東北困局下“擴大開放合作”大文章怎么做

陳耀

【摘要】受到國際政治、外交等影響，加上周邊國家和地區經濟相對落后與政策制約，以及邊境地區基礎設施建設滯后等原因，東北對外開放的進程并不順利。推進共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，是我國提出的對外開放大戰略，東北地區要抓好這一歷史性發展機遇，謀劃互聯互通的大通道建設，推動優質富余產能“走出去”。

【關鍵詞】 東北經濟 區域合作 一帶一路 【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

面對國家實施“一帶一路”戰略的新機遇，積極主動地推進對外開放和區域合作互動，對于東北經濟盡快走出困境、實現老工業基地的全面振興，具有重大現實意義。

改革開放三十多年尤其近些年來，東北地區努力擴大對外開放合作，取得不小成績。從去年東三省的情況看，唯一有沿海港口的遼寧省進出口總額達到1140億美元；黑龍江省以對俄交流合作為重點，實現對俄進出口總額232.8億美元，占全國對俄貿易的近1/4；吉林省利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%，對外互聯互通進展良好，“借港出海”戰略取得突破。但是，相比國內其他地區，東北地區對外開放合作的進展還不盡如人意。根據2014年統計數據測算，東北三省的經濟總量占全國8.4%，而進出口總額僅占全國的4.2%；東北外貿依存度為19.02%，僅為全國外貿依存度平均數（38.4%）的一半。考慮到東北產業結構中重化工比重大，產能過剩較為嚴重，外貿外資對東北經濟的拉動作用十分微弱；同時，東北地區內部各自為政，少有合作互動，與國內其他地區合作交流也比較少，每年吸引來自區外的資金、企業，尤其來自東部沿海發達地區的產業轉移十分有限。

東北地理區位獨特，偏居一隅，與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線長，臨近日本、韓國，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。積極擴大對外對內開放，提升開放合作的層次和水平，不僅有利于拓寬外部市場，釋放東北地區的優質富余產能，推動國際產能和裝備制造合作，而且有利于充分利用國外豐富自然資源和人力資源，加強經濟技術和人文交流，并承接更多的國際國內產業轉移，從而為東北老工業基地振興提供新動力、新引擎。

互聯互通不暢、口岸設施薄弱。東北與俄、蒙、朝互聯互通方面還存在不少問題，比如鐵路外輸通道單一，最大的通道滿洲里僅有一條連接內地的鐵路通道即濱洲鐵路，與蒙古國僅有二連浩特鐵路，與朝鮮的鐵路始建于日偽時期，亟待維修。據我們在吉林延邊州的調研，這里很多的基礎道路設施修建于上世紀70、80年代，運載能力不足、運載的安全性無法達標，大部分跨境橋至今已有七八十年的歷史，二級公路不足80%。由于國家對沿邊口岸建設投入不足，地方對口岸建設力不從心，“小馬拉大車”的問題突出。

開放環境欠佳、周邊政策穩定性差。隨著中俄、中蒙戰略合作伙伴關系深入發展，東北地區對外開放環境不斷優化，合作范圍不斷拓展，但也存在“上熱下冷”的現象，進口商品科技含量較低，加工貿易未形成規模，對外貿易品類不多，外貿企業規模較小，缺乏國際市場競爭力，境外投資企業缺乏有效融資渠道。特別是，周邊國家經常會從自身利益出發，頻繁調整外貿管理方面的具體政策，政策兌現難，例如俄羅斯在遠東地區有權檢查外資企業的機構有32個之多，行政性收費名目繁多。

產業支撐乏力，地方創新不足。東北尤其邊境地區經濟總量小，產業結構單一，整體抗風險能力弱，市場需求、價格波動、鐵路運輸等條件的變化對經濟影響較大。由于遠離國內中心市場，缺乏外部資金、技術、人才、先進管理經驗、信息等要素支撐，尤其是缺乏龍頭企業和大項目強勢帶動，投資吸引力不強，尚未形成完整的產業配套和鏈條延伸，這些嚴重制約了對外開放合作的進程。地方創新能力不僅表現在產業科技研發能力，還表現在政策運用與創新上。尤其需要提及的是，東北一些地方在推進開放合作工作中依然習慣于要政策、要資金，而對于如何用好、用足國家已有的各項支持性政策，卻思考不多。

推進共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，是我國統籌國內國際發展兩個大局提出來的對外開放大戰略，東北地區要抓好這一歷史性發展機遇，發揮地處東北亞前沿的區位優勢，科學謀劃互聯互通的大通道建設，積極推動優質富余產能走出去，以創新為動力，以園區為載體，帶動東北經濟盡快走出困境。

