建設“兩富”“兩美”新金華

徐加愛

在全國上下深入學習貫徹“四個全面”戰略布局之際，習近平總書記親臨浙江考察指導工作，賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，提出“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求，部署“八個方面”重點任務，指明了浙江未來前進的航向，闡明了浙江改革發展的行動綱領，意義重大而深遠。

我們將緊扣“八個方面”重點任務，以“三嚴三實”的標準和要求，逐項研究分解，逐條落地見效，奮力推進“四個全面”戰略布局在金華生動實踐。

打好轉型升級組合拳

緊扣“在適應和引領新常態中做出新作為”，堅定不移打好轉型升級組合拳，持續加力、精準發力，打出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的廣闊新天地。

一是工業轉型走在前。充分發揮工業經濟強縣（市）和工業大平臺、大企業示范作用，著力在“零增地”技改、“兩化”融合、“四換三名”等方面下功夫、見實效。以倒逼機制淘汰落后產能，以加大投資引導新興產業，以機器換人促進裝備化，扎實推進生產自動化、制造業服務化、產品創新化、要素集約化、管理現代化。

二是有效投資抓在手。緊抓浙（婺）商回歸和激發民資、引進外資、對接央（省）企，拼服務、拼環境，著力引進一批大項目好項目。深入開展重點項目克難攻堅活動，清理盤活預算存量資金，設立產業發展基金，創新投融資PPP模式，引導更多社會和民間資本投向重點改革試點項目、產業集聚區、特色小鎮和公共創新平臺建設。

三是“四破攻堅”加力度。出臺深化“四破攻堅”系列政策舉措，動真碰硬落實差別化政策，認真解決好綜合評價、土地流轉和再開發、長效管理等方面難題，真正讓“沉睡”的土地動起來，積極引進“吃得少、產蛋多、飛得高”的俊鳥。

四是創新驅動見實效。大力實施五大千億產業培育計劃，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業。推進中歐生態工業園、金華國際科技城等一批創新平臺規劃建設，加強實體化運作，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。有效整合人才、資金等資源，采取眾籌、風投等模式，推進“互聯網+”行動計劃，大力推進大眾創業、萬眾創新。

推進重點領域和關鍵環節改革

緊扣“發揮全面深化改革牽引作用”，全力推進重點領域和關鍵環節改革，努力構筑趕超發展新優勢。銳意改革創新，勇當改革先鋒，以改革撕開口子、帶動全局，以改革激活力、創紅利，著力實現“彎道超車”。

一要運用辯證思維抓改革，發揮好政府和市場“兩只手”的作用。以“四張清單一張網”建設為切入口，加快推進行政審批、招投標、市場監管、商事登記和中介服務體制機制改革，把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位，著力破解“中梗阻”、“最后一納米”的問題。

二要運用系統思維抓改革，解決好制度和實踐“兩張皮”的問題。堅持把實踐創新與制度創新緊密結合起來，用好用足30多項國家和省部級改革試點政策，勇于先行先試，創造一批可復制、可推廣的鮮活經驗，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，著力破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙。

三要運用底線思維抓改革，處理好效率和公平這兩者的關系。堅持市場化改革方向，深化教育、文化、衛生體制改革，扎實推進醫療資源“雙下沉、兩提升”和分級診療制度，穩妥推進戶籍制度改革和農村“三權”制度改革，努力在提升效率的基礎上更加注重公平正義，尋求改革的“最大公約數”，讓改革發展成果惠及全體人民。

推進縣域經濟向都市區經濟轉型

緊扣“加快推進城鄉發展一體化”，加大統籌城鄉區域發展力度，扎實推進縣域經濟向都市區經濟轉型。狠抓“農業農村現代化”這個薄弱環節，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態環境保護等方面相互融合、共同發展。

一要形成“多規合一”新機制。統籌謀劃好“十三五”規劃、金華—義烏都市區規劃、浙中城市群重大基礎設施空間一體化規劃，把經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等有效融合起來，強化規劃的前瞻性、權威性和嚴肅性，真正實現市縣一本規劃、一張藍圖。

