劉俊生：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下官員政績(jī)考核指標(biāo)的差別化設(shè)計(jì)

改革乃革除舊制弊端，創(chuàng)立新制。所謂舊制，乃不合時(shí)宜之制；所謂新制，乃符合發(fā)展潮流之制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正在催生綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之新制，也必將催生綠色改革派官員。固守危害生態(tài)環(huán)境的唯GDP之舊制思想和理念，必將遭到淘汰；順應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之新制思想和理念，必將主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)。一成不變或墨守成規(guī)的政府官員將難有立錐之地，唯有與時(shí)俱進(jìn)或銳意進(jìn)取的政府官員方能大展宏圖。一句話(huà)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)催生的綠色改革派官員在未來(lái)必然大有用武之地。

要將生態(tài)文明建設(shè)的要求納入政績(jī)考核中，建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制

中共中央和國(guó)務(wù)院近日頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各級(jí)政府把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程當(dāng)中。《意見(jiàn)》倡導(dǎo)大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)，使天空常藍(lán)、青山常在、綠水常流，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。《意見(jiàn)》是建立和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是催生綠色改革派官員的重大信號(hào)。

為使《意見(jiàn)》落地，激勵(lì)各級(jí)政府扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有效催生綠色改革派官員，各級(jí)黨委和政府必須盡快轉(zhuǎn)變對(duì)官員政績(jī)的傳統(tǒng)考核方式，并建立新的官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

唯GDP論英雄的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，需要重塑政府官員的政績(jī)觀(guān)，這就需要將黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求納入官員的政績(jī)考核中，也即把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中，大幅增加生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的約束作用，倒逼政府官員改變唯GDP的政績(jī)觀(guān)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照《意見(jiàn)》的要求，建立差別化的綜合政績(jī)考核制度，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的主體功能定位，區(qū)別設(shè)計(jì)官員的政績(jī)考核指標(biāo)。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性和完整性。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

除要轉(zhuǎn)變官員政績(jī)考核方式外，還要建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是編制區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任的離任審計(jì)；二是完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話(huà)，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；三是實(shí)行終身追責(zé)，即對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。這三個(gè)方面相輔相成，渾然一體，綜合地構(gòu)成官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的全部?jī)?nèi)容。

在對(duì)官員政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中和在建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的過(guò)程中，雖然不再唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）論英雄，但也要力戒唯生態(tài)環(huán)境績(jī)效論英雄，也即不能唯綠色生態(tài)論英雄，而是以綠色生態(tài)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展（EEP+GDP）論英雄。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP仍然處在世界各國(guó)的中下游水平，有些地方甚至連老百姓的貧困問(wèn)題都還未徹底解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我們的主要任務(wù)。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，是在環(huán)境保護(hù)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而非把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)二者對(duì)立起來(lái)。正如《意見(jiàn)》所指出的，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要綠色改革派官員

在中華人民共和國(guó)成立后的頭三十年里，破舊立新，需要的是革命性的改革派官員。正是這批革命性的改革派官員，勇于打破舊有政體，建立新的政體，搬走了壓在廣大人民群眾頭上的三座大山，為而后的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年里，解決貧困問(wèn)題成為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的主線(xiàn)，各項(xiàng)政策都圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)制定和實(shí)施，因此，這個(gè)階段需要的則是經(jīng)濟(jì)性的改革派官員。這批經(jīng)濟(jì)性的改革派官員，銳意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)拓進(jìn)取，努力推進(jìn)并逐步完善多種所有制并存的新經(jīng)濟(jì)制度，并在三十多年里取得了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上少有的傲人戰(zhàn)績(jī)，很好地解決了十三億中國(guó)人吃飯穿衣的基本經(jīng)濟(jì)需求問(wèn)題，國(guó)力也隨之壯大。在未來(lái)的三十年，均衡發(fā)展是基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，需要的則是綠色性的改革派官員。這些綠色性的改革派官員，堅(jiān)持在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望我們?cè)谇嗌骄G水中擁有金山銀山；堅(jiān)持在合理布局國(guó)土空間的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望形成差別有序的生態(tài)文明空間格局；堅(jiān)持在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望在全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)圖景中尋找綠色中國(guó)的準(zhǔn)確定位。具有此種改革發(fā)展觀(guān)的綠色性的改革派官員，未來(lái)定會(huì)有大展宏圖的更多機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)會(huì)帶來(lái)官員政績(jī)考核的新常態(tài)，綠色生態(tài)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政績(jī)考核模式正在取代唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊政績(jī)考核模式，新模式將逐漸成為官員政績(jī)考核的新常態(tài)模式，由此會(huì)催生一批綠色改革派官員。反之，綠色改革派官員推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新的政績(jī)考核模式、綠色改革派官員三者構(gòu)成一個(gè)完整的因果鏈條，具有很強(qiáng)的邏輯相關(guān)性。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)通過(guò)新的政績(jī)考核模式催生綠色改革派官員，新的政績(jī)考核模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和綠色改革派官員之間起著橋梁作用，是個(gè)中間環(huán)節(jié)，因此，政府首在致力于建立新的政績(jī)考核模式。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)性的改革派官員而言，需要適應(yīng)形勢(shì)，改變自己已有的理念、行為和習(xí)慣，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色性的改革派官員。但這種轉(zhuǎn)變是痛苦的、艱難的，因?yàn)榇朔N轉(zhuǎn)變不僅僅意味著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和對(duì)待新理念在態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，更為重要的是發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變和行為模式的轉(zhuǎn)變。心理學(xué)理論和行為學(xué)理論都告訴我們，發(fā)展能力和行為模式一旦形成，將固定下來(lái)，很難改變。三十多年的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)和唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核觀(guān)已經(jīng)固化了官員的發(fā)展能力和行為模式，讓他們重新建立新的發(fā)展能力和行為模式，會(huì)是一個(gè)十分艱難和痛苦的過(guò)程。但新時(shí)代呼喚著綠色改革派官員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已成為一種不可逆的發(fā)展趨勢(shì)，唯順應(yīng)之，適應(yīng)之，方能轉(zhuǎn)型成功，逆之則會(huì)被無(wú)情地淘汰。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）