朱國云：力推“改革促進派”增強官員干事動力

【摘要】從宏觀上看，力推“改革促進派”是全面深化改革事業的要求。從微觀上看，力推“改革促進派”是抵制“為官不為”、懶政怠政的要求。力推“改革促進派”舉措可以形成直接匡正“不敢干”之風的文化氛圍和政治生態，可以在政府組織體系中傳遞出積極的思想導向，形成積極的制度文化，培養積極的行為模式。打造以“為官有為、積極履責、敢于創新”為核心內容的強文化狀態，需從教育引領、行動體驗和制度保障三個層面來著手。

【關鍵詞】 改革促進派 組織文化 全面深化改革 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

力推“改革促進派”的組織文化價值

在全面深化改革的大背景下，力推“改革促進派”在積極建構組織文化的過程中可以發揮三方面的價值：

第一，力推“改革促進派”勢必在政府組織體系中傳遞出積極的思想導向。一方面，贊賞為官有為、積極履責、敢于創新的精神，讓“在其位謀其政”者勝出，更加有為；另一方面，摒棄“為官不為”、怠政懶政、因循守舊的態度，擠壓“在其位不謀其政”者的生存空間，使之無容身之所。

第二，力推“改革促進派”有助于在政府組織體系中形成積極的制度文化。可以大致認為，“為官不為”現象的原因包括兩方面：一是“在其位者”職業道德、服務意識、責任擔當的缺失；二是績效考評、干部選任以及監督問責體制等存在缺陷。前者屬于觀念層面的，后者屬于制度層面的。力推“改革促進派”的做法包括完善績效考評、干部選任以及監督問責體制，既使“為官”必須“有為”，使之不能“不為”、“無為”；又對“為官不為”者嚴肅追責，使之不敢“不為”、“無為”；還令為官有為者勝出，使之不想“不為”、“無為”。

第三，力推“改革促進派”能夠在政府組織體系中培養積極的行為模式。無論是思想導向還是制度文化，都需要體現為特定的行為模式。力推“改革促進派”做法如果能夠真正發生于各級組織和部門的日常運行過程中，將有助于形成固定的且體現“為官有為、積極履責、敢于創新”的思維慣習和行為模式。不僅可以使“不敢干”群體的“不敢干”思想成為“亞文化”甚至走向式微，而且可以使“不敢干”群體的“不敢干”行為成為眾矢之的。

力推“改革促進派”組織文化的形成

為了有效提升促進改革事業的執行力和推動力，真正通過力推“改革促進派”來觸動“不敢干”群體的內心，就需要打造以“為官有為、積極履責、敢于創新”為核心內容的強文化狀態。為了實現這一目標，要把握三個關鍵層面：

第一是教育引領。組織文化建設的本質是在成員內心深處形成一種積極的信念和價值觀。具體舉措可以包括：將“為官有為、積極履責、敢于創新”納入到傳播社會主義先進文化、弘揚社會主義核心價值體系的部署之中，系統設計培訓模式和教育體系；通過領導帶頭、榜樣示范等方式營造一種力推“改革促進派”的氛圍，使之成為領導干部選拔、績效考評、監督問責的基本依據；對“為官不為”者進行詳細、準確的“畫像”，形成典型案例，強化各級組織和部門對“為官不為”危害的認識，為各級組織和部門提出警示。

第二是行動體驗。組織文化可以塑造成員的行為，同時，成員經過行動體驗可以強化對于組織文化的認知與認同。營造力推“改革促進派”的組織文化，除了大力宣揚“為官有為、積極履責、敢于創新”的精神之外，還必須通過實踐過程來使各級組織和部門深刻認識到為官不為、懶政怠政的危害，體認到“為官有為、積極履責、敢于創新”對于全面深化改革事業的重要性，在實踐中“習得”積極的服務意識、職業道德和行為準則，進而使每一個黨員干部都追求職業的卓越，都爭做“改革促進派”。

第三是制度保障。制度可以提高行為的可預見性和確定性。一方面，通過績效考評、干部選任以及監督問責制度的完善，可以鏟除滋生“庸官能混，懶官能撐”的土壤。更重要的是，制度的完善可以形成一種“強制責任”，使“為官有為、積極履責、敢于創新”成為各級組織和部門的新實踐常態，并通過促成行動體驗來習得和強化積極的組織文化。另一方面，將積極的組織文化融進具體的運行制度中，這本身就是強化組織文化的基本舉措。如果在觀念上強調一種行為準則的重要性，但日常運行制度卻偏離這種行為準則，即觀念與制度是“兩層皮”、不相協調。具體而言，力推“改革促進派”需要建構的制度基礎包括如下幾方面：一是責任機制的健全和完善，如績效考評、干部選任以及監督問責制度的完善，使“改革促進派”脫穎而出，令“不敢干”群體無處隱藏。二是行為準則的確定，以明確的法律法規來描述各級組織和部門及其工作人員的角色、責任、義務、行為方式等。三是公共參與與監督，通過完善民主參與機制、社會監督機制（如媒體）等來抵制懶政怠政現象。

（作者為南京大學江蘇基層組織建設研究基地首席專家，南京大學政府管理學院教授、博導）