論全面依法治國視域中的法治觀培育

崔泰然

【摘要】黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略部署。法治觀培育是全面依法治國的重要內容，在經濟發展進入新常態，在協調推進“四個全面”戰略布局中有著重要意義。文章分析了全面依法治國視域中加強法治觀培育的時代必然，以及中國特色社會主義法治觀的科學內涵，提出了培育和提升社會主義法治觀的對策。

【關鍵詞】依法治國 法治觀 培育

【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略部署，提出關于依法治國的一系列新思想、新觀點和新舉措，強調增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，將法治觀培育提上了議事日程。法治觀培育是全面依法治國的重要內容，在經濟發展進入新常態，在協調推進“四個全面”戰略布局中有著極其重要意義。

加強法治觀培育的時代必然性

法律乃治國之神器，國無法不治、民無法不立。當前，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務和風險挑戰前所未有，依法治國的地位更加突出，法治觀培育有著極端重要性。

加強法治觀培育是協調推進“四個全面”的必然要求。協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央對新形勢下治國理政新的科學部署，是引領中華民族偉大復興的重大戰略布局。實現“四個全面”必須注重在全社會增強社會主義法治觀念，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，營造立法為民、公正執法、自覺守法的良好氛圍。

“四個全面”是辯證統一的有機整體。全面小康社會，應該是民主法治健全、法治文化發達、公民法治素養較高的法治社會；實現全面深化改革總目標，要求黨和政府牢固樹立法治觀念，運用法治思維和法治方法，依法推進各項重大改革舉措；全面推進依法治國，根本前提和基礎就是增強全社會學法、遵法、守法、用法、護法意識，使法律為人民所掌握、遵守和運用；全面從嚴治黨，要求黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設必須嚴格依據國法黨規進行，不斷增強黨員干部法紀觀念，嚴明紀律和規矩。

加強法治觀培育是解決社會發展突出問題的客觀需要。在中國特色社會主義法律體系已基本形成，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強前提下，必須清醒的認識到，對照推進國家治理體制和治理能力現代化目標，法治建設還存在許多不適應、不符合之處。如立法中顯現的部門化傾向、爭權諉責現象，執法中出現的有法不依、執法不嚴、多頭執法、選擇性執法等不規范、不嚴格、不文明現象，司法中出現的腐敗、不公、暗箱操作、違規干預、徇私枉法等亂象，嚴重影響了經濟社會發展和黨的執政能力建設，敗壞了黨和政府的聲譽和形象。

法制觀念不強有歷史、傳統、文化方面的原因，也有制度機制不健全、宣傳教育不力等因素，但最根本的還是主觀方面的。一些公務人員尤其是領導干部法治觀念淡薄、法治思維水平不高和依法辦事能力不強，導致知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法，嚴重損害法律權威性和嚴肅性；一些社會成員法治觀念、守法意識不強，不尊崇、信仰、敬畏法律，更不善于運用法律，遇事不訴諸法律，而是托關系、找門子，信訪、信官、信鬧而不信法；有些視法律為兒戲，鉆法律空子，沒有法律底線，違法獲利、惡意訴訟、虛假訴訟等?！巴椒ú蛔阋宰孕小保芍贫纫蔀楝F實，必須把法治觀念內化于心，才能外化于行。真正把法律刻于心中，從內心深處認同、尊崇、敬畏法律，行動中才能真正遵守、運用和捍衛法律。因此，強化法治觀培育，使全體公民和執法司法人員樹立法治思維、提高法治觀念、強化法治信仰，才能樹立起法律權威，真正實現全面建成小康社會戰略目標。

加強法治觀培育是社會主義民主法治建設經驗教訓的深刻總結。新中國成立后，我們黨在國家政治、經濟、文化和社會生活各個領域進行了全面實踐和探索，取得了巨大成就，積累了豐富經驗。建立了人民民主專政的國家政權，確立了以人民代表大會為根本，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度在內的社會主義制度體系，形成了中國特色社會主義政治發展道路。改革開放以來，我們黨深刻總結社會主義民主法治建設的成功經驗和深刻教訓，堅持民主與法制的有機統一，實行依法治國，將民主和法治緊密結合，健全民主和法制，最終目的和核心要求是依法治國，將國家和社會生活納入法治軌道。黨的十八大科學闡述了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的辯證關系，將依法治國上升到黨的執政方略、執政方式、執政能力的高度，豐富、創新了馬克思主義法治思想。

中國特色社會主義法治觀的科學內涵

法治觀是指人們對法律的性質、地位、作用等的根本觀點和看法，實質是指主張法律至上、依法治理的理念、意識、理論與精神，是對法治理性精神和文化意識的抽象。中國特色社會主義法治觀是在我們黨領導下，在全面依法治國過程中形成的，符合全國各族人民利益要求的社會主義法治理念、法治思維和法治價值觀。

