中小學(xué)教師職改破冰

張玉玲

編者按：

2015年，是中國(guó)職稱改革深入推進(jìn)的一年。

教師節(jié)前夕，黨和國(guó)家陸續(xù)推出一系列針對(duì)職稱改革的大行動(dòng)、大舉措。

8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，對(duì)于優(yōu)化配置資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資保障，具有重要意義。經(jīng)過幾年來的大面積試點(diǎn)，全面實(shí)施改革時(shí)機(jī)已成熟。會(huì)議決定，將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國(guó)全面推開。

8月28日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及設(shè)置正高級(jí)職稱、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制等。這是中小學(xué)教師職稱制度建立近30年來，首次對(duì)這項(xiàng)與中小學(xué)教師切身利益相關(guān)的制度進(jìn)行的全面改革。

河南省積極響應(yīng)，快速行動(dòng)，探索前行，9月10日，河南省人社廳舉辦2015年全省職稱工作會(huì)議，會(huì)議不僅部署了全省職稱改革工作，還出臺(tái)了一系列新規(guī)，為廣大中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師帶來了福音。

在中小學(xué)教師中增設(shè)正高級(jí)職稱：

重能力、重業(yè)績(jī)，淡化論文論著要求：

職稱評(píng)定向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜：

建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制；

堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合；

……

“國(guó)將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。”中小學(xué)教師職改正是中華民族尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。

此次職稱改革，亮點(diǎn)紛呈，惠人無數(shù)，展現(xiàn)出新一屆執(zhí)政者的大胸懷、大氣魄和大智慧。

教育大業(yè)，將以此為契機(jī)，乘風(fēng)揚(yáng)帆，開啟破冰之旅。

職改，承載著教師幾多期許

9月10日，是一年一度的教師節(jié)。對(duì)于50多歲的河南省項(xiàng)城市丁集鎮(zhèn)某小學(xué)的張錦松來說，他不僅收到了學(xué)生們的真摯祝福，更收獲了一個(gè)大大的“紅包”。“根據(jù)這次國(guó)務(wù)院深化中小學(xué)教師職稱制度的改革以及河南省中小學(xué)職稱改革的新規(guī)定，我以后應(yīng)該還有機(jī)會(huì)評(píng)上中高，相當(dāng)于副教授呢，說實(shí)話，這是我之前做夢(mèng)也不敢想的。”說起這次的職稱改革，張錦松刻滿皺紋的臉上洋溢著喜悅之情。

從20世紀(jì)90年代開始，張錦松就來到這個(gè)學(xué)校教書，兢兢業(yè)業(yè)從教了20多年，教過數(shù)學(xué)、語(yǔ)文，也教過歷史，現(xiàn)在擔(dān)任五年級(jí)班主任。他現(xiàn)在是小學(xué)高級(jí)教師，且是全校唯一的。從教多年來，張錦松一直保持著每天瀏覽報(bào)紙的習(xí)慣，尤其是黨報(bào)和教育類的報(bào)紙，他說通過瀏覽報(bào)紙不僅可以了解國(guó)家的大政方針、教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，還可以學(xué)習(xí)借鑒其他優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，他對(duì)國(guó)家的職稱改革政策比較熟悉。張錦松說，早在2012年，河南省就已經(jīng)安排部署中小學(xué)教師職稱制度改革，按照中高級(jí)職稱評(píng)定要求，指標(biāo)要按照城市和農(nóng)村學(xué)校比例、學(xué)校自身結(jié)構(gòu)比例來分，自己所在的學(xué)校是個(gè)農(nóng)村小學(xué)，全校只有10名教師，所以其他人還沒有機(jī)會(huì)得到指標(biāo)。張錦松認(rèn)為，目前一些硬性要求對(duì)于他們這些農(nóng)村教師來說比較難以實(shí)現(xiàn)。

32歲的郭麗是周口市某小學(xué)的數(shù)學(xué)老師，是小學(xué)一級(jí)教師。郭麗所在的學(xué)校現(xiàn)有37個(gè)班級(jí)，教職工120多人，和她一樣的小學(xué)一級(jí)教師有50多人，小學(xué)高級(jí)教師有26人，中高級(jí)教師有4人。“我是2010年從我們村小學(xué)轉(zhuǎn)到這里的，這里距離家稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，但我覺得在職稱晉級(jí)方面幾率更高一些，我給自己做好了職業(yè)規(guī)劃，在教好書的同時(shí)，最近幾年先爭(zhēng)取評(píng)個(gè)小高，以后再努力努力向中高邁進(jìn)，我很熱愛自己的教育事業(yè)，希望以后能有更好的發(fā)展。”郭麗說。

