和諧社會視閾下寧夏民間組織發展研究

【摘要】寧夏民間組織的發展正迎來“十二五”社會管理深入改革創新的機遇，一定要立足于國情、區情，尋找自身問題，突出自身特點，選擇切實可行的發展模式，促使寧夏民間組織數量、質量和社會影響力步入全面發展和大幅提升時代，在構建和諧社會的歷史進程中最大限度地發揮寧夏民間組織的助力作用。

【關鍵詞】和諧社會 寧夏民間組織 發展

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】A

和諧社會視閾下的民間組織

公民社會的建立是民間組織建立與發展的落腳點。在一定意義上對公民社會的解讀等同于對民間組織存在意義的探詢。筆者贊同清華大學王名教授對公民社會的解釋。公民社會中，由于民間組織的充分發展會給社會帶來什么樣的變化呢？“公民及其群體因民間組織的存在而增加社會資本，企業等營利組織因民間組織的存在而富有社會責任，黨和政府等公共部門因民間組織的存在而更加民主、高效和擁有更高的問責能力，整個社會因民間組織的存在而富有和諧性、包容多樣性和承受力。”①在以上一個對公民社會定義以及公民社會狀態的描述中，我們看到構建和諧社會進程中民間組織的積極作用，和諧社會需要培育和完善民間組織。

中國已進入改革發展的關鍵時期，空前的社會變革在以巨大的力量推動社會各項事業蓬勃發展的同時，也打破了原有的社會結構和經濟利益格局，帶來各式的問題與挑戰。城鄉、區域以及經濟社會發展不平衡，貧富差距擴大，社會矛盾明顯增多，一些領域出現道德滑坡現象，反腐敗斗爭形勢嚴峻等是當前中國社會亟需解決的主要矛盾。全社會應該認識到社會主義和諧社會構建的過程就是社會矛盾不斷化解的過程。在社會前進發展的歷程中伴隨著舊有矛盾的解決，新的矛盾不斷產生，發展是解決矛盾問題的最好方法，一方面通過不斷解放發展生產力為社會和諧積淀雄厚的物質基礎，另一方面要堅持協調發展，加強社會事業建設。充分認知民間組織在中國的大發展就是中國改革開放、社會主義市場經濟與民主法制建設的必然產物，民間組織的存在與健康發展正為社會進步譜寫更多和諧音。

其一，民間組織可以代表民眾直接參與公共管理，促進公民社會的政治參與，推動我國政治民主化和政治文明建設。現代社會具有制度化和組織化的鮮明特點，社會公民不僅表現為組織化的生存狀態，更加表現出自主化的生存特點。民間組織順應現代社會的變化和需求而產生，它代表了社會成員更大的自主性和組織化，毫無疑問這是民主的表現形式；同時民間組織內部的民主運作，也促使人們提高公民意識，培養自主與獨立精神，學習并運用民主的方式來進行決策、實現目標。

其二，民間組織在提供公共產品，開展社會救助、社會救濟等方面有助于實現社會公平和公正。政府提供公共產品的不足以及公共領域社會資源分配不均衡是中國當前突出的社會矛盾。例如醫療、衛生、教育是涉及公民基本生存發展權利的公共產品和社會資源，這些產品和資源分配的合理與否與社會公平公正有密不可分的聯系。民間組織可以彌補政府提供公共產品的不足和公共領域社會資源分配不合理，代替政府承擔相當部分的群眾性、社會性和公益性的社會公共服務職能，民間組織通過開展社會救助、社會救濟等活動有利于實現社會公平和公正。同時，政府可以通過向民間組織購買公共產品來解決社會矛盾，實現社會公平、社會和諧。

其三，民間組織有助于解決中國轉型期所面臨的一系列社會問題，能夠疏導、化解社會矛盾，維護社會穩定。雖然權力腐敗、道德下滑、失業問題、貧富分化等問題的出現和交叉存在與中國正處于轉型期有著必然的聯系，但是這些問題如果不能得到有效地解決，不能成功實現向工業社會的轉型和向社會主義市場經濟體制的轉軌，就會給社會穩定帶來威脅。民間組織能夠動員社會力量參與社會管理，充分利用自身的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，有效地監督權力腐敗，增加就業，疏導和化解社會矛盾，維護社會穩定。