二要提高核心城市首位度。進一步完善市區行政管理體制，深入實施市區重點建設與趕超發展三年行動計劃，以金義都市新區、金華山旅游經濟區等重大平臺、重點項目建設為抓手，強力推進新區和重點區塊開發建設，著力打造產業優勢、物流優勢、科技優勢、宜居優勢，切實增強城市集聚輻射功能。

三要構建快捷高效交通網。抓住國家擴大交通基礎設施投資契機，加快推進高速公路、高速鐵路、軌道交通、衢江航運和城市綜合交通樞紐等重大基礎設施項目，積極打造同城化城市群交通圈和高效城市管理服務平臺。

四要打造美麗鄉村風景線。扎實抓好農業“兩區”建設，積極規劃建設小城市、中心鎮和特色鎮，深化“百村示范、千村整治”工程，抓好農村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，推進精品村、特色村、歷史文化村建設和“浙派民居”改造，爭取舉辦“世界古村落保護大會”并永久落戶金華，全面打造美麗鄉村建設升級版。

加快建設“信義金華”

緊扣“培育和踐行社會主義核心價值觀”，加快建設“信義金華”，著力提升文化軟實力。把“信義金華”建設作為培育和弘揚社會主義核心價值觀的最佳載體，注重傳承創新，全面宣傳展示，全力打響“信義金華”品牌。

一要讓信義精神更具感召力。把信義精神融入到教書育人、建設用好文化禮堂、創建全國文明城市等活動之中，大力宣傳八婺大地涌現的“感動中國”、“浙江驕傲”人物，廣泛開展“八婺好家風”、“最美人物”、道德模范評選等活動，積極傳遞正能量、大力倡導新風尚。

二要讓信義文化更具滲透力。把信義文化融入到群眾生活的方方面面，增強全市人民的誠信意識、誠信觀念和誠信自覺；把信義文化植入到地方產業發展的各個環節，使歷史經典產業更具濃郁文化氣息，使文化旅游業更具吸引力競爭力；把“信義金華”的標識打在企業產品包裝上、印在城市建筑顯眼處，充分展示城市特有氣質和品牌形象。

三要讓信義規矩更具約束力。牢固樹立“信義無價”的理念，把信義作為一種規矩，有效融入到行政、市場、司法活動中，大力推進誠信政府、司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，形成守信激勵、失信懲戒機制。

加強和創新社會治理

緊扣“不斷提高社會建設水平”，加強和創新社會治理，切實維護社會和諧穩定。以共建共享為原則，加強系統謀劃，打牢基層基礎，加快建設和諧社會。

一要努力拓寬就業渠道。認真實施“青年創業谷”計劃，突出抓好退轉軍人、城鎮失業人員等重點人群的就業創業工作。深入實施“低收入農戶收入倍增計劃”，大力發展農村電子商務、鄉村民宿、農事體驗和生態觀光旅游，多點給力、多輪驅動，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入農戶。

二要織密織牢民生保障網。實施全民參保登記，完善新型城鄉居家養老模式，逐步提高保障標準和水平，加快發展困難救助、福利慈善和老年人、殘疾人事業。加快基礎教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等公共服務向農村延伸、對接和覆蓋，促進城鄉基本公共服務均等化。

三要守住社會穩定這條底線。深化“網格化管理、組團式服務”，健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會矛盾化解機制，加強食品藥品、交通運輸、公共衛生、消防等重點領域安全生產專項治理，著力堵塞漏洞、消除隱患，編織全方位立體化公共安全網。

拓寬“兩山”道路

緊扣“全面提高生態文明建設水平”，堅定把“兩山”道路拓得更寬，加快建設美麗金華。牢記“綠水青山就是金山銀山”，不斷探索綠色發展的有效模式和科學路徑，加快創建美麗浙江建設環境綜合整治示范區。