教師職稱不僅意味著教師水平的高低，也直接決定著收入的多寡。郭麗介紹說：“我們學(xué)校，中學(xué)高級(jí)教師比小學(xué)高級(jí)教師每月多發(fā)275元，小學(xué)高級(jí)教師比小學(xué)一級(jí)教師每月多發(fā)101元。”

為了評(píng)職稱，有些教師疲于奔命：考外語(yǔ)、發(fā)論文、拼證書……這些現(xiàn)象飽受社會(huì)詬病。有的教師雖幾經(jīng)努力，但最終還是無緣晉級(jí)。有的教師好不容易評(píng)上了職稱，但由于種種原因，并沒有和工資掛鉤。這些現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)其他省的中小學(xué)并不少見。今年42歲的張芳是浙江省永康市某中學(xué)語(yǔ)文老師，連年擔(dān)任畢業(yè)班班主任。她2008年就開始參評(píng)中學(xué)高級(jí)教師職稱，結(jié)果是一年又一年地失望。“主要是名額實(shí)在太少了，競(jìng)爭(zhēng)得厲害，學(xué)校里面有的時(shí)候是一個(gè)或者兩個(gè)，甚至有時(shí)候是沒有的。”張芳如是說。

李麗是河北省邢臺(tái)市某小學(xué)的語(yǔ)文教師，任教23年的她在2013年的教師職稱評(píng)定中被評(píng)為“小學(xué)高級(jí)教師”，自己的辛苦工作終于被認(rèn)定了，這讓擔(dān)任了20多年班主任的她十分欣慰。然而評(píng)是評(píng)上了，但兩年來都只是空有頭銜，工資一直掛不上鉤。

長(zhǎng)期以來，基層一線從教的中小學(xué)教師，工作操心多、壓力大，但事業(yè)上升通道卻相對(duì)狹窄：很多地方的中小學(xué)教師，最高職稱只能評(píng)到“副高”，職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”；一些實(shí)際教學(xué)過程中深受學(xué)生歡迎的老師，因不善于做科研、寫論文，很難獲得應(yīng)有的職稱和待遇；甚至，在一些地方，中小學(xué)教師職稱評(píng)定過程中，還出現(xiàn)了“行政權(quán)力過大”“暗箱操作”等潛規(guī)則。

為了破解這些難題，2009年，人社部、教育部組織開展了深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作；2011年9月，試點(diǎn)擴(kuò)大，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2～3個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)。2012年，河南省安排部署中小學(xué)教師職稱制度改革，2014年已經(jīng)率先全面推開了中小學(xué)教師職改。

探索前行，河南職改引航全國(guó)

在中小學(xué)教師職稱改革的道路上，河南省探索前行，積極改革，走在全國(guó)的前列。

“以往中學(xué)教師職稱最高等級(jí)為副高級(jí)，小學(xué)教師職稱最高等級(jí)為中級(jí)，且相互獨(dú)立。2012年，鄭州、焦作、許昌被人社部、教育部列為中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系，設(shè)置正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師5個(gè)等級(jí)，并在評(píng)審中與事業(yè)單位崗位聘用制度等相銜接，創(chuàng)新完善了評(píng)價(jià)機(jī)制。”河南省人社廳職改處負(fù)責(zé)人介紹全省職改的情況。

2014年，河南省在總結(jié)以上三市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推開了中小學(xué)教師職稱制度改革。中小學(xué)高級(jí)教師不再實(shí)行全省集中評(píng)審，而是在各省轄市分設(shè)評(píng)委會(huì)，實(shí)行評(píng)委異地交流進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作了全面修訂，在全省中小學(xué)高級(jí)教師評(píng)審中全面推行講課答辯與專家評(píng)議相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，通過全面推行講課答辯，確保教學(xué)效果較好的教師脫穎而出。河南省人社廳職改處負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已經(jīng)評(píng)出首批24名正高級(jí)中小學(xué)教師，分布在鄭州、焦作、許昌和省教育廳直屬學(xué)校。

“一般中學(xué)教師大概在35到40歲之間，就能夠拿到‘中學(xué)高級(jí)教師’職稱。到頂以后，就沒有新的追求了。如今設(shè)立了正高級(jí)職稱以后，解決了教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感的問題。”鄭州市七中一名姓趙的老師說。

