從“房叔”案查隱蔽的失職瀆職

劉亞

安徽省合肥市檢察院反瀆局局長(zhǎng)杜先祥的辦案經(jīng)驗(yàn)很豐富，而且不止在檢察院工作的經(jīng)驗(yàn)。1991年，剛從警察學(xué)校畢業(yè)的杜先祥進(jìn)了肥東縣公安局刑警隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、刑事照相都是分內(nèi)的工作，他非常擅長(zhǎng)提取犯罪嫌疑人的指紋，“有的指紋印在玻璃杯、桌子的邊角上，別人都弄不下來(lái)，但是我可以很巧妙、輕松地取下來(lái)”。

后來(lái)，杜先祥考入合肥市檢察院，從辦公室、技術(shù)處、公訴處，再到反貪局，2011年8月他進(jìn)入反瀆局主持工作，3年后開(kāi)始擔(dān)任升格后的反瀆局長(zhǎng)。身份的一次次轉(zhuǎn)變，帶給杜先祥的是“十八般武藝樣樣精通”，更為他在反瀆部門的工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

合肥“房叔”案的犯罪手法值得關(guān)注

方圓：你剛進(jìn)入反瀆局時(shí)是怎樣的一個(gè)情況？

杜先祥：2011年，我進(jìn)入合肥市反瀆局工作。那時(shí)巢湖市被撤銷地級(jí)市，變?yōu)榭h級(jí)市并由合肥代管，所以合肥市下轄4個(gè)區(qū)、4個(gè)縣和一個(gè)縣級(jí)市。當(dāng)時(shí)合肥的反瀆局面可以說(shuō)比較困難，沒(méi)有打開(kāi)，很多區(qū)縣院甚至有全年辦案空白的情況，造成的后果就是反瀆職能不斷弱化、反瀆人員流失、反瀆工作的影響力下降且不被認(rèn)可，并形成了惡性循環(huán)。

2011年，我接手反瀆工作后，決定正視這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為只有把辦案作為中心，才能改變被動(dòng)的局面。

方圓：具體怎么加強(qiáng)辦案？

杜先祥：從兩個(gè)方面著手，一是隊(duì)伍的培養(yǎng)，二是四項(xiàng)機(jī)制的靈活運(yùn)用。早期的反瀆隊(duì)伍骨干流失問(wèn)題嚴(yán)重，我接手時(shí)局里只有7人，經(jīng)過(guò)向院里提出建議，現(xiàn)在不僅市院反瀆局辦案人員達(dá)到了14人，還把各區(qū)縣院反瀆局的辦案人員數(shù)量調(diào)整到了5至6人。隊(duì)伍建立起來(lái)之后，我們就安排讓隊(duì)員們?cè)谵k案中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，通過(guò)鍛煉培養(yǎng)出一批反瀆骨干來(lái)。

另一方面，我們繼續(xù)深化偵查一體化機(jī)制，樹(shù)立辦案工作“一盤棋”的思想，解決辦案阻力大人手少的問(wèn)題，同時(shí)大膽運(yùn)用并案?jìng)刹闄C(jī)制。主要強(qiáng)調(diào)以案引案、以點(diǎn)帶線、以線帶面、輻射全市，實(shí)現(xiàn)辦案的滾動(dòng)發(fā)展，有效解決案件線索來(lái)源等問(wèn)題，還能避免辦案的社會(huì)效果、法律效果不佳等問(wèn)題。另外，建立健全線索內(nèi)外移送機(jī)制和業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，也是推動(dòng)反瀆工作深入開(kāi)展的重要途徑。

方圓：那么效果如何？

杜先祥：應(yīng)當(dāng)說(shuō)近幾年我市反瀆辦案工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。合肥市兩級(jí)院反瀆部門先后在土地整理、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域查處了一系列有影響的案件，僅從今年1月至7月，合肥市檢察院就立案查處了各類瀆職侵權(quán)案件28件40人，其中雙罪名案件22人，重特大案件13件25人，科級(jí)干部6人，偵結(jié)移送審查起訴21人，起訴18人，生效判決15人。

