TPP談判終于談不下去了

南方朔

國際社會和人的關系相同，朋友關系一定要長期的善意互動才可以建立，不是可以說變就變，說變就變是不會有人相信的！

近年來討論美國政治的，出現了一個新的名詞叫作朋黨主義（Coterieism），它的意思是說奧巴馬的政治風格。他不相信文官體系和國會，只相信自己身邊那一撮最親信朋黨。所以養成了他的獨特決策模式，他們想到哪就做到哪，他的朋黨親信就以“總統特使”的身份進行各種外交談判。他因為有朋黨親信參與政治，所以突兀的改變極多，有很大的宣傳效果，但這種想到哪就用親信朋黨做到哪的外交會有什么作用，人們卻很難給予太高估計。

例如過去的6年美國都以伊朗為敵，要推翻之而后快，現在美國在中東已有了伊斯蘭國這個新的敵人，它和伊朗當然必須改變，于是遂對伊朗換個新臉孔來交往，美伊核談及美國解除對伊朗的制裁和禁運都成了話題。經過宣傳，美國好像變成了一個很友善的國家。

另外，以前超過半個世紀，美國都以古巴為敵，要除之而后快，哈瓦那有個暗殺博物館，顯示美國曾對卡斯特羅做過多次暗殺，但均未成功。古巴之后，中美洲的委內瑞拉又出了查韋斯，美國也是恨之入骨，多次意圖將他推翻，甚至還搞出軍事政變。但美國對拉丁美洲的這些控制都已無效，反而使得拉丁美洲更加脫美和反美，這也給了中國機會得以在拉丁美洲發展關系。

當美國自陷孤立，于是奧巴馬也改變政策，他不只對古巴釋出善意，和古巴重新建交，更重要的是，要借此來與委內瑞拉重建關系。委內瑞拉是拉丁美洲反美的新精神領袖，要想改變拉丁美洲，一定要從委內瑞拉下手，要想控制中國在拉丁美洲的勢頭，也一定要對委內瑞拉下手。美國對古巴和委內瑞拉的外交變化，乃是美國“重回”政策的拉丁美洲版本，它主要的目標是要制衡中國。

因此美國重回伊朗和拉丁美洲，這并不是美國在本質上變了，而只不過是奧巴馬政府重新定義敵友關系的手段。伊朗、古巴和委內瑞拉這些國家，以前都領略過美國顛覆的滋味，它們對美國不會那么輕信，一定更加穩扎穩打，因此美國雖對這些外交轉變極盡宣傳，但我不相信它會有多大效果。國際社會和人的關系相同，朋友關系一定要長期的善意互動才可以建立，不是可以說變就變，說變就變是不會有人相信的！

而除了國與國的關系必須依靠長久的善意與合作來打造基礎外，國際的條約也必須由小到大，一步步發展，而不能大國說了算，平地就一聲雷，忽然就可以形成。亞洲的經貿合作架構，就是由東協合作，逐漸擴大而形成的。但美國為了一己之私，卻居然企圖形成一個跨太平洋伙伴協定（TPP）。因此，最近臺灣媒體多次訪問我，問我對TPP的看法，我的答復都是不樂觀。我的理由很簡單：

（一）國際協定，必須要有很強的自然趨勢，有了自然的合作基礎，人的主觀意志加進來，才可能被別國接受，將來也不致出現有大分歧。但TPP涵蓋了偌大的地區，它以前并沒有一定的自然合作，現在卻要硬推一個合作協定，因為基礎不夠，當然不容樂觀。

（二）美國為了要合理化TPP的自由程度，對各國核心利益有關的保護產業要求各國開放，例如日本的精致農業，加拿大的酪農產業，拉美國家提供的制藥原料保護期都違背了各國的利益，各國當然無法同意。對日本的農業，美國可用國際合作來交換，但別的國家卻很難交換。

（三）美國想要硬推TPP，它就應得放出更多利益，但美國為了自己的利益，像醫藥及軟體產業，美國卻不向各國釋出利益，別國當然對TTP礙難同意，因此最近的TPP談判遂告破局。

插圖/茶茶

TPP的破局乃是意料中的事，世界上各國的合作，必須要有自然合作的條件，大國如要硬推新的協定，自己必須放棄許多利益，但美國只想圖利自己，這怎能不破局！