當“進京指標”遇上“最難就業(yè)年”

戴玉

作為高校畢業(yè)生熱門就業(yè)地的北京，越來越迫切地期望削減人口，并正在收緊戶籍政策。京籍和非京籍畢業(yè)生，在以戶籍為劃分的就業(yè)政策下，似乎正在走向兩條不同的路。

749萬人左右，這是官方提供的2015年中國應屆畢業(yè)生人數(shù)，而這個數(shù)量比保加利亞全國的人口還多。

一再碰上“史上最難就業(yè)年”的大學生們，卻發(fā)現(xiàn)作為高校畢業(yè)生熱門就業(yè)地的北京，在越來越迫切地期望削減人口，并正在收緊本已嚴苛的戶籍政策。京籍和非京籍畢業(yè)生，在以戶籍為劃分的就業(yè)政策下，似乎正在走向兩條不同的路。

從北京的角度來看，控制人口被認為是自身“轉(zhuǎn)型”的關鍵一步。7月17日北京市召開上半年經(jīng)濟形勢分析會時，北京市委書記郭金龍?zhí)岢鲆獙崿F(xiàn)“騰籠換鳥”，確保今年常住人口控制在2177萬人以內(nèi)。而截至2014年底，北京常住人口已經(jīng)達到了2151.6萬人，今年僅剩25.4萬人的“增長空間”。

如何控制北京人口的膨脹？“以業(yè)控人”被放在首位。北京花大力氣遷出“低端業(yè)態(tài)”，然而同時，一些兼并重組、調(diào)整轉(zhuǎn)型、升級改造、搬遷改制以及淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)也產(chǎn)生了大量分流職工。在北京轉(zhuǎn)型的當口，保障這些分流職工的再就業(yè)從而保證北京的“穩(wěn)定”，似乎成了比“公平就業(yè)”更重要的問題。

在4月召開的2015年北京市就業(yè)工作座談會上，北京市明確了“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)”的目標。北京人社局直接提出，要研究制訂政策，鼓勵用人單位更多吸納有北京戶籍的城鄉(xiāng)勞動者。北京市人社局就業(yè)促進處處長劉小軍曾對媒體表示：“比如交通委要在地鐵公交等公共交通工具上招3.4萬個交通管理員，我們準備把崗位補貼提上去，讓北京人能夠在這些崗位上就業(yè)。”

無疑，非京籍應屆畢業(yè)生在北京找到理想工作的難度比以前加大了。

“我現(xiàn)在找工作的第一導向就是能解決戶口。”中國傳媒大學專業(yè)碩士一年級（學制兩年）學生王同學告訴《南風窗》記者，他在大學一年級的時候“曾經(jīng)相信過戶籍制會取消”，所以那時候就想找一份自己想做并且收入不錯的工作。但5年過去了，戶籍制似乎變得更為嚴苛，他看到身邊一些已經(jīng)工作多年、收入不菲的朋友仍舊會因為戶口而多出許多麻煩，這種現(xiàn)實的窘迫影響了他的選擇。

“本來感覺北京是個能點燃理想的地方，應該去實現(xiàn)夢想。但后來看了一下身邊的人……唉，算了，先把戶口拿下來再去實現(xiàn)理想吧。”

王同學對于北京戶口重要性的理解，逐漸與他在遼寧省老家當公務員的父母一致。他的計劃是，在一個能解決戶口的國企做一份清閑一點的工作，并且同時為自己未來的創(chuàng)業(yè)做準備。為什么不直接創(chuàng)業(yè)？因為“沒辦法解決戶口”。

實際上，對于非京籍畢業(yè)生來說，通過國企、央企等單位拿到北京戶口也越來越不容易。2013年，北京市就對市屬用人單位引進落戶的應屆非京籍畢業(yè)生提出年齡限制，要求畢業(yè)當年的本科生、碩士生、博士生分別不超過24歲、27歲和35歲。

2015年2月，人社部亦縮減2015年度高校畢業(yè)生進京落戶的計劃指標，要求各中央單位在2014年基礎上指標壓縮17%。據(jù)報道，這一度導致一些已經(jīng)簽約國企或央企的同學收到解除就業(yè)協(xié)議的通知，引發(fā)爭議。

