市縣爭議上饒黃金地塊荒廢13年

崔靖芳

土地荒廢13年的背后，是市縣兩級政府對于處理這塊土地“歷史遺留問題”一直爭議不斷。爭議中，當初因招商引資被引進的幾家企業雖然擁有土地使用權，卻陷入無法開發也無法獲得賠償的窘境。

今年3月，江西省上饒市政府對一批領導干部進行了調整。被調整的干部包括市政府辦公廳督查處處長一職，然而，在工作交接過程中，一個由督查處負責督查、13年懸而未決的“歷史遺留問題”卻被遺忘了。

13年前，由于上饒市政府規劃變更，其下轄的上饒縣的招商引資項目被叫停，上饒市區與上饒縣交界處的紫陽大道附近，一塊近百畝的黃金地段一直荒廢至今。

這塊土地荒廢13年的背后，是市縣兩級政府對于處理這塊土地的“歷史遺留問題”一直爭議不斷。在爭議中，當初因招商引資被引進的幾家企業雖然擁有土地使用權，卻陷入無法開發也無法獲得賠償的窘境。

13年過去了，關于這塊土地歷史遺留問題的爭議是否已經平息？招商引資進來的企業是否獲得賠償？這塊掩映在高樓大廈中的荒地能否被再次開發利用、為上饒的城鎮化建設增光添彩？為此，《民生周刊》記者赴江西上饒進行調查。

被遺忘的“歷史遺留問題”

《民生周刊》記者赴上饒采訪時，新任上饒市政府辦公廳督查處處長李華龍說，自己對于這個被擱置13年的“歷史遺留問題”并不了解。“我是3月底到督查處的，之前沒有人跟我交接這個事情，所以情況我不是太清楚。”

實際上，2014年10月28日，上饒市政府決定由上饒縣政府處理此事，并下發了督查函。《民生周刊》記者拿到的一份“饒府督字[2014]7號”文件顯示，上饒市政府要求上饒縣政府采用補償的方式，收回土地使用證，回收工作的完成時間截止到2014年12月31日。

令人遺憾的是，督查函要求的截止日期已過去大半年，事情依然沒有任何進展。

李華龍承認督查函的真實性，但他表示，截至目前，上饒縣政府還沒有上報督查結果。不過，督查工作會進行下去。

這塊糾結了13年的土地，位于紫陽大道兩側，距離市中心不過兩公里，這條大道的最北端連接著滬昆高速，是上饒市的黃金地段。與這里車來車往、高樓林立的景象格格不入的是，這塊空地上荒蕪一片、雜草叢生。

“不可思議的是，周圍都開發了，唯獨這塊地荒廢了這么多年，黃金地段就這樣被浪費了。”不少上饒當地人感到十分可惜。

上饒縣國土資源局黨委委員、紀檢書記顧自明介紹：“這塊土地的管轄權雖屬于上饒縣人民政府，但它早已納入上饒市規劃管理范圍之內。”

本世紀初，在那個GDP至上的年代，為大力發展經濟，全國各地展開了聲勢浩大的招商引資浪潮。

2002年，應上饒縣政府邀請，十多家企業準備入駐上饒縣開發該地塊，上饒市豐呈房地產開發有限公司就是其中之一。

“為升級城市規模，爭當50萬以上人口的中等城市，上饒市政府要對這塊土地進行重新規劃。”上饒市豐呈房地產開發有限公司負責人齊小豐說，在此之前，他們中的大部分已經簽訂了投資協議，并且通過合法手續取得了該地塊的土地使用權證。

齊小豐說：“在這塊土地的開發項目規劃圖上報縣規劃局一周左右，我接到了一個電話，通知我不要動工，維持原狀。”