方圓：拆遷領(lǐng)域一直是反瀆案件的重點(diǎn)領(lǐng)域，該領(lǐng)域案件多嗎？

杜先祥：比較多。拆遷涉及城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量老百姓的安置，其過(guò)程中容易出現(xiàn)小官大貪的情況，相應(yīng)的瀆職情況也多。這類型案件中涉案官員一般級(jí)別不高，但牽涉面往往很廣，常常是一個(gè)村子村民的群體利益，而且各種貪污、受賄、濫用職權(quán)等犯罪交織，社會(huì)影響非常壞。2014年，我們共查辦涉及拆遷的案件11件15人，今年截至目前已查處了11件17人，發(fā)生率可謂居高不下。

方圓：能否介紹一個(gè)拆遷領(lǐng)域的典型案例？

杜先祥：典型案例有不少，比如說(shuō)引起社會(huì)熱議的合肥“房叔”系列案件。這系列案件中包括中原瑤海工業(yè)園區(qū)管委會(huì)拆遷辦原副主任范某某濫用職權(quán)、受賄、貪污案；新站公安分局磨店派出所原民警詹某某濫用職權(quán)、受賄、貪污案；還有高新區(qū)農(nóng)村發(fā)展局原副局長(zhǎng)戚某某等9件13人的系列窩案串案。

具體而言，合肥“房叔”其實(shí)指的是合肥市東北城郊結(jié)合部任村支書(shū)、社居委書(shū)記方廣云。2012年底，合肥市站北社區(qū)12名村民實(shí)名舉報(bào)方廣云“非法侵占136套安置房”，方廣云也因此被網(wǎng)民稱作“合肥房叔”、“房老虎”。經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)查取證，該案關(guān)鍵人物方廣云、拆遷辦副主任范某某、民警詹某某終于浮出水面，這三人與站北社區(qū)、臨近社區(qū)居委會(huì)的多名干部以及“有關(guān)系”的社區(qū)居民，共同非法獲取安置房、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，造成極大的公共財(cái)產(chǎn)損失。最終，法院以貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪判處方廣云有期徒刑20年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣15萬(wàn)元，判處范某某被判處有期徒刑12年，判處詹某某被判處有期徒刑18年。

方圓：查辦這個(gè)案件的過(guò)程中，有哪些細(xì)節(jié)是令你印象深刻的？

杜先祥：他們的犯罪手段值得關(guān)注。例如范某某在擔(dān)任拆遷辦副主任期間，利用從事拆遷安置工作的職務(wù)之便，徇私舞弊，違規(guī)將其親屬虛增為拆遷安置人口，使其親屬名下違規(guī)獲得6套共420平方米安置房，還非法收受他人給予的好處費(fèi)3萬(wàn)元，對(duì)他人虛增拆遷安置人口的拆遷賬務(wù)違規(guī)予以審核結(jié)算，使他人獲得了1套90平方米安置房，經(jīng)評(píng)估，由此造成公共資產(chǎn)損失計(jì)187萬(wàn)余元。另外，范某某還與戶籍民警詹某某及湯某分別經(jīng)事先合謀，并相互勾結(jié)，分別利用各自職務(wù)便利，實(shí)施違規(guī)遷移戶口、開(kāi)具虛假安置證明、虛假辦理拆遷安置相關(guān)手續(xù)等行為，騙取管委會(huì)拆遷安置房面積共計(jì)495平方米及拆遷補(bǔ)償款等。

這些手段都是拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型手段，但是在實(shí)施過(guò)程中，他們做了很多掩飾和混淆視聽(tīng)的工作，導(dǎo)致案情變得復(fù)雜。

方圓：有哪些掩飾和混淆的情況？

杜先祥：以“房叔”案為例吧，其實(shí)拆遷安置涉及千家萬(wàn)戶，多數(shù)是符合政策的正常安置，犯罪嫌疑人弄虛作假騙取補(bǔ)償安置只是其中的少部分。而這少部分為了掩飾其弄虛作假的行為，多數(shù)都在外表形式上也做得手續(xù)完備，混雜在正常安置中，以致真?zhèn)坞y辨。并且因?yàn)槎嗍莾?nèi)外勾結(jié)作案，所以要查起來(lái)也很容易蒙混過(guò)關(guān)。

