新型城鎮化即將開啟巨大增長空間

謝志強

新型城鎮化是中國城市化發展的必然選擇

2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。新型城鎮化從一個概念變成一種行動，從一個學術觀點上升為國家的一項重大發展戰略。2003年筆者就提出了“新型城鎮化”這一概念，并進行了充分論證。當時提出新型城鎮化的主要理由：一是新型工業化需要新型城鎮化。國內外的經驗表明，工業化、城鎮化與現代化之間是一個承前啟后、相互作用的關系和過程，即工業化是城鎮化的基礎和前提，并推動著城鎮化。2002年召開的黨的十六大首次提出要走新型工業化道路，要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。城鎮化是工業化的結果，并有力地支撐和促進工業化的發展。“十五”時期的情況表明，中國城鎮化率每提高一個百分點，它對經濟發展的直接和間接貢獻達到3個百分點左右。城鎮化同時也是現代化的基礎和前提，是現代化的應有內容之一，對于一個國家或地區來講，沒有城鎮化的現代化是難以想象的，至今也是不存在的。因此，城鎮化對于一個國家的經濟增長、社會發展、文化進步，對于工業化和現代化，以及信息化、市場化、國際化都起著十分重要的作用。中國處在社會主義初級階段，正致力于全面小康社會建設，能否改變發展低水平、不全面、不平衡的狀況，能否在2020年實現“十六大”提出的“全面小康社會”目標，一個十分關鍵的問題是要解決好在新型工業化的新道路上走什么樣的城市化道路。這條道路就是新型城鎮化的道路。

二是對于中國到底應走什么樣的城市化道路，當時學術界和政策層面在不斷探討和爭論，筆者將其歸納為以下十種主要觀點：大城市發展重點論，中等城市發展重點論，小城鎮發展重點論，大中小城市發展并舉論，大中小城市與小城鎮發展功能互補論，大中小城市由緊而松的梯度發展論，大小城市兩頭重點發展論，因地制宜論，就地轉移論，逆向發展論（即經濟發展水平越高，越要發展小城市，反之，則要發展大城市，認為西部應發展特大城市）。中國政府確立的城市化的基本方針是：“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市。”“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”究竟哪一種思路更科學，更適合中國的發展情況，最后當然由實際效果來回答。現實的情況是，無論哪一種對中國城市化道路的設計，都沒有被普遍接受，因為每一種設計在強調它的合理性、科學性的同時，幾乎同時也伴隨著一些弱點，因而各理論、觀點之間存在較大的差異、分歧，甚至對立。為了健康推進中國城市化進程，需要尋找新的角度，從更高的層次上整合各個方面的觀點，形成中國城市發展的新理念、新思路、新主張。新型城鎮化也就應運而生。

三是中國城市化過程中出現了若干值得注意和需要解決的大問題。例如，城市人口數量迅速擴張造成的住房緊張、交通擁堵、就業困難與社會治安；城市攤大餅式膨脹帶來的用水、交通、管理等問題；一些城市發展特別是許多小城鎮發展缺乏規劃、隨意性、低要求等造成的聚集能力低、聚集效益差、擴散能力弱、資源利用率低等問題；城市沒有個性，千遍一律，缺少對“城市”本身的內在規定性思考；城市發展遠離人本思想，貪大求洋，唯GDP；東中西部地區城市化進程失衡；城市管理系統與市場經濟愈來愈不相適應，建而不管的問題突出；城鄉之間的互補性差，不少城市已經失去了輻射鄉村、帶動鄉村的功能，有的甚至成為了孤島城市，完全違背了城市化的初衷；城市化與工業化脫節、失衡；等等。

面對城市化過程中出現的一系列問題，面對中國應走什么樣的城市化道路的種種不同觀點，面對“十六大”提出的要“走新型工業化道路”的壓力，創新城市發展理念，尋找新的城市化道路就變得十分迫切。 筆者明確提出，中國的城市化道路應走“新型城鎮化”的路子。這條路子可以很好地解決以往城市化過程中出現的問題，可以把各方關于城市化道路的合理觀點吸收進來，同時也可以積極主動回應“新型工業化道路”的主張和要求。

城鎮化問題是所有結構問題中的一個結，牽一發而動全身

今天的中國已經進入到系統轉型的新時代，社會變革、經濟轉軌、企業轉制、利益多元、觀念多樣、分化加速、差距拉大等已經成為一種常態，最顯著的標志是各種結構性問題全面呈現。