科學布局通道網絡，構筑東向出海、南聯內陸的大通道。建設面向東北亞開發、開放的基礎設施網絡，構建全方位、高層次、高質量的對外開放通道。在國家“一帶一路”戰略中，東北地區主要是圍繞建設“中蒙俄經濟走廊”，規劃布局通道網絡，發揮聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作。目前，東北地區貨物主要是通過遼寧沿海港口出海，如果能夠建設通過圖們江周邊港口（如俄羅斯波謝特港、扎魯比諾港和朝鮮羅津港、青津港）出海的東向大通道，就可以使東北和俄蒙貨物直接進入日本海，運往日韓乃至東南亞，這樣可以大大縮短運距，節省物流成本，并將大大提升東北的進出口能力。同時，東北地區與內陸的聯系由于渤海灣而受到一定程度的阻隔，加快推動遼東半島與山東半島的通道建設（如海底隧道或跨海大橋），形成直接連接內陸的南向大通道，顯然有利于密切東北與內陸的經濟聯系，特別是吸引內陸優質要素資源、承接產業轉移和開拓國內市場。

以兩個“金三角”為重點，打造東北亞合作新平臺。東北地區與俄蒙朝三國接壤，推動與三國的合作是東北擴大開放的重要任務，從地理區位和經貿聯系看，東北地區有兩個金三角地區，可以作為推動中國與東北亞合作的重點平臺。一個是中俄朝三國接壤構成的圖們江區域“金三角”，隨著中俄關系日益趨暖，以及朝鮮當地發展經濟呼聲漸強，積極主動推動這一地區的開發合作，尤其是港口合作、旅游開發合作、勞務輸出合作等，有利于三國實現合作共贏。另一個是中俄蒙接壤構成的“海赤喬”金三角。以內蒙古呼倫貝爾海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，通過加強基礎設施互聯互通、深化多層次合作、建立健全合作機制，打造“海赤喬”國際合作金三角，輻射俄羅斯毗鄰三個州區、蒙古國東部三省區和我國東北地區，成為我國“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設的有力支撐。

以產業創新提升為核心，加快富余優質產能走出去。東北地區應立足現有產業基礎，結合本地比較優勢，在廣泛的國際合作中提升產業層次和技術水平，推動產業轉型升級。首先，要大力發展外向型能源礦產業，加強境外資源的開采利用和境內資源的保護，以投資合作的方式將初級煉化等產業鏈上游向境外轉移，中間品在境內實現深加工，推動能源礦產產業向下游延伸；其次，要發展現代化外向型加工業，充分利用國際國內兩種資源，擴大招商引資渠道，引進國內外先進技術和工藝，促進產業園區向技術先進化、產品特色化、種類多樣化和市場國際化的方向發展；再次，要開展中、朝、俄在生態環境保護和旅游方面的合作，形成統一的旅游經濟走廊，共同打造精品旅游線路，辟建免稅店、保稅區等設施，實現簽證手續和通關便利化。最后，要借助國家開展國際產能合作的機會，加快組織東北優質富余產能走出去，如裝備制造、石化、新能源、船舶及相關工程建設等。

以國際合作園區為抓手，推動貿易和投資便利化。一是降低貿易成本，加快東北區域通關一體化，提供“一次申報、一次檢查、一次放行”的一站式通關服務，實施“聯合接受申報、共同實施監管、統一放行”的通關模式。二是吸引外資，提升產業園區競爭力。搶抓中韓自貿區建立契機，全面加強對韓交流與合作，吸引鼓勵韓國企業進入產業園區建設開發。三是完善貿易渠道，配套發展互市貿易和臨港物流，復興東北亞絲綢之路貿易紐帶的作用，擴大進出口規模、提升出口質量，加大木材、煤炭等資源進口。四是增加科研投入，提升貿易商品的科技含量和附加值。對于進口的資源性商品，應該進行深加工，提升資源性商品的利用率和利用價值。開展中朝勞務合作，促進加工貿易的發展，同時加大對弱小企業的扶持力度，促進一般貿易和邊境小額貿易的發展。

創新對外開放模式，建立多層次區域合作機制。比如，吉林省創新利用朝鮮勞動力資源優勢和加工貿易梯度轉移重點承接地政策優勢，與朝鮮開展勞務合作，全面推進對朝出境加工復進境業務，不僅帶動朝鮮勞務輸出，也解決加工貿易出現的“用工荒”難題。同時，還要突破國際合作瓶頸，建立多層次、多目標、多種類機制存在的地區合作機制，不僅允許國家、地區政府以政治體的方式參加，還允許國際組織、非政府組織、企業參與。鼓勵多層次的合作領域，包括基礎設施、投資與貿易、農業、礦業、工業及中小企業發展、人力資源開發等。尤其是加強與朝鮮、俄羅斯在基礎設施建設中的雙邊合作，針對目前雙方口岸的基礎設施建設狀況、相應的通關制度和政策，進行磋商談判，盡快對下一步的建設合作以及消除合作過程中的障礙達成共識。

（作者為中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長）

【參考文獻】

①《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華社，2015年03月28日。

責編/周素麗 張寒（見習）