由于拆遷領(lǐng)域的案件隱蔽性較強(qiáng)，我們?cè)诓檗k案件的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題可能就只有部分群眾最為清楚。所以查辦這類案件，我們都堅(jiān)持“群眾路線”，重視通過(guò)群眾了解情況。而且在詢問(wèn)、訊問(wèn)或其他取證活動(dòng)中，不簡(jiǎn)單化處理，在主要取證工作完成后，還要盡可能再深入、廣泛地了解一些發(fā)生在群眾身邊的與拆遷安置相關(guān)的人和事，以及其他相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

另外，拆遷工作涉及人員和環(huán)節(jié)眾多，上至政府拆遷安置管理部門的工作人員，下到被拆地方的村、居干部。社會(huì)上的不法分子往往相互效仿，互通作案手段。相關(guān)工作人員則要么沆瀣一氣共同作案，要么相互幫助心照不宣。因此，它們往往不是孤立的個(gè)案。這樣，我們就力求“查辦一案，帶出一片、挖出一串”，實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化。例如查辦某個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生的問(wèn)題時(shí)，不放過(guò)相關(guān)的其他環(huán)節(jié)；查辦某個(gè)嫌疑人的問(wèn)題時(shí)，不放過(guò)與其職權(quán)相當(dāng)?shù)钠渌说膯?wèn)題；某處發(fā)現(xiàn)某種形式的造假，也在類似的地方進(jìn)行調(diào)查。

查辦土地整理領(lǐng)域的案件

方圓：除了拆遷領(lǐng)域，還有哪些領(lǐng)域案子比較有影響？

杜先祥：土地整理領(lǐng)域吧。我先介紹一下什么是土地整理，土地整理是指通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理的依據(jù)是《土地管理法》中“占多少、墾多少”的一項(xiàng)耕地保護(hù)政策，既包括土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾，還包括土地整治整村推進(jìn)、土地增減掛鉤等，所需資金由財(cái)政專項(xiàng)撥付。

方圓：既然涉及專項(xiàng)資金，有職務(wù)犯罪也不奇怪了。

杜先祥：對(duì)。一旦涉及專項(xiàng)資金，這背后往往就有權(quán)錢交易。例如，2013年，由合肥市院領(lǐng)辦、長(zhǎng)豐縣院反瀆局主辦的土地整理領(lǐng)域系列瀆職受賄案件，就包括長(zhǎng)豐縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)袁某某、縣土地復(fù)墾中心何某某等7件7人。

在土地整理領(lǐng)域的案件中，往往因?yàn)轫?xiàng)目多、資金量大、利潤(rùn)高，一些施工方便會(huì)不惜代價(jià)向有關(guān)人員行賄，監(jiān)管人員明知道違反規(guī)定仍濫用職權(quán)為施工方提供便利，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格卻能通過(guò)層層驗(yàn)收、土地整理專項(xiàng)資金被非法騙取等嚴(yán)重后果。在該領(lǐng)域里，從項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目施工、變更再到資金撥付、審核審批、竣工驗(yàn)收，幾乎每一環(huán)節(jié)都存在權(quán)錢交易。

方圓：那么你們辦理土地整理領(lǐng)域案件有哪些經(jīng)驗(yàn)？

杜先祥：辦理袁某某等案件時(shí)，我們積極采用以事立案和并案?jìng)刹闄C(jī)制。在初查時(shí)，由于相關(guān)責(zé)任人一時(shí)難以確定，為了及時(shí)追究犯罪，我們介入案件調(diào)查的當(dāng)天便決定以事立案。同時(shí)為了查清瀆職犯罪事實(shí)，并案查處了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，也為突破案件發(fā)揮了重要作用。另外，因?yàn)橥恋卣碚咝詮?qiáng)、內(nèi)容廣，所以查處此類案件還涉及項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)預(yù)決算等專業(yè)性的內(nèi)容，我們也對(duì)這些內(nèi)容做預(yù)先的了解和學(xué)習(xí)。

從個(gè)案入手，向行業(yè)性、領(lǐng)域性的窩案串案拓展，是我們辦案的一個(gè)策略。經(jīng)過(guò)查辦袁某某等人的案件，我們認(rèn)為土地整理領(lǐng)域是腐敗易發(fā)領(lǐng)域，也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，在獲取線索后我們十分珍惜，緊抓不放，先是重點(diǎn)查清了施工方負(fù)責(zé)人張某騙取土地整理專項(xiàng)資金的事實(shí)，再深入突破其騙取專項(xiàng)資金所使用的行賄手段和事實(shí)，將案件向縱深拓展。順著這條線索，我們又查處了縣土地復(fù)墾中心的幾名工作人員涉嫌濫用職權(quán)、受賄的案件。至此，以一起瀆職案件為契機(jī)，就成功地牽出了多起隱藏于背后的瀆職犯罪窩案。

