東北“排頭變排尾”究竟為哪般？

陳永昌

【摘要】計劃經濟時代，東北曾經輝煌過，是中國的排頭；向市場經濟轉軌后，東北逐漸落后，變成了排尾。東北經濟落后的成因可以歸納為三個落后：思想觀念落后、體制落后、產業結構落后。當前東北應當抓住東北振興新十年、經濟新常態、中國制造2025等機遇，做好加減乘除法四大法則，加快發展。

【關鍵詞】 東北振興 中國制造2025 經濟新常態

【中圖分類號】F421 【文獻標識碼】A

計劃經濟時代，東北曾經輝煌過，是中國的排頭；向市場經濟轉軌后，東北落后了，變成了排尾。排頭變排尾是什么原因？怎樣根治落后？

首先說一下東北老工業基地的由來和發展。東北老工業基地的發展經歷了四個階段，四個階段釀就了東北現象。

東北老工業基地起步于新中國成立之初的一五、二五期間，建設了新中國的工業搖籃。東北老工業基地的企業群體由三個部分組成。第一部分是一五、二五期間蘇聯援建中國的156個項目，例如黑龍江的哈量集團、中國一重，吉林的一汽、吉化，遼寧的鞍鋼、沈重等都是蘇聯援建的。第二部分企業是抗美援朝期間，黨中央國務院決定南廠北遷，把河北、山東、遼寧的一些大企業遷移到黑龍江來，共遷移29家，例如哈軸廠是從遼寧的瓦房店軸承廠搬遷過來的。第三部分是東北三省自力更生建立的新企業，如黑龍江的大慶、龍滌、黑化等一批企業。

東北老工業基地成型于計劃經濟的文革年代。1962年中國國民經濟恢復，成立了中央六個地區局，其中東北局設立在沈陽，把老工業基地建出了規模。在計劃經濟體制下，東北以制造業、開采業為主，低價位開采資源，支援全國經濟建設，犧牲了資源、搭上了廉價勞動力，為全國經濟發展做出了巨大貢獻。

東北老工業基地轉型于改革開放年代。在改革開放期間，東北三省最后一個退出計劃經濟陣地，也是最后一個進入市場經濟陣地，由排頭變排尾是歷史原因造成的。盡管東北在黨中央國務院的政策支持下，加快改革，也做了一些重要的調整，但因計劃經濟的舊身板沒有得到徹底的改造，大型國企進入市場經濟遇到了嚴重的不適應癥，這些問題都是導致東北落后的原因。

東北老工業基地升級于二十一世紀的“東北振興”戰略。自2003年東北老工業基地振興戰略實施以來，中央給了不少政策，遼吉黑三省從GDP總量到外貿總量，都發生了很大變化，但始終沒有改變落后的體制。所以，進入新常態后，東北三省首先表現出了經濟增速下滑現象。

綜上所述，東北老工業基地建設經歷了四個階段：起步于一五、二五期間，成型于計劃經濟的文革年代，轉型于改革開放年代，升級于二十一世紀的東北振興。盤點歷史可帶來理性思考，把脈病因、對癥下藥，才能根治落后、全面振興。

東北經濟落后的成因可以歸納為三個落后。一，思想觀念落后。東北居民多是近現代由關內移民而來，三千年封建思想導致小農意識積累很深，缺少團隊精神、缺乏合作意識。計劃經濟積累了東北人聽話、照辦、不會創新、不會開拓的特點。二，體制落后。東北經濟管理體制是歷史遺留的計劃經濟管理體制，企業活得難，政府活得累。三，產業結構落后。計劃經濟留下的舊產業結構，很難適應市場經濟。結構不合理導致經濟出了問題。實踐證明，速度決定增長，結構決定發展。東北重化工企業比重太大，以黑龍江為例，一個大慶、四個煤城占黑龍江GDP60%。大慶油田減產降價，四大煤城量價齊跌，制約了經濟的發展。為此，必須補長短板做強長板，才能打造東北經濟升級版。

東北經濟結構存在四個結構性短板，分別是：第一，國有企業多、比重高，非公經濟比重低，和南方發達省份相比差距大。如浙江民營經濟達到了89%，體制活、發展快。第二，產業結構不合理，現代服務業發展晚、比重低。東北的第一產業農業大而不強，第二產業工業結構欠優，第三產業服務業的比重是46.8%，比全國平均水平低了六個百分點，比廣東低26個百分點。而美國服務業比重達到73.1%，主要靠現代服務業創造GDP，創造稅收，創造就業。第三個短板是東北工業結構，傳統制造業比重太大，高科技、戰略性新興產業比重低。為此，要打造以現代服務業和戰略性新興產業為支撐點的新的經濟格局，如新材料、新能源、電子信息產業、生物科技、環保產業、電動汽車、高端現代智能制造業。淘汰夕陽產業，發展朝陽產業，徹底改造產業結構，東北的發展才有希望。第四個短板是開發不合理，偏重于資源開發。開發資源是對的，但不能單一，比開發資源更重要的是市場營銷，把好東西賣上好價錢。現在是守住資源要飯吃，市場開發不到位。浙江義烏注重市場開發，小商品做成了大市場，帶來的是人流、物流、資金流。而東北三省往往只研究資源開發，不會市場開發。例如東北木材資源豐富，而全國性家具市場卻在廣州；東北三省都是糧食大省，而糧食期貨市場卻在鄭州。東北沒有定價權，被邊緣化而落后。為此要抓住市場開發這塊短板，用市場開發帶動資源開發，在調結構上下大工夫、做大文章，才能鳳凰涅槃重生發展。