如何破解結構難題？大的原則是：結構性的問題只能通過結構性改革來解決，以此實現中國大變革時期的轉型升級，成為中國經濟發展的新動力，推動中國經濟社會發展邁上新臺階。其中，城鎮化問題是所有結構性問題中的一個結，牽一發而動全身。深刻認識城鎮化與當前中國結構性問題的關系，是一篇必須做好的大文章。

習近平總書記對當前中國結構問題的嚴重性和重要性作出了高屋建瓴的判斷。2013年10月，習近平在一次演講時指出：中國經濟已經進入新的發展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整。2014年7月8日，習近平主持召開經濟形勢專家座談會時強調：轉方式、調結構是民心所向、大勢所趨。同年7月29日，在黨外人士座談會上又指出，要把轉方式、調結構放在更加突出的位置。2015年5月，習近平再次指出，我們面臨不少困難和挑戰，調結構、轉方式、促創新任務仍然艱巨。

然而解決各種結構性問題的切入點在哪里呢，各種結構性問題的焦點又在哪里？2014年9月，國務院總理李克強在夏季達沃斯開幕式上的講話可謂一語中的，他認為推進以人為核心的新型城鎮化是最大的結構調整，由此可以實現工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展。2014年3月兩會期間，李克強作的政府工作報告在強調重點工作時指出，要推進以人為核心的新型城鎮化，今后一個時期著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。2014年9月，他在主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會時又強調指出，我國經濟要想保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

解決結構性問題的關鍵和主要抓手是積極有效推進新型城鎮化

中國全面深化改革的攻堅克難問題是體制問題，體制問題主要是結構性問題，解決結構性問題的關鍵和主要抓手應當是積極有效推進新型城鎮化。有學者認為，新型城鎮化可以開啟巨大發展空間。在經濟發展新常態下，隨著農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制以及農村宅基地制度等方面改革取得突破，新型城鎮化將開啟前所未有的消費空間、投資空間和創新空間。就消費空間來說，未來城鎮人口總量和消費規模均將大幅提高，特別是重點解決好“三個1億人”的問題，會使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。在投資空間方面，新型城鎮化是促進產業升級的重要抓手，是提高經濟發展質量和效益的重要載體，將帶動城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，特別是新“四化”同步，將開辟新型城鎮化巨大的高質量投資增長空間。對于創新空間來說，新型城鎮化帶來人口集聚、生產方式與生活方式變革、生產要素優化配置、生產性服務需求擴大，從而加快創新要素集聚和知識傳播擴散，將極大增強創新能力、拓展創新空間、釋放創新活力。諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨認為：“中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。”李克強總理指出，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。我國城鎮化率若提高一個百分點，可以拉動七萬億人民幣的消費，潛力巨大。正是在這樣的深刻認識和正確判斷下，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》于2014年3月出臺了，該規劃在談到其制定的背景時指出：我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰。同時指出，積極穩妥扎實有序推進城鎮化的重大意義在于：它是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求。

新型城鎮化要在中國當前經濟發展新常態中完成自己轉型升級的重大歷史使命，關健要做好“新型”二字這篇大文章。為此，應當遵循以下原則和要求：堅定不移堅持以人為本的城鎮化理念，城市應該讓生活更美好，不斷促進人的自由而全面的發展，而不是相反；城鎮規劃起點要高，要科學，致力解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城鎮化落后于工業化等問題；統籌規劃，又因地制宜，平原山區不一樣，東部西部各不同，具體實現途徑要多樣化，不要一刀切；聚集效益要佳，輻射能力要強；尊重差異，彰顯個性，突出多樣性；城鎮聯動要緊，城鄉互補要好；人與自然統一，充分體現綠色發展、循環發展、低碳發展要求。在此基礎上，走出一條順應發展大勢，尊重城鎮發展規律，體現中國特點，發揮中國優勢的新型城鎮化道路，進而讓新型城鎮化成為中國經濟社會發展轉型升級、行穩致遠的強大新動力。

【參考文獻】

①習近平：《遵循經濟規律科學發展 遵循自然規律可持續發展》，新華網，2014年7月8日。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰

（作者為中共中央黨校社會學教研部教授）