其四，民間組織所具有的自主、自治、非政府、非營利屬性，使其以服務為天職，尤其是致力于人道主義援助和慈善服務，這樣的屬性和特點有利于身處其中的組織成員養成和諧社會必不可少的互助、友愛的良好道德修養。

寧夏民間組織發展經驗與不足

經驗一：立足區情，在發展中突出民族特色。寧夏回族自治區在長期的歷史發展過程中逐步形成了以回、漢為主體的多民族聚居地區。改革開放過程中寧夏回族自治區不斷發展、完善區域特色經濟，不斷擴大區域對外開放水平，通過中阿博覽會的設立日益加強與阿拉伯國家的友好交往與多方面合作，同時寧夏民間組織在近些年的發展過程中呈現出自有的鮮明民族特色，有利于促進民族間的和平、正義、人道主義。銀川市伊斯蘭國際經濟友好促進會、寧夏少數民族文化藝術促進會等一些民族性民間組織在發展中應運而生。當前，寧夏回族自治區民族性民間組織的數量依舊有限，但是這些民間組織在提高少數民族收入、推進民族文化繁榮發展、帶動各民族間文化交流、化解民族間及民族內部隔閡與矛盾、增進民族情感紐帶、滿足少數民族特殊需求、努力豐富人民生活、擴大招商引資等眾多方面發揮出較大作用，回族等少數民族民間組織已經成為地方經濟發展的助力器，有利于促進民族間的和平、正義、人道主義，是構建社會和諧的重要力量。②

經驗二：堅持走培育發展與監督管理并重的道路。寧夏回族自治區民間組織獲得了較快發展，這得益于民間組織的外部環境得到明顯改善。第一，以制度的形式形成長效機制。近年來，寧夏自治區黨委、政府先后出臺了《關于加快社會中介組織發展的意見》、《關于加強新社會組織黨建工作的意見》、《關于促進我區民辦非企業單位發展的若干意見》、《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》和《關于加強和創新社會管理的若干意見》等規范性文件，搭建起了寧夏民間組織發展的政策框架，形成了長效機制。

第二，政府的高度重視為民間組織的良好、健康發展創造良好環境。寧夏回族自治區“十二五”規劃綱要，及寧夏回族自治區十一次黨代會均提出加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境的發展目標。明確提出進一步深化社會改革、加強社會建設，創新民間組織登記管理程序和管理辦法，進一步完善法律、社會、政府、自我多方結合的監督體系建設，探索政府向民間組織轉移職能和購買服務模式，努力為民間組織健全發展創造良好的環境。

第三，寧夏民間組織的快速發展離不開外部監管體系的建立。須以《寧夏社會組織年檢暫行辦法》為依據，加大對民間組織的年檢和執法力度。針對不同類別的組織制定分類組織評估標準體系，不斷規范民間組織行為，推動民間組織建設。

寧夏民間組織在發展中呈現的不足。盡管寧夏民間組織的發展取得了一定成績，尤其是近10年來發展迅速，但是在整體發展水平上較東部發達地區仍有較大差距。寧夏民間組織在發展中呈現出許多不足之處。從政府的角度而言：政府對民間組織的培育方式需要進一步探索，避免政府的過多參與而出現民間組織的行政化傾向；政府在管理與引導民間組織發展中應注意當前所存在的城鄉、地區分布的不平衡問題；需要進一步推進政府向民間組織轉移職能，大力提高購買服務力度；民間組織黨建工作基礎較薄弱，需要不斷提升民間組織黨建工作水平。客觀而言，中國政府、企業和個人之所以不能夠給予民間組織應有的認識和重視，也有民間組織自身的問題，即缺乏對社會存在感的自我宣傳。與此同時，民間組織更加需要努力提高自我管理和自我約束能力，搞好自身建設。

