“變味”的經濟開發區應退出

嚴碧華

8月3日，中部省份一縣級政府工作人員向筆者抱怨招商難，希望筆者介紹幾個企業家認識一下，看能否去他所在的縣城走一走，成不成另說。話音未落，廣播里播出山東經濟開發區將實行總量控制，一個縣（市、區）一般不得超過一個經濟開發區。

話題再次聚焦到了經濟開發區，尤其是縣一級。

因為工作的關系，筆者至少去過上百個縣。每到一處，總能看到經濟開發區的招牌，無一例外，愿景都是很高大上的。不同的是，時至今日，有些經濟開發區已形成產業集聚，車水馬龍；而有些經濟開發區則雜草叢生，稀稀拉拉的幾家企業度日如年，凸顯其破敗。

一個開發區的失敗，還牽連出諸多社會問題，比如拆遷補償不到位，又比如入駐企業的投資血本無歸。

經濟開發區是由某一個地方政府規劃一個專門的區域，投入專項資金建設，比如“七通一平”、“九通一平”等等。其是經濟技術開發區、高科技工業園、高新技術開發區、各類產業工業園（比如農業開發區、化學工業園、汽車工業園等等）的一種通稱。通常這種規劃出來的地方都比較大，配套設施齊全，招商引資后能帶動當地經濟起飛。

根據開發區的規模等級，分為國家級開發區、省級開發區、市級開發區等。

設立經濟開發區的目的是促進區域經濟的快速發展，因而總是被當地政府給予相應的優惠政策。

比如各地開發區會根據國家相關外資產業政策，對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免，優惠提供工業用土地等。

毫無疑問，經濟開發區對促進我國改革開放，地方經濟發展是有重大貢獻的，也是一個時代的代表產物。

問題在于，一些地方理解過于片面，尤其是在唯GDP的驅動下，盲目發展經濟開發區，造成大量的重復建設。

最后的結果是，遍地經濟開發區，但千篇一律，無任何產業特色，除了土地、稅收之外，并未能給企業發展帶來好的發展環境，因規劃不科學，服務不到位，管理粗放，很多地方的經濟開發區沒有形成產業集聚。

當然，一些企業也面臨“盛情難卻”，被招商引資進入某一經濟開發區，提出了一個宏大的投資計劃，但更多的是用圍墻圈了一塊地，建一棟臨時的辦公用房，核心的廠房建設卻遲遲不開工，鮮有產出。

如此下來，自然達不到發展經濟的美好預期，相反各地還倒貼了招商成本與減免的土地稅收。

這次山東出臺的條例顯然考慮到了上述問題，這份名為《山東省經濟開發區條例（草案征求意見稿）》已經開始面向社會公開征求意見。

《意見稿》有兩重意思，一是對山東省的經濟開發區設立實行總量控制，一個縣（市、區）一般不得超過一個開發區，對資源利用效率低下、環境保護不達標、發展滯后的開發區，逐步建立退出機制；二是支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高等符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。

此條例如最終實施到位，顯然將規范山東省范圍的經濟開發區，解決一些積重難返的問題，筆者因此認為有必要為它點個贊。