低，預算單位對改革的顧慮以及認識不到位，相關配套制度不完善，經辦人員業務生疏等情況，制約了公務卡改革的深入推進。本文基于臨潼區推行公務卡改革的現狀，分析區縣級推行公務卡改革中遇到的問題及對策。

一、公務卡改革中遇到的問題

（一）思想觀念守舊

對公務卡制度了解不夠、認識不到位，致使許多單位負責人不愿意為單位公務人員辦卡，誤以為使用了公務卡會對單位的財務報銷程序產生負面影響，在辦理公務卡中只給指定的人員辦卡。

（二）財務人員計算機水平參差不齊

公務卡消費從信息提取、生成支付憑證到還款電子一體化，對財務人員計算機操作能力都提出了新的要求，要求財務人員非常熟悉計算機操作及國庫集中支付公務卡軟件。但實際工作中發現，有部分單位沒有專職會計人員，兼職財務工作的人員會計知識、電算化知識掌握不夠，再加上單位人員變動等原因，總有部分人員不能熟練運用相關的軟件。

（三）公務卡結算與財務管理制度配套不完善

公務卡使用沒有統一的制度約束，許多單位沒有建立本單位的公務卡結算管理辦法和報銷操作程序。對使用公務卡結算還是現金結算沒有明確的規定，不能將公務卡使用、報銷等納入財務制度進行規范管理。

（四）刷卡環境建設滯后

刷卡環境建設滯后制約公務卡的推廣應用。公務卡的結算范圍為預算單位日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用和零星購買的支出，這些公務消費需求涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，以及城區、鄉鎮等地方。在公務卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS銷售點終端機的現狀，給公務卡使用帶來很多不便。

二、完善公務卡改革的思路及對策

（一）內部應對機制

1.健全內部財務制度。各預算單位應結合本單位實際情況，建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，嚴格按照公務卡強制消費目錄執行，明確報銷操作程序，規范用卡行為；加強現金管理，嚴格控制現金提取審批制度和現金使用范圍和額度。

2.加強預算單位的財務管理。建立公務卡制度后，預算單位現行財務管理制度、報銷程序和會計核算辦法基本不變。但對單位財務管理提出了新的要求：一是對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支付系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能報銷。二是按照財政國庫管理制度要求，結合公務卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業務原則上要在“免息還款期”前三個工作日，由單位財務部門統一辦理，確有特殊情況需要提前還款的，可及時簽發支付指令，辦理公務卡還款手續。

（二）外部應對機制

1.加快配套設施建設，改善受理環境。加快公務卡的配套設施建設，推動各銀行機構加大對用卡環境的投入，完善受理環境，促進社會信用體系的建立健全和金融環境的改善。加大POS機具、ATM的布放力度、增加特約商戶數和范圍，尤其在公務消費較多的商場、酒店、加油站等場所布放POS機具，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。

2.加強宣傳，形成共識。通過各種形式，對公務卡改革進行宣傳，重點提高單位主要負責人及財務人員對公務卡改革的認識，進一步提高單位負責人在公務活動中的責任意識，提高財務人員在公務活動中的執行力、監督力。使相關人員認識到預算單位在使用財政授權支付用款額度時，應優先采用銀行轉賬或公務卡結算，只有在無法實現銀行轉賬或公務卡結算的情況下才能使用現金，嚴格控制現金支出量。改變人們的觀念，尤其吸引中小零散商戶主動接受刷卡消費模式。各銀行機構要對使用現金交易的弊端和使用刷卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入了解使用銀行卡的便利。從觀念上逐步接受刷卡消費。從激發商戶的主動性入手，從外部力量入手，激發公務員使用公務卡的積極性。

3.明確職責，進一步加強各部門協調配合，加快公務卡推行進程。公務卡改革推進的過程也是公務卡管理制度不斷完善配套設施、不斷跟進的過程。公務卡制度改革是一項系統工程，涉及財政、監察、審計、人民銀行、預算單位等多個部門，只有各部門密切協作，才能確保公務卡制度改革的順利推進。財政部門負責組織管理預算單位公務卡實施工作，對預算單位公務卡結算方式下的公務消費支出和報銷事項進行監控管理，對重大問題進行調研或組織核查。監察、審計部門負責監督預算單位公務卡改革實施情況；負責對公務卡實施工作依法進行監督，查處預算單位公務卡消費中的違法違規行為，將預算單位公務卡制度執行情況納入審計工作范圍進行審計監督。定期對公務卡改革情況進行檢查通報。將公務卡改革工作納入黨風廉政建設工作任務來落實，并作為年終考核各部門及各單位負責人的內容。人民銀行加強了與有關方面的協調配合，落實公務卡有關的配套措施建設，推動有關方面共同創造良好的公務卡用卡環境，加強對發卡行在公務卡應用推廣方面的指導和管理，引導推動發卡行不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設。

4.加強業務培訓指導，提高財務人員業務水平。財政部門要區別情況有針對性地對單位公務卡業務加強指導，重點是公務卡強制結算的內容及使用流程。定期組織預算單位進行培訓交流，使各單位財務人員熟悉政策、法規，熟練掌握公務卡支付系統操作，提升財務人員操作技能和業務素質。

5.強化現金支出日常監管，規范支付行為。依照相關管理辦法，規范預算單位現金支出范圍。預算單位在使用財政授權支付用款額度時，首先采用銀行轉賬結算，其次是公務卡結算，只有在無法實現銀行轉賬結算或公務卡結算的情況下，才能使用現金。財政部門要充分調研，利用國庫集中支付系統加強對預算單位現金支出的管理。在支付系統中設定現金支出提示性及禁止性規則，對超出現金支出范圍和額度的支付清算進行提示或阻止。利用信息系統對現金支出的控制，促使預算單位使用公務卡。