正確、進步、文明的法治理念。法治理念包括法治心理和法治理論。法治心理是對社會法治生活非系統、不定型的感性直觀反映，是低層次自發狀態的法治觀，是法治的感性認識階段。個人、群體、利益集團從自身利益出發，形成不同的法治觀點，表現出不同的法治情感。沒有強烈的法治情感，就不會產生法治動機和需求，也就難以形成法治立場、觀點和看法。法治理論是法治心理的系統化、理性化，是自覺、穩定、系統的法治觀，是法治認識的理性階段。是法治心理、法治感性升華而形成的穩固的系統化認識。全面依法治國視域中，應當樹立法律面前人人平等、以民為本、依憲治國、依法執政、依法行政、全民守法等理念。這些理念是現代法治的基本原則、精神的集中體現，是立法、執法、司法、守法的思想前提和基礎。只有人人牢固樹立起科學、正確、進步的法治理念，嚴格遵守法律、依法辦事，才能言必合法、行必守法，法治社會、法治中國才能真正得以實現。領導干部和司法執法人員作為依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其法治觀培育有更高要求，應帶頭守法、秉公執法、堅定護法。

科學、進步、理性的法治思維方式。十八屆四中全會提出，黨員干部“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！彼^法治思維是指在崇尚和信仰法律的基礎上，自覺運用法治概念、規范、原理以及法治方法來認識、判斷、解決涉法問題的一種邏輯思維方式，表現在認知判斷、邏輯推理、決策執行、制度構建等層面。在認知判斷層面，指運用法治的概念、內涵對相關社會事件或現象作出是否屬于法律范疇、有無法定權利義務、是否合法或違法等的初步判斷，做到法定職責必須為、法無授權不可為，這是具有民事行為能力的一般社會成員都應具備的思維素養。在邏輯推理層面，指運用法律的原則、精神、規范對相關社會事件或現象進行進一步的理性分析、判斷推理，得出最終結論，尋求解決問題的對策方法。國家公務人員尤其是執法司法者、法律職業者應該具備這一素養。決策執行層面，指在法律認知判斷、邏輯推理的基礎上，依照一定程序和規則，形成科學的正確決策，并付諸執行的過程中應具備的法治思維。這一思維素養是針對領導干部而言的，所以領導干部要努力提高依法決策、依法辦事的能力。制度構建層面，指要善于用法治的理念、原則、精神、規范，著眼根本性、全局性、長遠性、戰略性需要，來思考、對待和處理法律制度建設問題，這是更高層次的法治思維素養，是對高級領導干部、專職立法人員的特殊要求。

崇高、自覺、堅定的法治價值觀。法治價值觀，是在社會成員的法治認知、法治判斷基礎上形成的對法治系統及法治活動的根本態度、基本立場、行為取向。它從根本上決定或影響社會成員的生存樣式和法治行為模式的選擇，直接決定其法治信仰、理想和態度。法治價值判斷和法治認同感的增強，會提升法治滿意度，提高對法治生活、法治氛圍和法律制度等的良好評價。各種法治素養的提升，法制價值觀的形成在一定意義上可以被看成是法治觀念、法治規范和法治評價的三位一體，反映了主體的法律認知、評價和心智發展水平。公民從內心徹底認同并遵守法律，就會形成法治信仰，培育出自覺進步的法治價值觀，使法治精神得到大力弘揚，使法治成為社會共識，這是社會法治化的基礎和前提。

培育和提升社會主義法治觀的路徑及對策

法治觀的培育和提升，是長期性、基礎性系統工程，不僅是理論問題，更是重要的實踐課題。在全面推進依法治國過程中，必須堅持政策引領、制度規范、宣傳教育與實踐養成相統一，多管齊下、多策并舉，多途徑培育和提升社會主義法治觀。

加強宣傳教育。十八屆四中全會強調：深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。這要求我們必須法治宣傳教育作為增強全民法治觀念、推進法治社會建設的首要途徑，抓緊抓好。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，通過全面、系統的法治教育，提升全民法治觀念，培育和提升全社會的法治精神，增強守法、用法、護法的自覺性。要注意區分層次，抓住重點。以國家公務人員特別是司法執法人員、領導干部為重點，通過加強宣傳教育，使其在系統掌握法律知識的基礎上提升法治觀念，提高運用法治思維和法治方式認識、解決問題的能力，提高依法決策、依法辦事、公正文明的執法水平。

要注意把法治宣傳教育與實現民族復興的偉大中國夢、“四個全面”戰略布局、培育和踐行社會主義核心價值觀、建設社會主義法治文化等宣傳教育結合起來，使其相互促進、相得益彰。要注重活化方法手段，增強宣傳教育實效。充分利用信息化、多媒體等先進科技手段和互聯網、手機、廣播電視、報刊雜志、櫥窗標語、板報等傳播平臺，積極探索法治教育的載體和抓手，堅持學校教育與社會教育、理論教育與思想引導、集中學習與個人自學、宣傳教育與文化活動相結合，深入開展法律進機關、進校園、進工廠、進鄉村、進社區、進單位等活動，通過普法宣講、講座授課、憲法日活動、報告會、標語廣告、發放宣傳品、參觀見學、知識競賽、文化活動、影視教育、典型示范等靈活多樣的形式方法，擴大覆蓋面、增強滲透力，大力提高宣傳教育的實效性和影響力。