寧夏民間組織發展路徑的思考與建議

寧夏民間組織的發展正迎來“十二五”社會管理深入改革創新的機遇，一定要立足于國情、區情，走出一條有別于西方NGO、又不復制我國東部地區民間組織的發展模式。尋找自身問題，打破認識瓶頸、制度瓶頸和管理瓶頸，突出自身特點，選擇切實可行的發展路徑。

民間組織應注重自身宣傳，把宣傳工作作為日常工作的組成部分，努力為自身發展爭取良好環境。所謂民間組織注重自身宣傳，就是民間組織要注重在社會生活中突出自身的存在感，可以借助媒體等傳播手段讓政府、企業和公民不斷深化對民間組織的認知；同時接受媒體監督，以外界的監督評判打造社會認同，努力為自身發展謀求良好環境。

第一，以深化公民認知為目的，民間組織應注重加強自身宣傳，提升自身社會存在度，培養與提高公民結社意識。在西方社會NGO的發展走的是一條自下而上的道路，在我國由于國情和文化等方面的原因與西方存在很大差異。但無論是在西方社會還是在中國，民間組織的創立發展水平都與公民結社意識的強弱成正比。多年來，在政府主導下成長起來的民間組織很容易出現行政化傾向，自我生存和發展的能力也相當薄弱，這種現象的出現根本原因在于公民結社意識不強，民間組織缺乏自下而上發展的力量。在寧夏回族自治區也同樣存在這樣的問題，甚至更加嚴重，寧夏身處我國西北內陸，仍屬欠發達地區，公民結社意識較弱，當地民間組織應注重加強組織自身形象宣傳，提升自身社會存在度，培養本地公民結社意識。

第二，以改變各級政府對民間組織的認知為目的，民間組織應注重加強自身宣傳，并在此基礎上使民間組織獲得來自各級政府的更大扶持力。民間組織接受來自政府的支持幫助不等于成為政府的附庸。在當前我國民間組織發育并不成熟，自我生存能力和自我發展能力還相當薄弱，社會自主性有待加強的情況下，政府的理解與大力扶持對于民間組織的快速健康成長是非常必要的。民間組織不應該因為害怕成為政府的附庸而遠離政府。民間組織需要加強對自身的宣傳，積極尋求政府的認知；同時要積極配合政府的工作，積極尋求各級政府的認可與支持，將民間組織的發展問題置于黨和政府執政能力建設和維護國家持續健康穩定的戰略高度。民間組織需要政府實行政社分開，需要政府創造發展條件，制定優惠政策。民間組織只有成長與成熟，認真執行自己的職能，切實履行自身使命，才能夠與政府合力構建互聯、互補、互動的社會管理網絡，共同構建和諧社會。

民間組織自身應積極參與“一帶一路”戰略，承擔社會責任，在參與中成長，并在參與中獲得應有的社會地位。當前，伴隨我國“一帶一路”戰略實施，它將為相對落后的中國西部帶來前所未有的機遇，西部大開發迎來第二個春天。寧夏民間組織，尤其是以回族民間組織為代表的民族性民間組織應積極參與社會生活，為實現當地政府制定的“進一步打造絲綢之路經濟帶的戰略支點”的目標做出貢獻。“絲綢之路經濟帶”涉及沿線數十個國家近30億人口，其中十余億穆斯林人口。沿線國家并非全部對“一帶一路”戰略持積極支持態度，其中不乏持觀望和冷漠態度的國家。官方往來往往存在諸多不便，而民間組織擁有搭建國際橋梁的優勢，可以打好民間外交牌，從民間組織之間的交往，發展到民間組織與他國政府的接觸和交往，再到政府間的交往。寧夏民間組織應總結經驗，積極參與到“一帶一路”建設中，充分發揮民間組織的特點與優勢，承擔社會責任，在參與中成長，并在參與中獲得應有的社會地位。

