淺議黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

段鵬云

近年來全國各地都在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”，筆者就“兩個(gè)責(zé)任”談?wù)勔韵抡J(rèn)識。

一、“兩個(gè)責(zé)任”的探索實(shí)踐歷程

關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的理論基礎(chǔ)，可追溯到《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章第四十四條規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：……協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，很明顯，“兩個(gè)責(zé)任”與黨章中總綱和第四十四條的規(guī)定是一脈相承的。

1998年11月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，其中的第三條規(guī)定“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”……“兩個(gè)責(zé)任”已經(jīng)初現(xiàn)端倪。十年后，中共中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》此時(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”已經(jīng)基本形成。

2013年11月召開的十八屆三中全會正式提出了“兩個(gè)責(zé)任”，在全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明文規(guī)定“……落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；4月14日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研時(shí)發(fā)表講話，就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出了明確要求，此后，全國掀起了學(xué)習(xí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的高潮。

二、應(yīng)當(dāng)明確黨委主體責(zé)任的具體內(nèi)容

要貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵是要分清黨委、紀(jì)委的責(zé)任界限，明確界定好黨委具體有哪些主體責(zé)任、紀(jì)委具體有哪些監(jiān)督責(zé)任。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，黨委的主體責(zé)任應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1. 貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合實(shí)際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，每年召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設(shè)工作會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并按照計(jì)劃推動落實(shí)。

2. 開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

3. 貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

4. 強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

5. 監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。

6. 嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

7. 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。

8. 領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，切實(shí)解決重大問題。

三、應(yīng)當(dāng)明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容

筆者認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

1. 協(xié)助責(zé)任。相對于黨委的主體責(zé)任而言，紀(jì)委既不能越位也不能缺位，要當(dāng)好黨委的參謀助手，積極協(xié)助、配合黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助好同級黨委（黨組）開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。

2. 組織責(zé)任。紀(jì)委要按照黨委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃組織好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制訂實(shí)施方案，作出具體安排，組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。

3. 協(xié)調(diào)責(zé)任。紀(jì)委要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

4. 監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對下級黨委（黨組）實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查。