葉青：在規范與待遇中重塑干部隊伍

【摘要】隨著各項改革政策的推進，干部隊伍中的亂象由過去“亂作為”向現在的“不作為”“慢作為”轉變。通過“三嚴三實”的教育，提高干部辦事的激情與主動性是必要的。但是這仍不夠，穩定公務員隊伍、提高公務員辦事能力，必須要講規矩、提待遇與“四問”，即“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”。如此，才能提高官民互動，讓公務人員真正從“父母官”轉化成為“人民公仆”。

【關鍵詞】 干部隊伍 規范 待遇 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

缺乏“拿錢辦事”的激情，有的官員由過去“亂作為”變為現在的“不作為”“慢作為”

在十八屆三中全會之前，政府的權力在不斷提升，在十八屆三中全會之后，提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，政府的作用越來越有限，因此，政府部門與官員的權力在縮水。在過去有權的時候，“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，部分官員很有“為民”辦事的激情。因此，有的官員出現擁有財產與a合法收入嚴重不對稱的狀況，手中的權力成為撈取錢財的工具，辦企業不如當官來錢快。最近有一個案例就很能說明問題：一個官員提著10萬元找到縣委書記，要求當上副縣長，結果如愿以償了。他在5年中撈了400萬，1：40的投資收益，很劃算。顯然現在是不行了，因此，由過去“亂作為”到現在“不作為”“慢作為”的轉變，缺乏“拿錢辦事”的激情，這是原因之一。

原因之二是工作成績的衡量標準發生了變化。過去有的地方除了“買官賣官”之外，就是“統計出官”，“官出數字、數字出官”，出現了“唯GDP論”，GDP上去了，主官就可以得到提拔。提拔了權力也就大了，來錢也就更多了，因此，“辦事”的激情也很高漲。注水的統計數據往往幫了貪官的忙。即使在現在強力統計反腐的大背景下，仍然有人鋌而走險。新華網2月14日消息報道，湖南在全國第三次經濟普查中抽查發現，包括衡山縣等地在內的地方政府統計造假。5.8億元的產值上報為44億元，1.1億元的主營業務收入上報為7.8億元；停產的、未投產的、被兼并的，甚至連地址都找不到的企業，還在上報“產值”；一些部門分解任務，偽造資料，“指導”企業上報虛假數據……現在還無法說明當地領導有沒有參與其中，但是，并不說明這種情況就不存在。統計造假是一種嚴重的腐敗行為。

有人違規，有人不干，有人“走路”，都是在市場經濟過程中必然會出現的現象

隨著經濟的發展與財政收入的增加，官員收入也在增加。盡管現在官員的收入在增加，但是，對于那些過去習慣于大手筆撈錢的官員來說，對增加的數量十分不滿意。他們不愿意承認過去的行為是違法的。因此，必然有三種選擇：一是少干，“為人民服務”多了又不能多得，這也是對只干活沒有好處的一種“宣泄”。也就是李克強總理嚴斥的中國經濟中的“處長現象”“科長現象”存在的原因之一。人們把經濟活動的“腸梗阻”、設置障礙等現象，稱為“處長現象”。意思是說部長都承諾做的事情，處長還要“研究研究”，影響到了經濟的發展。二是事情干多了，反而有各種危險。“言多必失”，事多也會出現漏洞，最好的辦法就是“不作為”“少作為”。三是離開公務員隊伍，走上合法賺錢的康莊大道。因此，有人違規、有人不干、有人“走路”，都是在市場經濟過程中必然會出現的現象。

通過“三嚴三實”的教育，提高干部辦事的激情與主動性是必要的。同時，也要讓忙于考公務員的年輕人知道，公務員在每個階段的收入都是透明的、公開的，不要以為每個公務員都有灰色收入，當官干大事是主要的。收入制度改革是必由之路，過去有住房制度改革，現在有養老制度改革、公車制度改革，將來還會有醫療制度改革。改革越是深入，公務人員的收入制度就越是公開透明。

筆者在政府機關工作了12年，最大的體會就是“當多大的官組織上定，做多大的事自己定”。比如，筆者從2006年起開了博客，從2010年開了微博，在當好統計局副局長之外，還當了一名稱職的“新媒體中的代表性人士”，弘揚經濟發展的正能量，也是一件很大的事情。當官只是做事的一個平臺，把平臺的事情做好，比當更大的官更重要。

公務員辦事，要講規矩，既不過松，也不過嚴

習近平總書記在中央深改組第十二次會議上提出“三個有利”，“引導大家爭當改革促進派”。“只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”。因此，對辦事的態度，無疑將成為用人的“試金石”，廣大干部不要錯過機會。對于如何辦事，我們有許多規矩。嚴格按照規矩辦事，既不過松，也不過嚴，是最為重要的。

在6月上旬的國務院常務會議上，李克強總理明確要求，廣大基層公務員的工資調整方案，必須盡快落實到位。他說：“我們的基層工作人員非常辛苦，所以本次機關事業單位工資調整，也是向基層傾斜。”“這既是對基層公務人員工作的一種肯定，也有利于‘堵偏門’、‘開正門’。”高薪無法使得人人養廉，但是，高薪肯定可以成為無權而又事多的公務人員辦好事的推動力。不降低公務人員的生活水平，也應該是社會發展的目標之一。

但是，講了規矩，再怎么提待遇，也都不會比以前給人辦事有好報來得快。這一難題的破解在于以民為本、為民服務價值觀的確立，公務員要有一顆為人民服務的心。2014年3月9日習近平總書記提出了“三嚴三實”的要求。對于治理公務員隊伍，僅有“三嚴三實”是不夠的，還缺乏一種官民的互動。因此，筆者的建議是在“三嚴三實”之后再增加一個“四問”，即“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”，讓公務人員真正從“父母官”轉化成為“人民公仆”。這個“父母官”有兩種截然不同的解讀，一是“視民為父母的官”，這是好官，但是，隨著干部成長路徑的單一化，即從高校考入機關的越來越多，這個概念要樹立起來并非易事。二是“作為民之父母的官”，這顯然是不好的官，視老百姓為子民。要轉變的主要是這部分官員的“官念”。包括公車改革等，都可以轉變這些官員的觀念。希望官員把人民的利益高高舉起，并把維護人民利益作為工作的出發點與終極目標。

（作者為中南財經政法大學教授、博導，湖北省政協常委）