揭開官員“個人有關(guān)事項”瞞報的那些事

任瑋 白麗萍

重要資產(chǎn)總被“遺忘”、出境出國“說走就走”、家屬移居海外“不知情”……去年以來，中紀(jì)委和各地紀(jì)檢監(jiān)察部門針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的通報中，“隱瞞不報個人有關(guān)事項”屢被提及。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將不如實報告?zhèn)€人事項列入違反組織紀(jì)律要求。從“只申報、不抽查”到擴(kuò)大抽查比例、實行“凡提必查”制度，抓住了干部日常監(jiān)管的“牛鼻子”。專家表示，伴隨個人事項申報制度的不斷完善，有利于從源頭預(yù)防和治理貪腐現(xiàn)象，讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

上報房產(chǎn)一套實則N套“家事”“家產(chǎn)”任性瞞報

近日，廣東省國資委原黨委書記劉富才因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和取消退休待遇。經(jīng)查，劉富才未向組織報告擅自出國，長期滯留國外不歸，拒不配合組織調(diào)查。輿論調(diào)侃劉富才當(dāng)官當(dāng)?shù)谩罢嫒涡浴薄?/p>

實際上，像劉富才一樣“任性”的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。去年以來，中紀(jì)委和各地紀(jì)檢監(jiān)察部門針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的通報中，“隱瞞不報個人有關(guān)事項”成為一種新提法。

這些官員都在隱瞞些什么？根據(jù)規(guī)定，我國縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要集中填報14項個人有關(guān)事項。其中涉及“家事”方面的有8項，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。

梳理典型案例發(fā)現(xiàn)，瞞報、漏報主要集中在三個方面：

第一類，重要資產(chǎn)被“遺忘”或“不知情”。房產(chǎn)、投資是個人事項瞞報、漏報的高發(fā)領(lǐng)域。

2014年至今，交通運(yùn)輸部18人因“房產(chǎn)”“資產(chǎn)”瞞報被取消考察對象資格。今年9月，杭州市有4名處級干部瞞報、漏報個人有關(guān)事項被暫緩提拔。當(dāng)事人對“資產(chǎn)”漏報的解釋是，“以為已經(jīng)出手”的股票實際并未賣出，或者是對配偶所認(rèn)購的基金“不知情”等。

第二類，因私護(hù)照在手，出境出國“說走就走”。

科技日報社原副社長湯東寧可謂此類典型。中紀(jì)委對湯東寧的通報中指出，湯東寧未經(jīng)批準(zhǔn)獲取英國永久居留權(quán)，一直未向組織報告；多次因私出國，事后隱瞞不報等。由于因私出國（境）等問題，近期河南省商務(wù)廳20名黨員干部集中受到處理。

第三類，家人都在海外，隱瞞不報“裸官”身份。

2014年，各級組織人事部門結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作，對“裸官”進(jìn)行摸底。有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶子女均已移居國（境）外，近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行崗位調(diào)整。

制度之籬越扎越緊 瞞報“風(fēng)險”加大

從在全國開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查，到隨機(jī)抽查比例由3%～5%提高到10%，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告抽查比例不斷擴(kuò)大，對官員“凡提必查”……新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將不如實報告?zhèn)€人事項列入違反組織紀(jì)律要求，隱瞞不報就會受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。制度之籬越扎越緊，問責(zé)的力度在加強(qiáng)，瞞報的“風(fēng)險”在加大。

甘肅省社會科學(xué)院教授鄭本法表示，瞞報現(xiàn)象暴露出有的黨員干部黨性不強(qiáng)，對黨的紀(jì)律和規(guī)矩缺少敬畏。他們自以為隱瞞個人事項“無傷大雅”，實際破壞的卻是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，是必須嚴(yán)懲的政治失信失德行為。

如巡視組在抽查江西省原副省長姚木根個人有關(guān)事項時，姚申報了2套房產(chǎn)，卻被核實出12套，而且大多地段好，有些房產(chǎn)價格不菲，與其家庭實際收入相差很大。這些問題線索成為查處姚木根的突破口。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，在被查的省部級官員中，至少有9人被中紀(jì)委通報“隱瞞個人有關(guān)事項”。

瞞報漏報個人事項的后果有多嚴(yán)重？2014年，中組部抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部6萬多名。有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。在地方領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生很大震懾。

鄭本法說，隨著反腐制度的籬笆越扎越緊，預(yù)防和懲治腐敗正在實現(xiàn)由嚴(yán)打性治標(biāo)向制度性治本轉(zhuǎn)變。

抓早抓小 防“蒼蠅”變“老虎”

作為一項反腐倡廉的預(yù)防性制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度在各地逐漸“升級”。多地開始“試水”科級干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項。北京一些縣區(qū)要求科級干部報告，除本人工資、獎金、津貼以及本人、配偶、共同生活的子女的資產(chǎn)和經(jīng)營情況外，也對因私出國（境）、配偶及子女的從業(yè)、移居國外境外等情況有要求。

“將領(lǐng)導(dǎo)干部‘家事’‘家產(chǎn)’等進(jìn)行公開、監(jiān)督，不是小題大做。”鄭本法說，不少“問題”干部，是從隱瞞個人事項這類“小微”違規(guī)違紀(jì)行為開始，一步步走向違法犯罪的深淵。對苗頭性傾向性問題抓早抓小，就可以防止小錯釀成大錯。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱等人認(rèn)為，織密制度之網(wǎng)，意味著反腐在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，從抓重點(diǎn)到全覆蓋，不等“蒼蠅”長成“老虎”再打。一些專家還提出，對官員個人事項申報，應(yīng)探索在一定范圍內(nèi)的信息公開制度，讓權(quán)力在陽光下更好地運(yùn)行。