機遇總是偏好有準備的人。東北發展前景出現了，四個十年疊加在一起，這四個十年互動互補，東北應善抓機遇加快發展。

第一個是東北振興的十年。2014年8月，國務院發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。意見涵蓋激發市場活力、深化國企改革、依靠創新驅動發展、提升產業競爭力等內容。我認為，東北老工業基地企業群要分類指導。“原”字號企業怎樣深加工延長產業鏈，“老”字號企業怎樣改造升級，“新”字號企業怎樣做大做強，民營企業要扶持做大。調整優化產業結構要做到三產三做：一產農業要做強。要做強農業，貴在深加工，延長產業鏈，提高附加值。二產工業要做優。解決工業大省結構欠優問題，著力于傳統制造業怎樣改造升級，戰略性新興產業怎樣做大做強。三產要做大，解決現代服務業發展晚、比重低的問題。東北要抓住第二次振興的重大機遇，加快調整優化產業結構。

第二個是經濟新常態的十年。去年3月份習總書記提出我們國家進入發展新常態，新常態要新到2025年。新常態有四個特征：一是中速發展，二是深化改革，三是調整結構，四是創新驅動。我們要把握時代特征，應對新常態、適應新常態、引領新常態。東北把握好第二次振興是對新常態最好的應對。新常態的提出，是由過去粗放增長的高速度轉向為理性增長的中速度，增長的空間是保七爭八不低于六。東北要把握好主旋律，確定好發展的新思路。

第三個是龍江絲路帶建設的十年。國務院批復了“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，新絲路帶的建設也給黑龍江帶來了拉動作用，培養了新的增長點。新絲路帶分三步走，第一步為2014-2015年，是啟動階段，對俄貿易量要達到250億元；第二步是2016-2020年，主要是攻堅階段，要建成“一核四帶一環一外”新格局；第三步2020-2025年是達標階段，形成一個由開放帶改革，用改革促發展、調結構、轉方式、惠民生的工作新思路。

第四個是“中國制造2025”行動十年。這個十年和東北振興十年時間相吻合，會帶來互動互補效應，為東北老工業基地帶來了新機遇新平臺，這十年中國企業要進行脫胎換骨的改造。用“互聯網+”為老產業基地帶來新發展，用“互聯網+”把老產業改型升級，把新產業做大做強。東北老工業基地借助“中國制造2025”這個新行動，帶來了“三化”的新導向。一是智能化，工業產品的設計和制造實現智能化，工業的運營和管理實現智慧化，要由制造大省變成智造強省。二是服務化，制造業要服務化，這是一個新理念。老的企業關起門來搞生產，就產品研究產品，廠外的服務業關注不足。現在吸取國外的先進經驗，我們提出了服務化，制造業的企業延長服務鏈，開發生產型服務業，包括科技、金融、商貿和售后服務業。三是綠色化，發展綠色經濟很有前景，所以現在要發展生態工業和綠色制造，力求我們的工業也要綠色化、節能環保化。近日，習總書記到貴州考察，為中國經濟提出了兩條底線。一是發展，二是生態，以前是犧牲生態換取發展，現在經濟步入新常態，要騰出時間、精力、財力來轉方式、調結構，加強生態保護。

今年全國兩會期間，習近平總書記和李克強總理分別分到東北的黑龍江和吉林代表團，表示對東北的重視、關愛和關心。習近平總書記對東北的振興提出做“加減乘除”四大法則。四法的內涵是：“加法”加在發展高科技產業，發展戰略性新興產業，培養朝陽產業，形成新的增長點。“減法”減在淘汰計劃經濟留下的落后產能和夕陽產業。“乘法”乘在創新驅動上，營造發展動力源。創新細化為四個創新：觀念創新出活力，體制創新出動力，融資創新出財力，科技創新出競爭力。東北高校資源豐富，要利用哈工大等高校的人才優勢和技術優勢，把成果落地孵化轉化。“除法”指通過深化改革，徹底根除計劃經濟留下的舊體制舊機制。東北振興要以四法并重的疊加效應，加大力度以求全勝。

今年7月，習總書記在吉林召開座談會，對東北振興提出了“四個著力”的要求。一是著力破除計劃經濟留下的舊體制、舊機制。二是調整優化結構，讓東北由原來的計劃經濟排頭兵變成市場經濟的排頭兵。三是創業創新，為東北經濟營造新動力源。四是保障和改善民生。東北要有針對性和緊迫感，解決國企改革等一系列難題，抓住機遇加快發展，這樣東北的明天才會更美好！

（作者為黑龍江省科技經濟顧問委員會主任、黑龍江社會科學院特約研究員）

【參考文獻】

①《加大支持力度增強內生動力 加快東北老工業基地振興發展》，《人民日報 》，2015年07月20日 01 版。

責編/周素麗