南海，聽誰(shuí)的？

姜浩峰

肘擊不同意見者的耍流氓分子？不想收手的納粹？需要不斷被偵視的潛在威脅？最近，關(guān)于南海問題，美國(guó)、菲律賓乃至日本，都有人紛紛發(fā)出奇談怪論。

中國(guó)到底在南海扮演什么角色？難道上述指摘中國(guó)不是誹謗？找誰(shuí)說理去？投告無門該怎么辦？

當(dāng)然，中國(guó)的聲音在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上得以呈現(xiàn)，終于得到不少點(diǎn)贊，在第21次中國(guó)東盟高官磋商中得到不少認(rèn)可，好歹以正視聽。

阿基諾和尚面前罵禿子

“如果有人當(dāng)時(shí)出聲制止希特勒，或者說讓納粹德國(guó)停手，我們或許就可以避免第二次世界大戰(zhàn)。”這句話單拎出來聽，無比正確，無比漂亮，無比酣暢淋漓。可惜，此番演說是菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世6月3日于日本發(fā)出，并且以此類比中國(guó)在南海問題上的態(tài)度。阿基諾甚至說：“我是歷史的外行，我想起了當(dāng)時(shí)的德國(guó)如何試探，以及其他歐洲強(qiáng)國(guó)是如何做出回應(yīng)的，納粹在試探，而如果法國(guó)此時(shí)做出回應(yīng)要求停止，那么納粹也準(zhǔn)備要放棄。但不幸的是，直到蘇臺(tái)德區(qū)以及整個(gè)捷克斯洛伐克被吞并，都沒有國(guó)家站出來要求納粹停止。”

就阿基諾將中國(guó)比照納粹的說法，6月4日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民在第21次中國(guó)東盟高官磋商會(huì)上接受媒體采訪時(shí)說：“菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歷史知識(shí)非常無知，應(yīng)當(dāng)好好讀書，研究歷史。”

戰(zhàn)爭(zhēng)史研究者閻京生對(duì)阿基諾的言論哂笑道：“在日本罵納粹德國(guó)侵略別國(guó)，阿基諾也真會(huì)和尚面前罵禿子。”看樣子，阿基諾這位自稱歷史外行的菲律賓總統(tǒng)，可能不太清楚二戰(zhàn)時(shí)日本與納粹德國(guó)的軸心關(guān)系。甚至不清楚，在希特勒出手蘇臺(tái)德區(qū)的1938年，中國(guó)當(dāng)時(shí)的首都南京已經(jīng)淪陷，中國(guó)人民正在艱苦抗戰(zhàn)。而抗日戰(zhàn)爭(zhēng)恰恰是二戰(zhàn)的重要組成部分！

阿基諾所言，連德國(guó)人都聽不下去了！有德國(guó)媒體如此評(píng)論：“此次是菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世不到5年內(nèi)第6次訪日，主要目的是從日本購(gòu)買軍事裝備、吸引投資。他深知怎么才能讓日本右翼政客開心，在演講中不惜打破外交底線，指責(zé)中國(guó)南海填海‘像納粹德國(guó)’。”

為了攀附日本這一“二哥”，阿基諾不僅信口開河將中國(guó)與納粹德國(guó)牽扯到一起，還在行動(dòng)上積極迎合日本。比如去年當(dāng)日本取消“武器出口三原則”，菲律賓就拼命籌錢，準(zhǔn)備認(rèn)購(gòu)日本武器。菲律賓官員日前透露，菲方已向日方提交“愿望清單”，其中包括P-3C反潛巡邏機(jī)等菲律賓“強(qiáng)化海洋安全所急需的武器裝備”，日本還在著手為菲律賓打造海上巡邏船，首批10艘巡邏船預(yù)計(jì)今年年底前交付。5月6日，日菲舉行海警演習(xí)；5月12日，兩國(guó)在馬尼拉灣和蘇比克灣之間的海域首次舉行海上軍演，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作進(jìn)入新階段。

菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)阿基諾此番訪日，也有評(píng)價(jià)。比如《菲律賓星報(bào)》刊登了一幅政治漫畫——畫面中，阿基諾三世戴著草帽，兩腿岔開站在海邊，橫眉豎目，緊握雙拳，他面前是一個(gè)巨大的影子，影子上寫著‘中國(guó)入侵’的字樣；在他身后，胸前掛著太陽(yáng)旗的安倍戴著眼鏡、撇著嘴正奔跑趕來，袖管高卷，緊攥拳頭。該報(bào)還發(fā)社論稱，要維系日菲共同價(jià)值觀。

在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)，中國(guó)社科院海疆問題專家王曉鵬說：“菲律賓希望在安全問題上借助日本。日本為解禁集體自衛(wèi)權(quán)，尋找突破口。菲律賓就是突破口。”日本試圖通過出口武器來確保所謂海上通道安全，插手南海。軍事科學(xué)院杜文龍大校則認(rèn)為，菲律賓拉攏美國(guó)，向中國(guó)“找打”，他國(guó)內(nèi)的危機(jī)就可以轉(zhuǎn)嫁。

在見過阿基諾以后，日本首相安倍晉三在6月8日于德國(guó)南部的埃爾毛舉行的七國(guó)峰會(huì)上鼓吹——要議一議南海問題，形成G7的統(tǒng)一立場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對(duì)安倍此舉表示：“近幾年的金融危機(jī)讓‘沒落貴族’感到壓力，他們或許會(huì)發(fā)聲以顯示自己的組織有存在下去的必要，可惜G7不是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，他們?nèi)绻娴哪枚砹_斯和中國(guó)說事兒，只會(huì)自討沒趣。”比起烏克蘭問題，乃至歐洲本身的經(jīng)濟(jì)問題，在G7來說遠(yuǎn)在天涯海角的南海問題，似乎提不上主要議事日程。