政府主導，多管齊下，為民間組織發展創造條件。第一，加快相應法制建設，進一步完善發展民間組織的法律環境，對民間組織依法管理。目前規范民間組織活動的是行政法規，仍缺乏法律層面的規范。只有通過建立完善的民間組織法律法規體系，保證民間組織在法律框架內運作，民間組織才能夠進入良性發展的軌道。同時，建立完善的民間組織法律法規體系也是政府依法行政的需要。依法行政的前提是有法可依，這就需要改變在民間組織發展中注重行政管理、忽視依法管理的舊有局面。把民間組織置于法律、法規的保護之下，同時加強依法監管，保證民間組織的健康有序發展。

第二，改變扶持方式，變直接為間接，為民間組織健康發展創造新的空間。建立本地區專業化的公益支持機構為民間組織提供服務和便利，是一條成功的道路選擇。所謂專業化的公益支持機構，即民間組織孵化基地和服務中心，以民間組織為服務對象，如其提供咨詢、代理、培訓、法律、提供啟動資金等多方面服務。在這方面，應該借鑒發達國家的經驗，例如日本的非營利組織中心很具有代表性。寧夏也應該嘗試間接扶持的方式，即扶持建立以關注、推動本地區民間組織發展為主要目的的專業化公益支持機構，通過公益支持機構的工作來發展壯大寧夏的民間組織。間接扶持的優勢在于更大程度的減少政府的行政干預，改革行政管理手段，寓管理于服務中。

第三，開啟政府與民間組織的合作進程，賦予民間組織合作者地位。首先，開啟政府購買公共服務的探索。政府購買公共服務在發達國家已經形成了一整套機制，在中國，1998年的上海出現了最早的政府購買公共服務。現今，我國已有上海、深圳、南京等多個城市開始實踐、探索政府購買公共服務。雖然，寧夏民間組織整體發展水平較我國東部省份而言仍然存在比較大的差距，但是不能基于這樣的差距就否定在本區域開啟政府購買公共服務探索的意義。面對全面增長和深刻變化的公共需求，選擇實現多元社會主體參與公共服務是政府的明智之舉。短期內由于民間組織自身發展不成熟的原因，由民間組織提供的公共服務不能達到滿意的效果，但是我們一定要認識到民間組織參與公共服務是社會發展的方向，政府所要做的是給予民間組織成長的時間和空間，在探索合作的過程中培育民間組織走向成熟。

在解決民族問題方面，寧夏回族自治區政府也可以開啟設立特殊購買服務項目的嘗試。在這一方面可以向英國等發達國家學習，即把少數民族問題的處理作為政府向民間組織的購買項目。寧夏作為民族自治地方，多民族聚居，開啟這樣的探索無疑有助于少數民族民間組織發展，突顯當地民間組織特色，促進民族團結、和諧共處。

其次，開啟合作新形式—民間組織參與政策制定。公共政策是由政府制定的政策，它著力解決當前社會中的公共問題。公共政策實施目的為：實現全社會公共利益，推進社會發展。民間組織的自身特點決定了它在參與公共政策制定方面的先天優勢。民間組織直接了解社會成員的具體需求和具體利益，在參與公共政策制定的過程中，可以及時表達公民的利益與意見。同時，民間組織可以及時對政府制定的公共政策予以評估。因此，建議當地政府在開啟政府購買公共服務的同時，開啟民間組織參與公共政策制定的合作。尤其對于寧夏回族自治區而言，少數民族民間組織參與政策制定，獲得建議權、參與權以及監督評估權，無疑對于少數民族的自我發展和治理具有積極意義。

（作者為寧夏大學馬克思主義學院副教授；本文系2013年度寧夏大學科學研究基金資助項目階段性成果，項目編號：SK1335）

【注釋】

①王名主編：《中國民間組織30年》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第9頁。

②孫雪：“寧夏回族自治區民間組織發展及管理創新研究”，《邊疆經濟與文化》，2013年第11期。

責編 /許國榮（實習）