官員能上也應能下

近日中辦印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，首次明確干部“下”的6種渠道，詳細列明領導干部或被“調崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復出”的前提條件。中組部方面稱，“出臺《規定》，明確下的標準，規范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向”。

“上”有上的路徑，“下”也該有下的制度，唯有將其理順，官員“能上能下”才能落到實處，風清氣正的吏治生態也才可期。實際上，此前也不乏類似的制度性管道。如2009年起實施的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確了決策嚴重失誤，群體性、突發性事件處置失當等領導干部會被問責的7大情形。《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等，亦對違紀公務員有降級等相關處分規定。十八大以來，江西省委原秘書長趙智勇、昆明市委原書記張田欣等受到“斷崖式”降級處分，被輿論視為干部制度改革在“能下”方面的積極探索。

但無論具體規定，還是現實操作，官員“能下”仍是停留在嘗試、摸索的階段，并沒有形成常態化制度。像以往，在“上去下不來”的規則壁障下，有些干部雖然因過失被免職，但行政級別巋然不動，其震懾力也有限。《規定》出臺，則能規避其弊端，也促使從政環境的純潔化。實質上，“能下”對那些問題官員也是種保護，能起到掃除歪風積弊的作用，令其不至于在錯誤甚至違法犯罪泥淖中越陷越深。

而有了“能下”的針對性規章制度后，還應解決實踐操作的問題。即諸多考核、評價、認定、處置等事務性環節，必須讓規定長出牙齒、落到實處，讓“降級”和“退格”形成機制、化作常態。這里面，有些關聯性細則也該盡早明確，比如如何認定“庸”“劣”，“斷崖式”降級的標準如何確定，都該有細則設計。

其次，在操作過程中，還應考慮擴大公眾參與，接上民意評價的“端口”。要暢通社情民意渠道，也形成開放的考核評價系統，使官員履職績效和“上下”能被看得見，公眾也能發揮有效的監督補缺作用。此外，吏治問題關系到社會發展、民眾權益實現，故觸角要更敏感，盡早發現問題及時處置，不能等出了大問題、造成大損失后才進行事后調整。盡管易得罪人的“能下”實施起來阻力不小，但越是如此，越要拿出“壯士斷腕”的雷霆手段，嚴肅吏治。（文|新京論）