2004年4月15日，上饒市政府召開了秘書長辦公會議，會議認為，這塊土地在未納入市規劃管理范圍之前已招商引資，劃撥和出讓給相關企業。

但是，鑒于城市發展的需要，該地塊后納入市規劃區范圍，必須按照規劃嚴格控制，不得隨意建設。會議結束后，還以文件形式將會議決定下發到上饒市和上饒縣的相關部門。

6任縣委書記都沒解決

“前期，我們這些企業都投入了大量資金，沒想到說停就停，前期投入全部損失。”在這塊土地中，齊小豐擁有40畝土地的使用權。

在一份齊小豐出示的國有土地使用證上，《民生周刊》記者看到，使用權面積為2.6萬多平方米，使用權類型為出讓，填證機關一欄上有“上饒縣國土資源局”的公章。

《民生周刊》記者采訪多個企業負責人了解到，包括齊小豐的公司在內，不少企業的資金都是來自民間借貸，項目突然被叫停，這13年來，他們都在背負沉重的債務生活。

上饒市派利蒙家私有限公司也是涉事企業之一，作為這家企業的負責人，王以土感到很無助。

在與政府交涉期間，他已經取得使用權的20畝土地，因上饒市鐵路建設全部被占用，為取得這20畝土地的使用權，王以土不但繳納了土地出讓金，還繳納了青苗補償費。

不過，政府答應等值置換一塊土地給他，這塊置換過來的土地依然在紫陽大道兩側的近百畝土地范圍之內。

當年，王以土甚至拿到了置換土地的規劃紅線，但直到現在，這塊置換土地的使用權證仍遲遲沒拿到，他手中的土地使用權證依然是被鐵路建設占去的那20畝土地。 這一說法，《民生周刊》記者在上饒市國土資源局得到了證實。在發生“招商引資”被叫停事件之后，上饒市政府對紫陽大道進行了拓寬，部分土地因用于紫陽大道拓寬、天佑大道、浙贛鐵路和杭長客專等項目建設，實際可用面積僅余96.1畝。

上饒縣化建材料有限公司與上饒市派利蒙家私有限公司一樣，擁有涉事地塊20畝土地使用權。該公司負責人感嘆：“這個事情已經經歷了上饒縣6任縣委書記，卻沒有一任能給我們解決問題。”

因來自民間借貸的投資款利率頗高，齊小豐等人因還債苦不堪言。

在隨后的幾年里，這些企業提出了不同的補償要求，有的要求直接獲得經濟賠償，有的要求土地置換，有的則要求繼續進行項目開發。雖然上饒市政府每年都會針對此事召開協調會，但問題一直沒有得到解決。

2011年，上饒市專門成立了處理該問題的領導小組，由時任市委常委、副市長張鴻星擔任組長，時任市政府副秘書長周榮華擔任常務副組長，上饒市國土局、財政局、監察局、規劃局、法制辦、審計局、信訪局、土地儲備中心、市政公司，上饒縣政府、國土局、規劃局等多部門均參與其中。

不過，在齊小豐看來，這個領導小組形同虛設，并沒有發揮作用。

怕舊傷未愈，又添新疾？

直到2013年2月22日，上饒市、上饒縣兩級政府請來了5家評估公司，對剩余的土地進行了評估，這一舉動，讓幾家涉事企業看到了希望。

《民生周刊》記者拿到了一份當時的評估結果匯總表，對3種地類進行了評估。商業用地評估價為97.88萬元/畝，商業住宅綜合用地評估價為86.14萬元/畝，工業科研設計辦公綜合用地評估價為25.94萬元/畝。

齊小豐介紹，當時連他在內的不少企業負責人急需資金償還債務，同意了這一評估結果。這一說法，被王以土證實，他們分別在評估結果匯總表上簽字表示同意。

齊小豐們等待著這筆錢的到來，而作為代價，他們必須將土地使用權證交給上饒縣政府。但這筆錢，他們遲遲沒有等到。

在上饒縣國土資源局，顧自明表示，這塊土地的性質比較復雜，分為商業用地、商業綜合用地、工業綜合用地和工業用地4種。事情遲遲沒有推進，是因為工業用地補償標準較低，有企業不同意，因此他們一直在做企業的思想工作。

在王以土取得的20畝土地使用權證中，就有10畝的土地性質為工業用地。“當時并沒有對工業用地的價格進行評估，因此，我在匯總表上簽字對另外10畝土地的評估價格表示同意。”

那么，為什么在《民生周刊》記者拿到的評估結果匯總表上只對前3種地類進行了評估，而工業用地卻沒有評估？王以土認為，評估只是為了敷衍，政府并沒有解決問題的誠意。

對于補償金來自何處，顧自明表示：“當時的宗旨是把這塊地進行市場運作，產生效益后再進行對接。”

齊小豐表示，目前房地產市場低迷，在幾任市縣領導更迭之后，上饒市提出了向東發展的戰略，紫陽大道兩側并不在這個發展戰略區域范圍，這塊土地可能很難出手。

不過，在上饒市2014年10月28日下發的督查函中，有這樣一句話：按照成熟一宗、處理一宗的原則，可對企業進行相應補償，收回土地使用證。

既然已經有不少企業同意評估結果，為什么不“成熟一宗、處理一宗”呢？顧自明表示，是擔心新的矛盾產生，“如果是一家企業的話，可能早就解決了！”

如果原有矛盾不解決，是為了擔心新的矛盾產生，那么，矛盾是否會越積累越多？

有專家表示，在這件事情當中，一些企業完全是通過正規合法手續進駐，并且投入了相應資金，本身并沒有過錯，卻遭受了損失。而對于上饒市政府來說，這些價值非常大的土地無法開發，又影響了當地經濟發展。如果一直沒有結果，這很容易使大家認為市政府督查不到位、縣政府處理不到位，從而引發政府誠信危機，影響政府的公信力。