袁剛：裁撤冗官散官更利于澄清吏治

冗員冗費“官場病”一直是改革難題

“官場病”在世界各國政府中都普遍存在，只是為患輕重程度有所不同。“澄清吏治”在我國自古以來就是政治難題，及至當今也在所難免，且有積重之勢，這主要是由于當今官員實在太多太雜造成的。干部官員也有自身利益，他們除按級別拿工資外，還有顯性隱性各種福利待遇好處。近兩年來，各級政府機關因“八項規定”的推行和中央堅決反腐，拍“蒼蠅”、打“老虎”，灰色收入渠道被斬斷，官員的好處“收益”明顯減少，切身利益受到擠壓。作為一種“本能”的反應，在不少機關單位尤其是地方基層干部中，出現了消極怠工不作為現象，這其實就是“官場病”的典型表現。中央領導就此多次提出警示。與此同時，公務員要求加薪的呼聲也日益高漲，加薪有其正當性，因為諸多基層公務員薪水的確太低，既然灰色收入不再，那正當收入也該漲點吧！否則，誰還能有拼命工作之熱情與干勁呢？但埋頭工作的是哪些人，不干工作或無事可干的都有哪些？具體給誰加，涉及多少人則是很費腦筋值得探討的大問題。

今年5月12日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，公開對干部調整工資發話：“今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。”這意味著，6月底前有近4000萬機關事業單位工作人員的工資將得到調整。6月26日，人社部舉辦新聞發布會稱：“截至6月下旬，調整基本工資標準準備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續開始兌現增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進展不平衡，全國范圍內將于7月底前基本完成。”這4000萬機關事業單位工作人員較之700萬公務員已多出了數倍，多出者即所謂“事業單位”干部，他們并不在公務員編制內，但仍屬干部編制，由國家支付工資。根據人社部此前透露，按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右，錢從哪里來？當然是全由國庫撥款，即用納稅人的錢來支付。然而，還有上千萬沒有正式編制的各類干部，如百萬大學生“村官”，及地方出資聘用的鄉鎮干部，他們雖無正式“國編”，卻也都在干“事”，恐怕最終也少不了要隨著加工資。另外，更有千萬以上離退休老干部，恐怕也要求隨之增加退休金，這些全部加起來，又是多么大的一筆資金！中國的冗官冗費問題，始終是行政改革的難題，由于牽涉到根深蒂固的既得利益，30多年來是想改卻改不動！鄧小平曾說“得罪人的事”他來干；朱镕基總理說要“闖地雷陣”精簡機構，前后改了七八次；現在李克強總理又開會，要“推進簡政放權、放管結合、職能轉變”，是不是該對冗官動真刀了呢？

當今中國官員到底有多少？由國庫支付工資吃國家財政飯的干部到底有多少人？行政單位和事業單位，有編制和沒有編制的，數據一直很模糊。從這次公開報道加工資涉及4000萬人來看，其總數較改革之初并沒減少，可能還有增加，誠可謂古今中外有史以來最為龐大的官僚隊伍。本來1998年朱镕基總理大幅度精簡機構，后來又多次搞“大部制”改革，各級政府行政部門機構壓縮合并減少了一大半。李克強總理上任兩年多來更裁減下放了七八百項行政審批事項，使相當一部分機關及官員無事可干，按理行政從業人員也應裁撤至少一半，但實際情況卻是不減和尚只拆廟，機構減并了，審批減少了，人員卻一個也沒減。相當多的冗散人員表面上退出了行政序列，卻又以“事業單位人員”名義保留在了行政體制內。

人們不禁要問，要加工資的4000多萬干部，難道都為國家行政所必需，抑或是冗員充斥？龐大的“事業單位”人員，有必要仍長期由國家財政供養嗎？不是公務員，為什么仍拿國家工資？總之，對官場冗員充斥的病癥，是該下決心解決了，這正是全面深化改革應有之義。

對光拿錢不干事的冗員要裁撤，國家財政不養懶官庸人

2013年中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，兩年來各項改革特別是反腐倡廉全面展開，成效顯著，但同時也暴露出部分官員改革動力不足，對改革“不敢干、不愿干、不會干”等問題。為什么會這樣？我認為絕非僅是部分官員個人的問題，而是體制性頑疾，是新形勢下官場病的突出表現。