“中小學(xué)教師職稱改革繼續(xù)深化，職稱外語(yǔ)考試不搞‘一刀切’。”9月10日由河南省人社廳舉辦的2015年全省職稱工作會(huì)議上出臺(tái)的一系列新規(guī)定，為特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師開辟了職稱評(píng)聘綠色通道：全國(guó)模范教師、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、國(guó)家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要完成人、中原名師，以及省級(jí)名師、教師節(jié)期間綜合表彰的河南省優(yōu)秀教師、河南省教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者中同時(shí)獲得省基礎(chǔ)教研室規(guī)范組織的省優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)的人員，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制專設(shè)職數(shù)評(píng)聘高級(jí)教師。

“農(nóng)村教師，是基礎(chǔ)教育的一支重要力量，農(nóng)村學(xué)校條件艱苦、人才短缺，農(nóng)村教師創(chuàng)造職稱晉升的條件比較困難，不少人直到退休仍然是初級(jí)職稱。”河南省人社廳職稱處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師安心扎根在基層教育一線，河南省決定對(duì)基層和農(nóng)村學(xué)校實(shí)行政策傾斜：農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校實(shí)行同樣的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在農(nóng)村教學(xué)第一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年，且當(dāng)年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制專設(shè)職數(shù)考核認(rèn)定和聘任中小學(xué)一級(jí)教師；以農(nóng)村教師身份申報(bào)的人員，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低要求。”

河南省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年河南省職稱工作將完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)淡化論文論著要求，堅(jiān)持重能力、重業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，還將堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，對(duì)職稱外語(yǔ)不做一刀切的要求。

“這些新規(guī)，將有助于職稱評(píng)聘工作的開展，使優(yōu)秀教師評(píng)職稱不再受指標(biāo)所困，為他們開辟了職稱評(píng)聘綠色通道。”河南省人社廳職改處負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。

新規(guī)凸顯亮點(diǎn)，職改任重道遠(yuǎn)

職稱改革不會(huì)一蹴而就，需要一個(gè)逐步完善、漸進(jìn)的過程。人力資源和社會(huì)保障部、教育部日前在深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署電視電話會(huì)上透露，2015年12月底前，各省中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案將報(bào)人力資源和社會(huì)保障部、教育部審批；2016年，完成人員過渡和首次評(píng)審；經(jīng)過2年左右的努力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審，新制度完全入軌。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍指出，深化中小學(xué)教師職改是分類推進(jìn)職稱制度改革的重大探索，是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展的必然要求。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)充分認(rèn)識(shí)深化中小學(xué)教師職稱制度改革具有重要意義。

這次職改呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師職稱的統(tǒng)一，中小學(xué)教師職業(yè)生涯的“天花板”被打破，將擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間；修訂了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，淡化論文、學(xué)歷色彩；同行專家做評(píng)審，評(píng)審過程更透明；職稱向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，將會(huì)給鄉(xiāng)村教師更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“在中小學(xué)教師中增設(shè)正高級(jí)職稱，不僅是改革的一大亮點(diǎn)和突破，也是一項(xiàng)大的政策調(diào)整。”教育部副部長(zhǎng)劉利民強(qiáng)調(diào)，各地要按照培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向評(píng)價(jià)好正高級(jí)教師，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、少而精，嚴(yán)格控制數(shù)量，確保質(zhì)量，樹立中小學(xué)教師發(fā)展標(biāo)桿和楷模，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，帶動(dòng)形成一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。

此次職稱改革，涉及面廣，社會(huì)影響大，關(guān)系到廣大中小學(xué)教師尤其是鄉(xiāng)村教師的切身利益，所以，一切要周密部署，平穩(wěn)過渡，審慎實(shí)施，確保改革能為廣大中小學(xué)教師帶來實(shí)實(shí)在在的福音。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師肩負(fù)培養(yǎng)下一代的重大使命，改革教師職稱評(píng)定體系不僅事關(guān)教師的待遇尊嚴(yán)，更涉及國(guó)家和民族的未來。所以，職稱改革不論從何處入手，都必須秉承一個(gè)原則，那就是，引導(dǎo)教師回歸教育本位，心無旁騖地守住三尺講臺(tái)，傳道授業(yè)解惑。

細(xì)細(xì)梳理我國(guó)職稱改革的脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，每一次改革的試點(diǎn)和推行，都寄托著無數(shù)人民教師的殷切期待，也給我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

“國(guó)將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。”中小學(xué)教師職改正是中華民族尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。

新一屆黨中央秉承大胸懷、大氣魄和大智慧，為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)指明了方向、提供了遵循。

教育大業(yè)，將以此次職改為契機(jī)，乘風(fēng)揚(yáng)帆，開啟破冰之旅。