首都人口發展的關鍵特點及趨勢研判

尹德挺

【摘要】首都人口規模膨脹是一個世界性難題。2014年7月國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，再提嚴格控制特大城市人口規模，且在特大城市戶籍管理上允許“因城施策，一城一策”。對于北京而言，未來要在京津冀一體化的視野中，在兼顧城市發展和民生保障的前提下實現人口的有效調控，必須把握當前人口發展的五個關鍵特點，明晰四點發展趨勢，以確保人口總量調控和城市生機活力的協調統一。

【關鍵詞】人口調控 虹吸效應 流動人口

【中圖分類號】C924.24 【文獻標識碼】A

第一，“人口流動滯漲”問題凸顯，常住人口增速位列全國超大城市第一。首都人口調控根源于“人口流動滯脹”這一特殊的人口現象，主要有兩大表現：一是“滯”，即戶籍人口流出幾乎停滯，流動人口“不流動”。2013年全市戶籍人口總數為1316.3萬，而將戶籍遷往市外的人口僅為8.9萬，其中以大中專畢業生分配遷出及復員轉業遷出為主。此外，2010年第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數據還顯示，29.8%的在京流動人口離開戶口登記地五年以上，長期滯留北京；二是“脹”，即人口流入提速，導致人口規模急劇膨脹。2000至2013年北京常住人口、戶籍人口、流動人口三者年均增速分別達到3.43%、1.34%和9.19%，在上海、天津、深圳、重慶等全國其他超大城市中，增速分別排名第一、第二和第二；全市常住人口占全國人口的比重由1978年的0.91%上升至2014年的1.58%。值得注意的是，北京人口膨脹是以周邊地區人口長期凈流出為代價，極大地阻礙了未來京津冀一體化的進程。

第二，經濟聚集明顯高于人口聚集，城市開發強度過大是重要原因。通過對經濟合作與發展組織（OECD）“區域經濟—人口分布協調度”指標的分析，結果發現：在奧地利、澳大利亞、比利時、法國、芬蘭、荷蘭、加拿大、美國、葡萄牙、日本、瑞典、西班牙、西德、希臘、意大利、英國16個發達國家的323個一級行政區中，其經濟聚集和人口聚集顯現出高度的一致性，即在這323個樣本中，省一級行政單位所創造的GDP占全國GDP的比例與該省所吸納的人口占全國人口的比例之比，均值接近于1。然而，北京“區域經濟—人口分布的協調度”指標1952年為1.48，1978年達到3.44，2014年為2.09。可見，未來北京調控人口的重要抓手之一即是控制城市開發強度。

第三，戶籍人戶分離人口“向心化”流動，中心城區勞動參與率低。一是，戶籍人口加速流向中心城。人戶分離人口在中心城所占的比例由2000年的41.94%增加到2010年的64.06%；二是，非經濟活動人口中心城聚集程度嚴重。2010年全市62.5%的非經濟活動人口集中在中心城，首都功能核心區、城市功能拓展區的勞動參與率分別僅為52.42%和59.80%，低于城市發展新區（63.01%）和生態涵養區（61.21%），其中，東城區勞動參與率僅為46.34%，明顯低于其他區縣；三是，職住分離問題加劇。目前，居住人口加速向東北、西南部的城市發展新區轉移，但就業地點依然聚集中心城區，通勤壓力增大。

第四，服務業勞動生產率不高，內部就業結構有待優化。從就業結構來看，北京第三產業就業人口比例由1978年的31.6%上升到2013年的76.7%，但第三產業內部的就業結構仍與東京等特大城市存在明顯差距。主要表現在：第一，批發零售業從業人員比例過高。2010年全市批發零售業就業人員仍占主導地位，比重達28.1%，相當于東京十年前2001年的水平，而東京2012年該比重僅占19.5%；第二，北京的信息通信業（5.7%）以及衛生、社會保障和社會福利業（3.7%）的發展遠低于東京，甚至低于東京十年前2001年的相應水平（分別是8.7%和6.6%）。

第五，“超少子化”和戶籍人口“深度老齡化”問題并存。全市0-14歲常住少兒人口所占比例由1953年的30.1%急降至2013年的9.5%，遠低于國際上公認的“超少子化”標準（15%），甚至低于超低生育率的東京市（2010年11.4%）。另一方面，2013年，北京戶籍人口65歲以上老年人口比例達到14.9%，已高于國際上公認的“深度老齡化社會”標準（14%）。與此同時，北京常住人口家庭戶均規模驟降，由1982年平均3.8人/戶降至2010年2.5人/戶，少子老齡化、家庭核心化導致的養老問題將逐漸由隱性轉為顯性。

首先，人口“虹吸效應”短期內難以遏制。目前，北京正在面臨著全國城市化加速、人均GDP提升的客觀形勢，且表現出本市社會公共服務資源擴張的內在特征。因此，如果本市保持年均7.7%的GDP增速，“十三五”期間勞動力需求預計每年將在1300-1400萬左右，北京對周邊地區，甚至全國的人口“虹吸效應”短期內難以改變。從人口調控的角度看，緩解未來本市人口壓力的主體思路有二：一是功能轉移和業態升級，帶動非城市功能性人口和非經濟活動人口的轉移；二是提升服務業的勞動生產率，調控勞動密集型人口的就業空間。

其次，“十三五”時期末勞動力供給或將現拐點。未來，本市戶籍人口的“超少子化”和“深度老齡化”將深刻影響未來本市本地勞動力的補給規模，同時，少子老齡化、家庭核心化導致的養老問題，又會對生活類服務業的流動人口產生巨大的剛性需求。然而，從統計數據上看，未來支撐北京流動人口供給的五個大省——河北、河南、山東、安徽、黑龍江，其15-64歲勞動年齡段人口會在2020年以后呈現減少的態勢，屆時五省勞動適齡人口規模合計將縮小400萬人左右，或對北京勞動力資源的補給產生一定影響。

再次，流動人口社會融合的發展大勢不可回避。人口調控與人口服務管理始終是一對難以割裂的復雜問題，在“十三五”期間這一點將表現得更為突出。以義務教育為例，據預測，“十三五”期間，在本市戶籍人口子女義務教育需求將呈增長態勢的同時，流動人口子女的義務教育需求也將遠超“十二五”期間的水平，特別是在“十三五”末期，流動人口初中階段就學人數可能比2013年增加80%-90%左右。因此，如何有效滿足本市流動人口的基本公共服務需求、體現城市包容，是首都在人口調控過程中不容忽視的融合難題。

最后，境外人口增長的趨勢不容忽視。北京做大做強“國際交往中心”和“文化中心”，必然會提升城市的國際化水平，因此，衡量城市國際化程度的兩大指標——境外人口規模和入境旅游人口規模的增加將成定勢。從城市對比來看，在京境外人口仍存增長空間。此外，境外旅游人口的“大進大出”，也是未來的發展趨勢。

（作者為北京市委黨校社會學教研部副主任、副教授）

注：本文為北京社科基金項目“北京人口規模調控決策研究”（項目編號：14ZDA25）的階段性成果。

責編/譚峰