一條小線索挖出國(guó)稅人員瀆職大案

方圓：你說(shuō)要做反瀆線索的“有心人”，能介紹一起通過(guò)“有心”辦理的案件嗎？

杜先祥：有一件通過(guò)一條很小的線索挖出來(lái)的大案，我至今印象深刻。這個(gè)案子后來(lái)還被評(píng)為第三屆全省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門“五件精品案件”之一。

情況是這樣的，2013年上半年，合肥市廬陽(yáng)區(qū)檢察院查辦了一起涉及“芳鄰家園”小區(qū)容積率調(diào)整的案件，小區(qū)開(kāi)發(fā)商王某某和汪某某分別是合肥同躍置業(yè)有限公司及合肥光盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的法定代表人。2006年3月，兩人以同躍公司名義在合肥市瑤海區(qū)共同開(kāi)發(fā)了“芳鄰家園”項(xiàng)目，2008年底竣工。

當(dāng)時(shí)，我們反瀆局負(fù)責(zé)領(lǐng)辦這個(gè)案件，循著該案的蛛絲馬跡，突然發(fā)現(xiàn)“芳鄰家園”項(xiàng)目在尚未清盤情況下，竟把同躍公司注銷了。這是怎么回事？我們很快意識(shí)到在“芳鄰家園”項(xiàng)目上，可能存在偷逃稅款和國(guó)家工作人員涉嫌瀆職、受賄等問(wèn)題。于是果斷將該線索交給肥東縣檢察院反瀆局查辦。后來(lái)，我們順利挖出了一起國(guó)稅人員少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收造成特別重大損失的瀆職案件。

方圓：案件中，國(guó)稅人員為何要少征稅款？

杜先祥：了解同躍公司是否存在偷漏稅情況過(guò)程中，還有一些小波折。一開(kāi)始同躍公司副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人徐某某死死咬定賬據(jù)已被燒毀，但我們一致認(rèn)為絕不可能，徐不愿交出賬據(jù)，只能說(shuō)明同躍公司的賬目有鬼。經(jīng)過(guò)一番較量，徐某某終于交出了全部賬據(jù)。辦案人員從賬目中發(fā)現(xiàn)同躍公司曾行賄100萬(wàn)元以偷逃巨額稅款的事實(shí)。對(duì)此，徐某某辯解說(shuō)，這不是自己搞的，是光盛公司老總王某某搞的。

王某某便是前面提到的“芳鄰家園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商之一，雖出身寒門，自小生活艱辛，但他勤奮好學(xué)，并善于與人交往，打交道能力很強(qiáng)。因此，當(dāng)接受檢察院訊問(wèn)時(shí)，王某某不僅本能地抱有一種對(duì)抗心理，并早想好應(yīng)對(duì)之策。訊問(wèn)時(shí)，王曾多次想以自傷身體的行為規(guī)避辦案人員的問(wèn)話，但都被高度警覺(jué)的辦案人員成功制止。

針對(duì)王某某的這種心態(tài)，辦案人員將人文關(guān)懷有機(jī)地融合于訊問(wèn)中，最后他如實(shí)交代了自己與汪某某在開(kāi)發(fā)“芳鄰家園”項(xiàng)目中，為少繳稅款，先后邀請(qǐng)合肥市瑤海國(guó)稅分局的稅務(wù)人員陳某某、李某及副局長(zhǎng)王某某等到東北旅游，并送給陳某某80萬(wàn)元人民幣的行賄事實(shí)。

方圓：僅憑陳某某一個(gè)人，就能造成這樣巨大的稅務(wù)損失嗎？

杜先祥：其實(shí)陳某某到案后態(tài)度很蠻橫，堅(jiān)稱自己沒(méi)有任何問(wèn)題，后來(lái)冒出一句：“我不能一進(jìn)來(lái)就交代，最少也要堅(jiān)持三天才能交代，不然傳出去會(huì)被人看不起。”辦案人員抓住這句話，步步緊逼，促使陳某某供述了與開(kāi)發(fā)商王某某交往的經(jīng)過(guò)，承認(rèn)收受了同躍公司80萬(wàn)元賄賂，幫助該公司在“芳鄰家園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中偷稅漏稅，并幫其注銷了企業(yè)稅務(wù)登記的事實(shí)。

