緬甸伐木案一波三折的內幕

亨凱

多數媒體將中國伐木工人被判重刑一事，過度解讀為含有復雜的軍事與外交因素。實際上緬甸現政府上臺以來，以貪污腐敗罪名問責的2000多名公務員中，涉及木材走私的就有700多人。

緬甸總統吳登盛7月30日簽署大赦令，全國范圍共有6966名各類服刑人員獲釋，其中包含10多名原軍情局高層和媒體人員。而更引人注目的是，不久前才被重判的155名中國在緬非法伐木工人連同其他55名外國籍服刑人員，也在大赦之列。

至此，“中國在緬非法伐木工人被重判”事件一波三折：2015年1月，緬軍通過空軍偵查發現非法伐木后大舉圍捕這些工人，此時正與政府軍交戰的少數民族武裝組織（簡稱民地武）“克欽獨立軍”卻決定掩護工人們逃離;7月22日，緬甸克欽邦密支那法院根據《公共財產保護法》以及藏毒罪，分別對伐木工人判處35年、20年及10年徒刑，被外界認為量刑過重;8天后，也就是在中國新任大使洪亮向緬甸總統遞交國書、中緬友協會長耿志遠拜會緬甸總統的次日，伐木工人又在總統大赦中獲得釋放。

中國外交部發言人洪磊表示：“重視緬方采取的有關措施。”其實，中緬兩國作為友好鄰邦，有一系列合作打擊包括非法伐木在內的各種違法犯罪活動的協議。早在2006年，中國即與緬甸簽署了共同打擊非法木材走私的協議。由于此次案發地點和時間的特殊性加上量刑過重，多數媒體將此事過度解讀為含有復雜的軍事與外交因素，實際上其根本原因在于伐木方對緬甸法規、林業情況以及民地武與政府之間的關系知之甚少而誤判造成的。

緬甸政府規定，任何組織或個人若想在緬甸從事資源性開發必須經中央政府批準，任何未經中央政府批準的伐木、采礦等活動均被視為違法。因此，伐木方所稱獲得當地政府或民地武的認可才進行砍伐，在法律上是站不住腳的。

從一些數據可知，緬甸國內因常年無節制地大肆開采資源，生態環境正面臨巨大威脅。緬甸曾是森林覆蓋率極高的國家，1975年達到61%，然而1990年降為57.69%、2000年降為51.54%、2005年降為49.25%、2010年降為49%。如今，甚至有官員稱緬甸實際森林覆蓋率或許只剩24%。

鑒于緬甸環境生態破壞日益嚴重，也為了樹立新的民主親民形象，緬甸新政府上臺后開始推行林木保護政策，如將林業部改為環保與林業部，將其工作重心從原來的出口原木創匯改為環境保護，鼓勵種植林木，并供應原木及材料給國內木制品加工業，扶持國內木制品加工業的發展。該部門轉型后的首個具體措施，是宣布2014年4月全面停止原木出口，并制定了年允許砍伐量，有計劃地逐年縮減木材砍伐數量并在未來完全禁止砍伐。如2011年，政府配額由每年柚木砍伐50多萬立方米減至10萬立方米，硬木及其他雜木砍伐量由200萬立方米減至90萬立方米。

如違反了政府法令非法砍伐林木和走私，將會依《森林保護法》最高可判7年監禁，或根據《公共財產保護法》最低判10年監禁。中國155名伐木工人即根據后一法律被判重刑。

近兩個月來，由于暴雨不斷，緬甸14個省邦中11個省邦都有不同程度的洪災，作為主要柚木盛產區之一的實皆省則成為全國受災最嚴重的地區。這使更多的環保組織與人士將目光投到了林木保護一事上。

諷刺的是，緬甸雖然制定了多項林木保護政策，但非法林木砍伐依然難以杜絕，甚至不降反升。森林覆蓋面廣、并出產包括柚木在內各種珍貴木材的克欽邦與實皆省，是緬甸非法伐木與走私最為猖獗之地。根據緬甸官方數據，緬甸捕獲非法木材數量，2011～2012年度為3萬噸、2012～2013年度為3.1萬噸，2013～2014年度為4.5萬噸、2014～2015年為5.1萬噸。而2015年4月，僅一個月內即扣押7萬噸。

緬甸非法伐木與走私難以禁止，原因有以下幾點：

首先是部門人員的不作為或同流合污。許多非法伐木實際上是官員與木材商合作的結果。緬甸現政府自2011年3月上臺以來，以貪污腐敗罪名問責的2000多名公務員中，涉及木材走私的就有700多人。

