創(chuàng)新基層社會(huì)治理的達(dá)川樣本

人民論壇專題調(diào)研組

【編者按】基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨委政府應(yīng)當(dāng)為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，更好滿足群眾需求，提升基層社會(huì)治理能力，創(chuàng)新基層社會(huì)治理途徑，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)以民為本，依法治區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)情，積極創(chuàng)新，走出了成效顯著、富有特色的基層社會(huì)治理新路徑。

為了全面了解達(dá)川區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與探索，近期，人民論壇雜志社組織國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)浦東干部學(xué)院的專家學(xué)者，對(duì)達(dá)川區(qū)的基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，在全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，達(dá)川區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一系列舉措具有典型的樣本意義。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。基層社會(huì)治理即政府通過(guò)與民眾、社會(huì)其他組織的互動(dòng)合作，通過(guò)整合政治、經(jīng)濟(jì)、教育、司法等社會(huì)資源，不斷協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，共同實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)問(wèn)題的協(xié)同治理。創(chuàng)新基層社會(huì)治理是完善國(guó)家治理體系，解決體系中“短板”和“瓶頸”的重要途徑；是助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)群眾利益的必然選擇。

以民為本是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的根本前提

基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，遵從了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神。

達(dá)川區(qū)始終秉持法治達(dá)川建設(shè)為了民眾、依靠民眾、造福民眾、保護(hù)民眾的工作理念，充分調(diào)動(dòng)參與熱情，讓民眾成為法治達(dá)川建設(shè)的受益者和監(jiān)督者。

完善救助制度，解民之困。十大民生救助制度是達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府“謀民生之利，解民生之憂”的具體實(shí)踐。達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府提出“一套制度，一個(gè)部門(mén)，一抓到底”的以民為本救助理念，對(duì)困難群眾實(shí)現(xiàn)一站式救助。《十大民生救助制度》將火災(zāi)受災(zāi)戶、自然災(zāi)害受災(zāi)戶、因?yàn)?zāi)死亡人員、特殊病種、流浪乞討人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人、殘疾人、貧困精神病人、臨時(shí)生活困難戶十類(lèi)群體列為對(duì)象，并針對(duì)性地制定救助標(biāo)準(zhǔn)和程序。為流浪乞討人員增加了提供衛(wèi)生食品、基本住宿、返家車(chē)（船）憑證等具體救助內(nèi)容；為殘疾人細(xì)化了陽(yáng)光家園計(jì)劃救助制度、殘疾人生活救助制度、貧困殘疾人（子女）大中專學(xué)生救助制度和白內(nèi)障復(fù)明救助制度。自2013年10月實(shí)施以來(lái)，十大民生救助制度為全區(qū)12.88萬(wàn)困難群眾和高齡老人發(fā)放救助資金4900余萬(wàn)元，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，解決了他們的實(shí)際困難。

“民情說(shuō)吧”，暢民之意。達(dá)川區(qū)為了讓群眾敞開(kāi)理性表達(dá)訴求，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，在人口密集區(qū)設(shè)立多個(gè)“民情說(shuō)吧”。“民情說(shuō)吧”外形與電話亭相似，內(nèi)部裝有攝像、錄音設(shè)備。民眾均可進(jìn)入“民情說(shuō)吧”暢所欲言，表達(dá)訴求、反映問(wèn)題、建言獻(xiàn)策。由專職工作人員將這些群眾意見(jiàn)收集回來(lái)，梳理分類(lèi)，集中交辦，及時(shí)辦理與回復(fù)。達(dá)川區(qū)這一“開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)、用心聽(tīng)民聲”的舉措能夠更好地傾聽(tīng)民聲、集納民智、反映民情。

依法治區(qū)是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的根本保證

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。

達(dá)川區(qū)全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)依法治區(qū)，依法安區(qū)工作。結(jié)合區(qū)情，積極推行普法先行、依法執(zhí)政、司法助民、厲法安城的“四法”治理模式，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了民眾安全，取得明顯成效。

此外，達(dá)川區(qū)實(shí)施“315群眾工作法”積極探索將信訪問(wèn)題納入法治化軌道解決的有效辦法，并以此促進(jìn)基層社會(huì)治理。“315群眾工作法”是達(dá)川區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措 ，即：實(shí)行“實(shí)名舉報(bào)、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、誣告查處”三項(xiàng)制度，堅(jiān)持“一切信訪問(wèn)題都要在法律政策框架下研究解決”一項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)“解決到位、幫扶到位、處置到位、穩(wěn)控到位、問(wèn)責(zé)到位”五個(gè)到位；采取聯(lián)合接訪、掛牌督辦、信訪聽(tīng)證等辦法，著力破解涉法涉訴信訪問(wèn)題瓶頸，依法推動(dòng)涉法涉訴信訪問(wèn)題解決。“315群眾工作法”從制度層面有效解決纏訪、鬧訪、以訪壓法以及突破原則底線解決信訪問(wèn)題的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“315群眾工作法”已經(jīng)取得較好成效，信訪總量和越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪持續(xù)大幅下降，信訪事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間大幅縮短，初信初訪化解率達(dá)89.2%，到期辦結(jié)率達(dá)100%，重大敏感時(shí)段實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”、“零到省”、“零非訪”。

全民普法是創(chuàng)新社會(huì)治理的根本途徑

盧梭曾言，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。民眾對(duì)法律的認(rèn)同是法治的力量之源。讓民眾認(rèn)同法律最根本的是民眾首先需要了解法律。

