三大政策性銀行要強(qiáng)化政策性金融工具作用

易憲容

● 國(guó)開(kāi)行也得堅(jiān)持商業(yè)化的效率原則

● 進(jìn)出口銀行要發(fā)揮實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的主要功能

● 農(nóng)發(fā)行需堅(jiān)持為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)公司和食品生產(chǎn)商提供融資

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員

中國(guó)政府網(wǎng)4月12日公布，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的改革方案。批復(fù)文件顯示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位”;中國(guó)進(jìn)出口銀行改革“要強(qiáng)化政策性職能定位”;中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革“要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體”。

雖然該改革方案還缺乏細(xì)節(jié)內(nèi)容，但其宗旨就在于扭轉(zhuǎn)這三家政策性銀行中至少兩家日益商業(yè)化的傾向，重新定位及強(qiáng)化這些政策性銀行在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，重新定位三大國(guó)家政策性銀行的功能，讓這些銀行發(fā)揮獨(dú)特的作用，既可對(duì)商業(yè)銀行通常缺乏吸引力的項(xiàng)目提供低成本貸款，保證這些項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可彌補(bǔ)政府宏觀政策融資達(dá)不到的地方與行業(yè)的不足，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

政策性銀行既有功能在減弱

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策在銀行都是1994年組建的，當(dāng)時(shí)也是中國(guó)金融體制改革的起步時(shí)期，政府希望組建三家政策性銀行來(lái)承擔(dān)政府的一些政策性融資業(yè)務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的金融改革。從1984年中國(guó)成立第一家商業(yè)銀行以來(lái)，中國(guó)的銀行業(yè)根本就沒(méi)有走出政府對(duì)銀行業(yè)主導(dǎo)與管制的窠臼。……