保護人民生命安全的法，要率先遵守

儲建國

【摘要】從個案突破、檢查風暴到長效機制，這是通常所說的“壞事變好事”的三部曲。如果要對天津爆炸案進行真正地反思，這三步就一定要走下去。

【關鍵詞】天津爆炸案 依法治國 教訓 【中圖分類號】D609.9 【文獻標識碼】A

這幾天，筆者沉浸在天津危化品爆炸后的信息海洋之中，腦海中不時地閃現出一個字——法。每一次慘痛的安全事故發生之后，人們總是能夠發現一些違法行為。法律制定的最重要的目的之一，就是保護生命的安全。可是，為什么一次次的教訓之后，仍然有人違反這些法律，不惜以犧牲周圍同胞的生命為代價，以最小的成本追求其最大的利益呢？這里姑且不上升到文化信仰的層面，只從所謂違法的“成本—收益”的角度來考慮，說明當事者預期到自己的行為不會受到足夠嚴厲的懲罰。之所以有這種預期，可能是因為他們知道某些能夠施加懲罰的人，也就是某些監管者自身也在違法，這種違法常常是一種合謀。

當這種合謀變得普遍時，社會上就會彌漫這樣一種觀念：看一個人是否有本事，主要看他是否能夠違法，能夠在多大程度上違法。社會上流行兩層輿論——顯性輿論和隱性輿論。兩層輿論塑造了兩層人格：有些人在顯性輿論中痛罵違法者，又在隱性輿論中羨慕違法者神通廣大。在這樣的社會心理環境中，我們不難想象“全面依法治國”是一件多么艱難的事情。法律置身于龐大的權力之網、利益之網和人情之網當中，艱難前行。

就新一屆中央領導集體所展現出的意志來看，只要認準了的事，再艱難也要把它啃下來。然而，啃骨頭要一個一個地啃，一口一口地啃，尤其要將那種最重要、最難啃的骨頭堅決地啃下來。有關人民生命安全的“法”應該屬于最重要的骨頭，違反這種法常常能夠帶來巨大的收益，因而常常也是最難啃的骨頭。

要啃下這塊骨頭，首先要有個案的突破。天津爆炸事故以那么多的生命為代價，提供了這種突破的機會。李克強總理“四個交代”顯示了國家領導人要抓住這個機會的決心。如果不能夠把那些直接的和連帶的違法行為查個水落石出，是沒有辦法交代的，更沒有辦法對得起那些逝去的同胞。

在個案突破的同時和之后，要對涉及人民生命安全的“法”來一次大梳理、大清查、大整頓，將那些還沒有釀成事故的違法行為同樣查個水落石出。這之后，需要想方設法進入一個能夠有效保護人民生命安全的“守法常態”。它需要某種長效機制來保證，這種機制是法律、制度和技術的混合體。尤其是制度，它是常態的根本保證。未來的長效機制中，固然有一些制度創新，但更重要的，也許是現有制度的功能歸位。

“四個交代”是中央政府直接面對人民，中間沒有過渡的環節，這在此次特殊事件中，可以起到立竿見影的效果。但在常態治理中，中央政府沒有時間、也沒有精力事事面對公眾的呼聲，直接作出回應。這就需要一個緩沖地帶，這個地帶中有兩種重要的部門：一是代表機構，二是行政機構。在這次爆炸事故中，人大機構中的代表集體缺位是一個不正常的現象。因為最應該深入公眾的恰恰是那些代表，他們應該將公眾的訴求梳理出來，予以理性化、方案化，然后去找相關的行政機構，責成他們更有效地回應公眾的訴求。

從個案突破、檢查風暴到長效機制，這是通常所說的“壞事變好事”的三部曲。前兩步相信不難做到，關鍵是第三步常常是半途而廢。如果要真正地實現全面依法治國，這個事故所帶動的第三步就一定要走下去，要讓那些保護人民生命安全的“法”率先被遵守起來。

（作者為武漢大學教授、博導，中國民主政治研究中心主任）

責編/劉瑞一