達(dá)川區(qū)緊貼民眾需求，圍繞培育民眾法治意識(shí)，開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，在原有的基本普法活動(dòng)基礎(chǔ)上，充分利用微博、微信等新媒體平臺(tái)加強(qiáng)法治宣傳；通過(guò)采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法等措施和開(kāi)展“萬(wàn)場(chǎng)微電影、法治進(jìn)千村”等活動(dòng)，以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和寓教于樂(lè)的方式普法。同時(shí)，達(dá)川區(qū)選拔一批“法律明白人”，讓他們主動(dòng)進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)進(jìn)家庭，帶動(dòng)民眾參與到普法宣傳教育學(xué)習(xí)中來(lái)。

印制《居民家庭常用法律知識(shí)手冊(cè)》，免費(fèi)為民眾發(fā)放；開(kāi)放法治微信，設(shè)置法律宣傳長(zhǎng)廊、法治機(jī)關(guān)宣傳陣地、法治文化墻、法治文藝演出。此外，重點(diǎn)在企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，形式多樣。例如，安排法治宣講員進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法治講座，組織企業(yè)集中宣講安全生產(chǎn)法等。

干部法治思維、法治能力建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理的根本保障

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。法治能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

在推進(jìn)法治達(dá)川建設(shè)的進(jìn)程中，達(dá)川區(qū)推動(dòng)自我革新，培養(yǎng)干部的法治思維。堅(jiān)持帶頭學(xué)法，建立健全黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、職工會(huì)等會(huì)議學(xué)法制度，制定了年度學(xué)法計(jì)劃、將法律法規(guī)納入黨校各類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的法律素養(yǎng)。

達(dá)川區(qū)委通過(guò)多種形式、多種渠道宣傳法治，增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)和法治理念。

一是抓好法治宣傳平臺(tái)建設(shè)。在區(qū)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“法治達(dá)川”欄目，在區(qū)廣播電臺(tái)建立了“依法治區(qū)在行動(dòng)”欄目，開(kāi)通了法治短信平臺(tái)；建立了青少年法治教育基地，黨校干部法治培訓(xùn)教育基地、干部警示教育基地、社區(qū)矯正教育基地；打造了30米長(zhǎng)的仙鶴路法治長(zhǎng)廊和東西干道、南北干道法治宣傳一條街。

二是抓好普法學(xué)法宣傳。達(dá)川區(qū)大力開(kāi)展專家講法、送法下鄉(xiāng)、專題法治宣傳、培養(yǎng)法律明白人等多種普法學(xué)法宣傳活動(dòng)，開(kāi)展法律明白人專題法治培訓(xùn)100余場(chǎng)。通過(guò)這些活動(dòng)，真正做到法治意識(shí)進(jìn)心入腦。

三是抓好“法律七進(jìn)”。各地各部門(mén)深入開(kāi)展了“法律七進(jìn)”活動(dòng)。地稅局機(jī)關(guān)開(kāi)展納稅人進(jìn)大廳面對(duì)面法律講解活動(dòng)，并以此為契機(jī)，開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治機(jī)關(guān)、法治村（社區(qū)）等法治示范創(chuàng)建活動(dòng)和“10個(gè)10”平安創(chuàng)建活動(dòng)，確立了翠屏街道、花溪社區(qū)、地稅局等一批重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位，通過(guò)抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)推進(jìn)，引領(lǐng)達(dá)川區(qū)依法治區(qū)工作深入開(kāi)展。

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的啟示

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新基層治理是基層黨組織建設(shè)的成功案例，是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一大創(chuàng)新，帶給我們?cè)S多啟示。

國(guó)家的長(zhǎng)治久安離不開(kāi)基層的有效治理，這一切歸根到底都是要以民為本。習(xí)總書(shū)記曾指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，達(dá)川區(qū)始終把政府工作與民生需求相結(jié)合，通過(guò)主動(dòng)了解百姓之所求，積極制定一系列政策措施，如“315”工作法、“十大民生救助制度”等，完善政府工作方式，解民之困，除民之憂；始終將民主與法治相結(jié)合，突出人民群眾的主體地位，最大限度地引導(dǎo)群眾廣泛有序參與政府決策和社會(huì)治理，并且在群眾中進(jìn)行廣泛深入的普法教育，使人民群眾學(xué)會(huì)依法維護(hù)自身權(quán)益，依法進(jìn)行有序的政治參與；始終將制度規(guī)劃與實(shí)踐相結(jié)合，不僅通過(guò)察民情、聞民意，及時(shí)制定相應(yīng)的制度與規(guī)劃，并且迅速有效地落實(shí)，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，沒(méi)有社會(huì)治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)是由方方面面的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，綜合性、系統(tǒng)性是社會(huì)的重要特征。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新離不開(kāi)參與治理的各組成要素的創(chuàng)新。在此多元化的社會(huì)治理體系中，基層是社會(huì)的單元細(xì)胞，是人作為社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)最基本、最直接的載體，捕捉和傳輸社會(huì)需求最敏感的觸角，也是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”，基層同時(shí)又是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。因此，基層社會(huì)治理創(chuàng)新有著非常重要的意義。調(diào)研組認(rèn)為，達(dá)川區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法為基層社會(huì)治理走出了一條創(chuàng)新之路、典型之路，具有較強(qiáng)的示范意義。

責(zé)編/ 劉廣為 樊婧云 美編/于珊