“因為戶籍是剛性的，壓縮了以后，數(shù)量減少會比較快，對人口調(diào)控會起到一定作用。”北京大學社會學系陸杰華教授對《南風窗》記者分析說，對流動人口的控制，難度相對比較大，但畢業(yè)生的走向卻可以靠行政的、計劃分配的力量來調(diào)整，通過戶籍來控制會相對容易一點。換而言之，“壓縮指標來控制人口”會是一種更容易實行、見效更快的人口控制策略。

那么，跟應屆畢業(yè)生獲得進京指標的難度相“匹配”的，就是北京戶口在就業(yè)時的優(yōu)勢增大了。

“在同等條件下，優(yōu)先招聘北京生源、優(yōu)先引進北京院校的應屆研究生”—這是北京市朝陽區(qū)人才服務中心《關于做好北京市朝陽區(qū)2015年畢業(yè)生接收工作的通知》的內(nèi)容。換而言之，有沒有北京戶口、是否在北京讀書、是否是研究生是3個關鍵因素。北京昌平區(qū)更是要求，“對北京生源畢業(yè)生的接收計劃不得低于畢業(yè)生總接收計劃的70%（優(yōu)先考慮昌平生源畢業(yè)生）”。

這種“鑒別思路”也體現(xiàn)在北京市公務員的報考條件中。具有報考資格的應屆畢業(yè)生分為了“三個等級”：第一等級是北京生源畢業(yè)生。只要是北京籍，高職技術院校學生亦可報考北京公務員。第二等級是在北京全日制普通高校就讀的非北京籍學生，但這類學生必須在本科學歷及以上。第三等級則是京外院校就讀的學生。這類學生要想報考北京公務員，必須來自“985”高校、獲得校級以上“三好學生”或其他校級獎項。

在北京，“配額制”已經(jīng)成為公開的“秘密”乃至強制性要求，即每聘用若干外地生源應屆生，便必須招聘相應數(shù)量的北京生源學生。在中國科學院北京分院公開的《關于申報2015年度高校畢業(yè)生接收計劃的通知》中，不僅要求“京內(nèi)生源接收計劃不低于畢業(yè)生接收計劃總數(shù)的30%”，更明文提到“管理崗位須接收京內(nèi)生源畢業(yè)生”。2013年，該單位更曾規(guī)定“對于管理、支撐以及財會崗位上需要的人員，須接收北京生源的畢業(yè)生”。

諸如此類為北京籍學生創(chuàng)造就業(yè)機會的明文通知還有不少。但北京情況的復雜之處在于，北京市人社局控制人口和收緊戶籍的“權(quán)限”只到市屬單位，而北京眾多 的央企、中央部委等更高級別單位需要人社部出面。

從招聘信息上看，端倪已現(xiàn)。如此稀缺的進京指標是如何分配到各個單位的，目前公開信息很少。

“我不期待能拿到北京戶口。”已經(jīng)準備去北京某著名互聯(lián)網(wǎng)公司當程序員、畢業(yè)于武漢大學資源與環(huán)境科學學院的張偉同學（化名）告訴《南風窗》記者，外地的學生去北京，很難拿到戶口，就算有戶口應該也是給在北京讀書的非京籍同學。

對于戶口問題，張偉顯得比較淡漠，用他的話說就是，“這并不意味著戶口不重要，但現(xiàn)實很難改變”。問及今后在北京買房買車、孩子就讀等一系列問題，張偉表示不愿意去深想：“老是考慮這種東西不好，對心態(tài)肯定會有影響。”

戶籍的限制雖然對人口流動有控制作用，但“進京指標”實際上并不會影響那些不考慮戶口問題的企業(yè)和就業(yè)者。在7月20日的北京人才市場雍和宮招聘會上，多家單位向《南風窗》記者表示，并不清楚“進京指標”政策。某大型互聯(lián)網(wǎng)公司也在招聘銷售人員，其現(xiàn)場招聘人員對《南風窗》記者表示，她們應該不會招北京人來做銷售職位，因為來京打拼的外地人更勤快和愿意吃苦。

真正受到影響的，是一大批“有可能獲得北京戶口”的人才。這些人很可能隨著“進京指標”在分配時的天然導向性，涌向公務員或者國企央企隊伍。

同時，資源錯配的風險也在升高。更適合私企的人才，可能因為戶籍及其捆綁的利益而選擇“暫時進入體制內(nèi)”。這不僅會造成私企的人才招聘劣勢，更可能會讓國企央企等“指標大戶”陷入“被拿完指標就走”的人才流動窘境。

