禁酒的憲法為什么會失敗

俞飛

“禁酒是犯罪的溫床。”紐約州法官塔利承認，酗酒人數的增加、法治的崩潰都是公眾不尊重法律的結果。而造成這一結果的主因正是禁酒立法及其實踐”

今天，當我們津津樂道美國憲法穩定性的時候，很少有人記得美國也曾通過一條禁酒的憲法修正案，而且最后這條修正案又被廢除了。19世紀美國人均酒精消費量為每年7.1加侖，堪稱不折不扣的“酒精共和國”。酒后家暴的受害者——妻子，發出禁酒最強音。再加上愛爾蘭、德國、意大利酗酒成性的移民紛至沓來，城市酒館猛增，犯罪率高漲。很多美國人開始相信，只要把酒精列為違禁品，不僅酗酒和醉酒能被徹底鏟除，而且國民道德也會同步提升。

1919年國會通過憲法第十八條修正案，全面禁酒。法案生效前一天，運酒車絡繹不絕，人們都趕著時間買酒。晚上，街道上空無一人，原來人們舉行最后一次合法的“告別酒會”。一位參議員舉杯說：“今天晚上是美國人個人自由被剝奪的前夜。”

法律向人性開戰，“飆車”式立法，速度奇快，卻未考慮徹底禁酒將會帶來何種后果，也埋下最終失敗的禍根。

果不其然，禁酒令遭遇巨大阻力，社會問題叢生。法律無法消除人們喝酒的欲望。正規市場剛關張，地下黑市神奇出現。酒的生產和消費轉入地下，從加拿大走私酒以及家庭自釀猖獗。“禁酒令期間，一個人能夠得到的酒，其實十倍于以前。”1920年，全美酒精中毒者為1064人，1925年猛增為4154人。

地下販酒利潤奇高，最高漲到兩百倍。黑手黨聞風而動，掌控這一奇貨可居的地下黑市。此前，意大利黑手黨在美波瀾不驚，小打小鬧；如今兵強馬壯、財大氣粗。城市充斥著狙殺、機槍掃射和定點爆破，甚至爆發了犯罪史上首次空襲。

黑手黨幫派惡斗，嚴重犯罪急劇增加，大城市謀殺率從20世紀頭10年的10萬分之5.6上升到10萬分之10，直到禁酒令被廢，才掉頭向下。

執行禁酒令，讓稅源流失，浪費大量人力、物力。紐約一地，就要動員25萬警力。禁酒署連年追加預算，海關雇員增長一半，海岸巡邏隊擴編兩倍，政府在司法預算上的投入增加了至少十倍。

禁酒署日益腐敗，大肆索賄受賄。“它的真正任務不是有效地執行禁酒，而是保住禁酒工作金飯碗。”署長安德森哀嘆：“執行勞而無功，公眾對禁酒令以及所有法律日益漠視。黑手黨買通官員比比皆是。法官在禁酒案件上，一人一把號，各唱各的調，美國國將不國。”

禁酒令出臺后，向來尊重法治的美國人，對法律的信任度一路走低。法官哈本說：“我懷疑65%的紐約人違反禁酒令。”全美75萬人因違反禁酒令被捕，罰款達7500萬美元，沒收的財產也高達兩億美元，讓人怨聲載道。“禁酒是犯罪的溫床。”紐約州法官塔利承認，“酗酒人數的增加、法治的崩潰都是公眾不尊重法律的結果。而造成這一結果的主因正是禁酒立法及其實踐。”

1930年，民調顯示，七成民眾支持廢除禁酒令。禁酒署高官現身說法，反對禁酒。羅斯福倡議：“從今天起，禁酒令將注定被廢除。”《哈珀斯》雜志斷言：“廢禁的洪流開始涌動，它如同洶涌的波濤，不可遏止。”1933年6月，收音機里傳來第21條修正案通過的喜訊。簡單一句話，廢除第18條修正案。人人興高采烈，開懷痛飲，不醉不歸。漢德法官高呼：“上帝啊！我們終于自由了！自由了！自由了！自由了！”《國家》雜志評價：“毫不夸張地說，禁酒是我國有史以來最愚蠢的一條法律。”

學者丘奇一語中的：“我們毫無戒備地讓一個由狂人、頑固分子和盲信者組成的禁酒組織，將刻板和毫無人情味的立法，寫入我們偉大的自由憲章當中。我們不要忘記，國會沒有能力通過法律的手段，讓這個國家變得純潔和清醒起來。我們更應當明白，按照自己的想法去改變和控制別人的思想和行為，是多么的瘋狂！”