注重實踐培育。觀念的形成一靠教育，二靠實踐。實踐也是教育，而且是更重要的學習教育。觀念的東西只有付諸實踐才能更加成熟穩定和發揮作用，轉化為思維方式、行為準則和價值取向。實踐是法治觀形成發展的基礎和培育的基本途徑，社會政治、經濟、文化、法治等實踐活動對人們法治觀培育有重要的驗證、修正、完善作用。

一是在推進多層次多領域依法治理中，培育全民法治觀念。通過開展多層次多形式的法治創建活動，在堅持系統治理、綜合治理、源頭治理中，大力支持各類社會主體依法自我治理、自我約束，積極發揮人民團體和社會組織的行為導引、規則約束、專業服務、行業自律等作用，動員引導廣大群眾依法參與國家管理和社會治理，有序參與法治實踐，教育促進公務人員嚴格執法、公正司法，在法治建設實踐中自覺提高全民的思想自覺和行動自覺，增強法治觀念、強化法治精神，使之成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二是在化解社會矛盾維護群眾權益中，教育引導群眾增強法治觀念。理論只有與實踐相結合，解決實踐問題，才能保持旺盛生命力。法治觀教育必須同維護人民群眾的切身利益結合起來，宣傳、文化、教育部門和人民團體、司法執法機關要充分發揮職能作用，將法治觀宣傳教育寓于社會實踐中，針對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、社會發展中的熱點難點焦點問題，從法律、道德、感情等多個層面進行教育，引導和支持群眾遇到問題找法、解決問題靠法，依法表達訴求、依法維護權益，在為人民群眾排憂解難、解決現實問題中，引導和幫助群眾增強法治觀念和依法辦事意識、弘揚法治精神。

三是在加強社會治安綜合治理中，切實保障群眾提升法治觀念。組織發動人民群眾參與社會治安綜合治理，不斷完善綜合防控體系，有效防范和整治影響社會和諧穩定的治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。通過社會治安綜合治理，營造人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，讓人民群眾切實感受到法治在社會和諧安寧中的力量和作用，從而增強法治意識和法治認同。

完善制度保障。法治觀培育，無論是宣傳教育、思想引導，還是文化熏陶、典型示范、實踐養成，最終都要靠制度予以保障。不建立科學的長效機制，法治觀培育和提升就難以得到有效規范、約束和保障。必須立足現實、著眼長遠，落實好法治宣傳教育各項制度，健全完善相關體制機制。

一是組織領導體制。黨委和政府要加強對法治宣傳教育的組織領導，建立起相應的領導機構、組織體制，充分發揮主導作用，領導行政區域內的法治宣傳教育工作，切實把抓好法治宣傳教育作為自己法定責任，把法治宣傳教育納入議事日程和經濟社會發展總體規劃科學統籌；宣傳、文化、教育等部門要按照職責分工，把法治宣傳教育列入職責范圍，積極搞好協調配合。

二是運行協調機制。建立完善“黨委領導、人大監督、政府實施、相關部門配合、全社會共同參與”的運行機制，按照“宣傳教育部門主抓、相關部門配合”、“法治教育從小抓、誰執法誰普法”原則，健全法治宣傳教育的工作機構，配齊專兼職人員，健全工作制度，嚴格落實責任制，協同一致搞好法治宣傳教育。

三是綜合保障機制。各級領導機關和職能部門要按照要求，搞好經費、物資、場地、技術、師資等保障。制定完善法治宣傳教育的政策法規，為法治教育提供相應的法規政策保障；結合地方財政體制改革，健全經費保障機制，做到?？顚Ｓ茫煌晟平虒W保障機制，大力加強基礎設施、場地、教材、教學隊伍、宣傳隊伍建設。

四是考核獎懲機制。各級政府有關部門和法治宣傳教育工作機構應對本區域內機關、基層組織、社會團體、企事業單位等開展法治宣傳教育情況進行檢查指導，及時發現和糾正問題。應將檢查考核納入對專門機構和人員的年終考評獎勵，將檢查考核結果與激勵獎懲緊密結合。

五是監督制約機制。人大、政協要充分發揮監督作用，通過聽取和審議政府報告，開展執法檢查、考察視察和提案議案活動，進行監督。紀檢部門通過查辦案件，監督各級機關和公務員依法行政、嚴格執法、公正司法。新聞媒體要敢于報道各類司法不公、違法行政、違法事件，宣傳執法、司法、守法典型，搞好輿論監督，弘揚法治精神，營造有利于法治宣傳教育順利進行的環境氛圍。廣大人民群眾也應積極通過因特網、媒體、信訪、舉報等途徑，強化對司法執法工作和法治宣傳教育的監督，形成監督合力。

（作者單位：中材集團山東總隊）

責編 /張蕾