當然，另一方面，對于這批人才而言，除了北京以外也可以有很多其他選擇。“我們班有35個人，至少有20人出國了。有的同學如果在北京的單位解決不了戶口，他就去廣州、上海了。” 中國人民大學市場營銷專業(yè)本科應屆畢業(yè)生李錚說，他們班僅有3個人在國內(nèi)讀研，8～9個去了國企央企，去外企私企的加起來應該也不超過3個人。

李錚是地地道道的北京人，并且有打籃球的特長，在他眼里，“工作挺好找的，沒遇見什么困難”。去年下半年，他只投了5份簡歷，一心等著今年的國企央企校招。過完年沒多久，他就通過一位老師的推薦簽約了某國家級航空航天企業(yè)。這名老師同時推薦了他班上的另一位同學，但這個人并非北京籍，并最終落選。

“戶籍應該是個原因吧。”李錚直言，“你少用了企業(yè)一個戶口指標，他就可以去招別人。我覺得我要不是北京人，估計找工作也得費點功夫。”李錚認為，若讓他對找工作中的各種影響因素進行排序，最重要的砝碼是他的體育特長，第二位的影響因素就是北京戶口，第三位的是男性的性別優(yōu)勢或者實習經(jīng)歷。“應聘單位也沒怎么問我學習成績，就問我四六級過沒過。”

在北京地區(qū)，2015年包括本專科及研究生在內(nèi)的高校畢業(yè)生多達23.3萬人，但北京生源的畢業(yè)生卻在持續(xù)下降（約7.5萬人），比2014年減少了6000人。換而言之，像李錚這種畢業(yè)于名牌大學、北京籍貫、就讀于北京的學生，就業(yè)優(yōu)勢或?qū)⒃絹碓酱蟆?/p>

“有可能獲得北京戶口”的人才的空間被收窄，那么流失就是必然的結(jié)果。

2015年，上海的高校畢業(yè)生總量高達17.7萬人，上海市教委截至6月11日的數(shù)據(jù)顯示，離滬就業(yè)的非上海籍畢業(yè)生預計將超過20%，創(chuàng)出了新高，同時上海生源離開上海就業(yè)的趨勢也有所增加。

但對比一下北京的情況，就會發(fā)現(xiàn)上海的人才流失不算“嚴重”。北京市教委今年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年北京的京外生源畢業(yè)生中，離京就業(yè)的人數(shù)就已經(jīng)占54.4%。據(jù)報道，哪怕是“一般情況下都能獲得留京指標”的清華大學畢業(yè)生，其京外就業(yè)率也已連續(xù)3年突破50%。而在10年前，80%左右的清華畢業(yè)生選擇留在北京。

北京在“趕走”高端人才嗎？并不是。實際上，北京市一直在通過戶籍、工作寄住證等制度“扶持”符合北京城市功能定位、首都經(jīng)濟發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的單位。

“北京跟上海相比，最大的優(yōu)勢就是教育資源。很多人二三十歲畢業(yè)以后，可能剛開始不見得是領軍人物，但北京提供的一種環(huán)境，可能會讓他成為一個行業(yè)的領軍人物。”陸杰華教授認為，畢業(yè)生是新興的年輕力量，靠計劃指標來控制人口，可能會影響到北京長遠的發(fā)展。“我覺得對于這些政策要做適當評估，不是一味考慮到總量，更要考慮到結(jié)構(gòu)的需要。”

純粹的進京指標控制，還可能滋生犯罪行為。據(jù)報道，去年8月，北京警方就曾打掉一個非法倒賣80多個進京落戶指標的犯罪團伙，十多家大型國企以及高新技術公司的人事部門相關負責人被卷入。北京市出臺的政策曾允許高新技術企業(yè)每年申請少量的畢業(yè)生以及人才落戶指標。

“我有同學去了深圳，拿到了戶口。”即將赴北京上班的張偉對《南風窗》記者說，“其實我對工作的態(tài)度，并不是說非要去北京或者深圳，只要有好的工作機會，去哪都是可以的。我對未來的發(fā)展、個人的前景、成長空間等等更看重。”

其實，真正吸引人才的不是“特權(quán)”，而是公平，以及真正廣闊的發(fā)展空間。