所謂深化改革，其執行對象就是掌權者。著名經濟學家吳敬璉指出：“貪污腐化哪兒來？事實上來自政府持續掌控太多資源。”所以許多改革措施都是對著官場來的，如廢除和下放行政審批事項、強化問責機制、巡視反腐、八項規定、清除庸政懶政等。改革任務的繁巨及反腐高壓態勢，讓部分領導干部神情緊張，甚至發出“官不聊生”的感慨。官場病也萌生出各種新形態：消極怠工者有之，觀望等待者亦有之。改革必然要觸及掌權當政者的利益，一些官員患得患失，不愿主動承擔責任，不敢攻堅克難搞改革，對上面布置的改革任務陽奉陰違，消極應付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態度，敷衍塞責，尸位素餐。還有許多官員，本來就屬不會干工作的冗官，更不知改革為何物，庸散懶惰慣了，既然多年精簡也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。而減免行政審批事項，又讓更多的官員無權可用，無事可干，于是難得清閑，抱團取暖，只問工資待遇，不求工作效益，鐵飯碗端著反正不會被裁減，何樂而不安于位。這些充斥于各級政府的冗員，正是當前改革動力不足的癥結之所在，因為他們本身就屬改革的對象。中央越是要改革，他們出于維護自身既得利益的考量，就越是本能地要抵抗；不敢硬性公開抵抗，就軟性消極抵抗，悶聲拿錢不干活，不貪不腐按時繳黨費，叫你拿我沒脾氣沒辦法。

對于一些地方官員的“不作為”現象，國務院總理李克強在談到新一輪行政改革時強調，要進一步加大督查力度，用鐵腕懲懶治庸。但真動刀子仍然很難，因為牽涉面太寬，冗散懶官太多，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”！要在體制機制上祛除官場病，就要全方位地深化改革。

改革時代要起用真干實干搞改革的干部，不貪不腐卻也不作為的庸官，該退應該退下，該辭職可以辭職。中央應及時出臺一些政策和規章，對不作為的冗官懶官進行嚴格懲治，特別是要完善公務人員的辭退機制；對光拿錢不干事的冗員，要堅決裁撤；對“不愿干、不會干”甚至無事可干的“事業單位”干部，不能永端“鐵飯碗”，不能讓他們水漲船高隨著公務員一起加工資，國家財政不養懶官庸人。

以敬民之心，行簡政之道；既要削“事”，也要裁“人”

李克強總理曾提出要轉變行政理念，“以敬民之心，行簡政之道”。所謂“大道至簡”，他認為不是老子的“無為而治”，而是“有為”，是為人民服務，是心中有仁有百姓。 孔子曰：“居敬而行簡。”我們的公務人員，心中要對民眾有敬畏，對百姓有牽掛，而在行動上又要不擾民、不煩民，不濫用權力。“大道之行，天下為公”，公務人員既是人民的公仆，就必須全心全意地為人民服務，每一個干部在其任上，都要有所作為。然而，由于干部數量實在太多，有不少官員不知其所為，人浮于事“不會干”，干的事不但于社會無益，反而擾民、煩民。

李克強總理大刀闊斧減免行政審批，簡政放權，體現的是“大道至簡”，簡政在愛民。但在社會生活中，我們還是會遇到許多不必要的行政審批。例如，計劃生育一對夫婦只生一個子女，也要審批拿“準生證”的問題。這樣的審批已持續了30多年，批條案牘加起來十分巨大，但這種行政審批真的有必要嗎？今年5月24日，福建省衛計委終于正式宣布：“生育一孩無需辦《生育服務證》，不用審批，只要備案就可以。再生育審批權限將由縣一級衛計部門下放至鄉鎮（街道）。”這才是實實在在的簡政放權。有些部門“有權就任性”，不是考慮如何為人民服務，而是考慮如何找事用權發威，如何管制民眾，不該管的事他要管，這也屬“不會干”的一種類型，也要相應進行清理。

“以敬民之心，行簡政之道”，就是要樹立全心全意為人民服務的宗旨，權為民所用，凡公共事務不需要的人和事權，統統都可削減，簡政放權，清除冗官。為官不僅要清廉，而且要有所作為，為政當官不是拿高薪混飯吃，而是要切實拿出公共產品，提供公共服務。要打破官場鐵飯碗，干部人事制度改革就要繼續深入，既要削“事”，也要裁“人”，凡無事可干或無事找事的冗官散官，統統都要另尋出路，不能繼續擾民亂政。不敢觸及既得利益，對冗官散官不敢動真刀，改革將難以為繼！龐雜的干部官僚體制，不僅要“消腫”，而且要“正風”，有事干事，無事走人，切實清除“官場病”，澄清吏治。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導）