其二，緬甸林業保護相關部門人手嚴重不足。根據緬甸環保與林業部的說法，該部負責管理保護的森林面積為4100萬英畝，但負責保護工作的公務員僅有6228人，這意味著每人須負責6655英畝。因此環保與林業部甚至號召全民投入護林工作。而根據緬甸移動檢查部隊介紹，不法分子往鄰國走私木材的路徑共有20多條，為執法帶來了很大挑戰。

其三，是地區情況的復雜性。克欽邦大片地區被克欽獨立軍控制;實皆省東北部與克欽邦、撣邦接壤，有克欽及撣邦的民地武勢力滲入，西北部與印度、孟加拉國接壤，也有一些非法武裝組織在活動。在這些地區，緬甸政府無法進行有效管理。當地林業從事者（不論合法非法）均需要與政府及民地武打交道，取得兩方的同意，并向兩方“交稅”才能生產。

由于多數民地武組織已放棄依靠毒品牟利的模式，只能以出售當地的礦產及森林等自然資源維持龐大的經費。例如克欽獨立軍的主要收入來源，即出售木材砍伐權（木材稅）及翡翠開采權（礦產稅）。因此，即便緬甸中央政府出臺護林的法令，民地武們還是會繼續出售砍伐開采權，甚至會為伐木者提供武力掩護。他們認為，政府禁止林木砍伐，是有意切斷民地武財路。

其四，非法伐木巨大的利益誘惑，使伐木工人接踵而至。通過非法渠道，賣家可以輕松獲得大筆金錢，而買方可以遠低于市場價的價格買到木材。這也是非法伐木猖獗的最根本原因。一直關注緬北環保情況的英國環境調查機構EIA在一份報告中指出，過去13年（2000～2013年）緬甸出口原木數量中，僅有28%為合法渠道出口;非法出口原木價值達60億美元。而2012～2013年度，緬甸官方處理的非法伐木及走私案件就有1.2萬多個，逮捕6000多名嫌犯。

雖然在實操層面難以克服諸多“老大難”，但緬甸政府的決心是值得肯定的。除了本次在克欽邦的逮捕行動，6月3日緬甸國防軍也在撣邦為了木材砍伐一事與佤邦聯合軍對峙，使得緬甸國內局勢變得更為緊張。

自緬甸2010年大選以來，5年來隨著緬甸國內政治、經濟、社會、文化等的大變化，中緬關系也呈現新的局面。兩國基于傳統胞波情誼，正式締結了全面戰略合作伙伴關系。緬甸作為東南亞第二大國，戰略地理位置重要，經濟發展潛力大，加上兩國的傳統友誼，是中國“一帶一路”戰略始發地區的重要環節。

但與此同時，中資在緬企業卻屢屢受挫。中國幾個重大投資都受到了阻礙，如位于克欽邦的密松水電項目在受到媒體及原住民的抗議后，被迫擱置;位于曼德勒省的蒙育瓦銅礦項目也因受到有組織的反對，即便在昂山素季領導的調查小組建議項目應繼續的情況下，依然舉步維艱;中緬油氣管道雖然順利開通，但反對之聲至今不絕于耳。

早在2006年，中國即與緬甸簽署了共同打擊非法亦材走私的協議。

無疑，這些針對中資企業的浪潮背后均有西方勢力的有意鼓動。而這些反對之所以能形成，更主要的原因在于中方不論業界、學界對緬甸改革的關注及了解不夠，沒有做到事先預防，也沒有預估到結果。由于緬甸在改革前受到西方國家的集體制裁，來緬投資以中資為主，不僅基本沒有競爭也很受緬方歡迎。而緬甸在各方面的落后，加上緬甸官方一貫的不透明做法，導致中資在緬項目都以一種“粗放式”的模式進行。這就給后來西方勢力通過媒體及非政府組織來實現其政治目的提供了切入點。

民間外交，是中國近年來提倡的一種促進兩國關系的思路。2010年重建的中緬友協與2013年在緬成立的緬中友協，合作開展了大量文化、教育上的交流，一定程度上拓展了兩國先前交流的瓶頸。但中資企業才是民間外交最具活力、效果也最大的載體。中資企業應充分認識到這一點，配合投資國的政策、民眾的實際訴求，在獲得經濟利益的同時，也大力推動當地社會的綜合發展，實現善意和智慧式的投資。中資企業應成為中國在緬推動“一帶一路”戰略的閃亮名片與重要保證。