一要把“綠色化”作為生態建設的基本路徑。認真實施主體功能區規劃和環境功能區規劃，大力培育生態文化，積極構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳循環經濟發展模式，推動經濟社會向“綠色化”轉型。

二要把“五水共治”作為生態建設的重要突破口。全面落實三位一體的河長制，深入實施“全面提水質十大工程”，統籌推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水各項工作，實現“五水共治”保一爭一目標。統籌抓好“三改一拆”、“四邊三化”、“氣塵合治”工作，不斷擴大環境綜合整治戰果。

三要把嚴肅問責作為生態建設的堅強保障。認真貫徹《環保法》，建立健全資源有償使用和生態補償制度，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，深化水環境資源區域“雙向補償”，嚴格規范刷卡排污系統管理應用，讓生態環境資源的使用者付費、保護者受益。

全面深化法治金華建設

緊扣“認真落實全面依法治國”，抓牢領導干部這個“關鍵少數”，進一步提升全面深化法治金華建設水平。全面貫徹落實依法治國方略，狠抓深化法治金華建設各項工作的落實，不斷在立法、執法、普法上取得實質性進展。

一要推動人大立法、民主協商。積極做好人大行使地方立法權的準備工作，在省人大指導下，正確有效行使地方立法權。充分發揮政協協商民主的主渠道作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。重視和加強新形勢下的統一戰線工作，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的作用和優勢。

二要推動依法行政、公正司法。發揮好領導干部這一“關鍵少數”的作用，堅持和發展“后陳經驗”，扎實推進法治政府建設，優化司法權力運行機制，積極推進涉法涉訴信訪改革，守住政策底線、法律底線和道德底線，讓公平正義的陽光照進人民的心里。

三要推動普法教育、群眾用法。秉承法治為民理念，推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，進一步增強法律服務群眾的便捷性。樂見群眾用法、支持群眾用法，加大法律援助力度，保障其合法權益。

開展“從嚴管理落實年”

緊扣“堅持偉大工程和偉大事業協同推進”，深入開展“從嚴管理落實年”活動，全面打造過得硬打勝仗干部隊伍。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，層層落實主體責任，深入開展“三嚴三實”專題教育和“從嚴管理落實年”活動，不斷鞏固拓展從嚴治黨成果。

一要嚴肅思想建黨、制度治黨。以學習型黨組織建設為抓手，通過開展抗日戰爭勝利70周年主題教育等多種形式，深入持久學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，補足“精神之鈣”、增強政治定力。完善黨委（黨組）工作制度、黨務公開制度、干部選拔任用和管理監督制度，嚴格黨內政治生活制度，高質量開好民主生活會和組織生活會。

二要嚴格干部管理、實踐鍛煉。認真落實好干部五條標準，以省委巡視組反饋問題整改為抓手，深入開展“為官不正、為官不為、為官亂為”問題專項整治，打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。強化基層一線鍛煉考察干部，培養任用一批敢抓敢管、敢拼敢闖的“獅子型”領導干部。

三要嚴抓基層黨建、政權建設。深入推進簡政放權、強鎮擴權，改進績效管理和考核辦法，扎實開展“五好”鄉鎮（街道）建設，加快打造一批黨建示范帶。積極穩妥推進鎮村撤并工作，增強統籌調控力，實現有效治理。強化黨組織在基層的領導核心地位，選好用好管好村（居）黨組織書記，滾動開展軟弱落后村黨組織整頓轉化，全面解決村級組織運轉經費、活動陣地、村干部報酬和社區服務群眾專項經費等“四項保障”。

四要嚴守政治規矩、紀律底線。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格實行“一案雙查”、“責任倒查”，探索建立權力運行全程痕跡管理制度，進一步推進紀檢監察派駐機構改革，回歸主業。喚醒黨章黨規意識，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設的反腐敗前沿，對腐敗行為“零容忍”，嚴肅查處各類違紀違法案件，在全社會集聚向上向善向廉正能量。