就這樣一環(huán)扣一環(huán)，陳某某還供出了征管科副科長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各收20萬(wàn)元好處費(fèi)的事實(shí)。二人在交代時(shí)還發(fā)出了“什么老鄉(xiāng)，什么朋友，什么發(fā)小……沒(méi)想到這小子把我都出賣了”的感慨。

辦理該案時(shí)，肥東縣檢察院曾委托市國(guó)稅局對(duì)王某某、汪某某的同躍公司賬目重新做了審核鑒定，同躍公司本應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅2200萬(wàn)元，可是由于稅務(wù)人員的協(xié)助，該公司僅補(bǔ)繳了企業(yè)所得稅80萬(wàn)元便被注銷了企業(yè)登記。如今，這未繳的巨額所得稅款仍未追繳到位，國(guó)家稅收損失的這個(gè)窟窿還不知何時(shí)能夠堵上。

集合了三個(gè)部門的辦案風(fēng)格

方圓：你到過(guò)很多部門工作，從刑警到公訴再到反貪、反瀆，你覺(jué)得這些工作有哪些相似的地方？

杜先祥：既有不同之處，也有相同之處。做公安時(shí)，辦案是一個(gè)由事到人的過(guò)程。比如一個(gè)殺人案件，辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查，尋找物證人證，給罪犯畫像，通過(guò)畫像確定是情殺仇殺還是劫財(cái)，嫌疑人年輕還是老人，如果找到人這個(gè)案件就偵破了。但貪污賄賂案件的偵查路徑是相反的，我們往往事先接到舉報(bào)線索，圍繞線索中的人做文章，從開(kāi)始取證到案后認(rèn)罪，這個(gè)案子就結(jié)了。

辦理反瀆案件則是介于兩者之間，比如一個(gè)重大事故背后可能有瀆職，我們的思路就是由事到責(zé)再到人，但不僅僅是找到承擔(dān)責(zé)任的人就可以，在這個(gè)過(guò)程中還要深挖為什么要瀆職，是濫用職權(quán)還是其中有貪污受賄的情況，這時(shí)候又是由人到事，深入挖掘收受賄賂的情況。所以這又是與普通刑事案件不一樣的偵破路徑。

方圓：經(jīng)過(guò)這么幾個(gè)部門的歷練，現(xiàn)在你的辦案風(fēng)格是怎樣的？

杜先祥：在公安干刑警時(shí)我學(xué)會(huì)了取指紋、固定物證、給罪犯畫像，在反貪時(shí)我學(xué)會(huì)了提高偵查意識(shí)和訊問(wèn)突破的技巧。把這些技巧帶入到反瀆工作中，所能達(dá)到的最高境界就是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，也就是讓嫌疑人在放松的狀態(tài)下把我們想知道的東西源源不斷說(shuō)出來(lái)，這樣的結(jié)果就是嫌疑人態(tài)度好、不翻供、愿配合、案件質(zhì)量高、效果好、后遺癥小。所謂我的風(fēng)格就是指用智慧瓦解對(duì)方心理，通過(guò)信息不對(duì)稱讓對(duì)方交代問(wèn)題。

我經(jīng)常說(shuō)的一句話，辦案就像打仗要用到炮彈，必須先給炮彈裝滿炸藥，而做的準(zhǔn)備工作就是裝炸藥的過(guò)程。另外，還有把握“規(guī)范、安全、智慧”這6個(gè)字，這是辦案最基本的要求。

當(dāng)然，我也在辦案過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)。偵查意識(shí)、審訊能力都是在實(shí)踐中提高的，還有向老同志學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)。我也常常和局里辦案人員說(shuō)，一方面要熟悉瀆職侵權(quán)的犯罪特點(diǎn)，能夠?qū)ι钪薪佑|到的各類信息迅速進(jìn)行判斷和鑒別，做個(gè)“有識(shí)者”；另一方面，注重從新聞單位、群眾關(guān)注熱點(diǎn)和身邊人事中發(fā)現(xiàn)線索，處處留心，做個(gè)“有心人”。