奧巴馬揣著明白裝糊涂

“也許”，如果一位法官用這么一個(gè)詞匯來定義事態(tài)，那么他將無法做出判決。當(dāng)然，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬并不是國(guó)際法庭的法官。“也許中國(guó)的主權(quán)主張是合法的，但他們不應(yīng)該用肘擊并把人推開的方式來建立自己的主張，如果主張是合法的，人們自然會(huì)承認(rèn)它，如果你開始失去合理的方式，突然沖突產(chǎn)生了，南海主權(quán)主張是基于這個(gè)國(guó)家有多大，這個(gè)國(guó)家的海軍有多強(qiáng)大，而不是法律，亞太地區(qū)將會(huì)失去繁榮。”奧巴馬這一番調(diào)調(diào)，倒是頗有業(yè)余調(diào)解員的風(fēng)采。

當(dāng)然，奧巴馬的此番說法，無法改變中國(guó)在南海的主權(quán)與權(quán)益。某種程度上，奧巴馬也未必是要做出判決。揣著明白裝糊涂渾水摸魚有時(shí)候更加得利！

聽話聽音，也更要看其述說對(duì)象是誰(shuí)。奧巴馬此番“也許論”，系其在白宮與東南亞國(guó)家的青年領(lǐng)袖對(duì)話時(shí)表示的。如果從這個(gè)角度看，奧巴馬倒是頗有撫慰東南亞小弟的意思。在奧巴馬此言之前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，不僅不承認(rèn)中國(guó)南海主權(quán)，并喊話稱：“誰(shuí)也不能阻止美國(guó)的艦機(jī)從南海通過！”

為何奧巴馬與卡特的發(fā)言口徑不是很一致呢？王曉鵬告訴記者：“美國(guó)方面，其國(guó)內(nèi)對(duì)于南海的說法，向來不是十分統(tǒng)一。整體上，美國(guó)對(duì)南海表態(tài)就有間隙性，時(shí)而強(qiáng)硬，時(shí)而有所調(diào)整。”為何美國(guó)會(huì)如此表現(xiàn)呢？在王曉鵬看來，美國(guó)這一“大哥”，不希望直接與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗，雖然會(huì)時(shí)而強(qiáng)硬表態(tài)，但總體上會(huì)鼓動(dòng)日本、菲律賓之流與中國(guó)周旋。特別是日美新防衛(wèi)指針出臺(tái)后，美國(guó)不斷敦促日本多多介入南海問題，日本以條件不夠相推諉，令美國(guó)不快。如今，用菲律賓拖日本上船后，奧巴馬的態(tài)度似乎軟化，但值得注意的是，奧巴馬說話之際，美軍第七艦隊(duì)仍還在南海上空偵察飛行，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特則與越南防長(zhǎng)馮光青在河內(nèi)簽署了一份“愿景聲明”，該聲明用以指導(dǎo)兩國(guó)未來軍事合作。新華社6月6日披露的一則電訊稱，越南正與美國(guó)和歐洲國(guó)家防務(wù)巨頭洽談武器購(gòu)買合同，打算引進(jìn)先進(jìn)軍用飛機(jī)，包括戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)和海上巡邏機(jī)。美國(guó)防長(zhǎng)卡特甚至在訪越時(shí)，登上越南的巡邏船，并承諾給越南提供1800萬(wàn)美元，以購(gòu)買美國(guó)的巡邏艇增強(qiáng)海上巡邏實(shí)力。連打了十多年惡仗的對(duì)手越南，都被美國(guó)拉攏來制衡中國(guó)，更遑論菲律賓了。

除了越南、菲律賓這類東南亞國(guó)家之外，跟在美日后面介入南海問題的，或許還有澳大利亞。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，澳政府正考慮在毗鄰中國(guó)南海島礁附近進(jìn)行所謂“航行自由”行動(dòng)，動(dòng)用包括P-3反潛巡邏機(jī)等裝備“巡航”南海。報(bào)道稱，澳政府正在評(píng)估各種軍事介入南海的選擇，最有可能的方案是出動(dòng)一架P-3“獵戶座”反潛巡邏機(jī)，它可能會(huì)從馬來西亞北部巴特沃斯的前澳大利亞基地起飛。

讓歷史照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“中國(guó)作為大國(guó)，島礁建設(shè)的規(guī)模速度與在南海承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)是相稱的。”在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)這番話，迅速被各大媒體加以解讀。而中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民談到南海問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有關(guān)南海島礁的建設(shè)，合法合情合理，目的是改善中方駐島人員的工作和生活條件。劉振民還提出，希望在南海問題上，東盟國(guó)家不要選邊站隊(duì)。

值得期待的是，第21次中國(guó)東盟高官磋商會(huì)議之后，圍繞《南海各方行為宣言》和《南海行為準(zhǔn)則》，各方同意，7月初在馬來西亞舉行落實(shí)宣言的第14次聯(lián)合工作組會(huì)議，之后，7月中旬在中國(guó)舉行第9次高官會(huì)，共同推動(dòng)落實(shí)宣言和準(zhǔn)則磋商進(jìn)程。

王曉鵬告訴《新民周刊》：“中國(guó)對(duì)《南海各方行為宣言》的宣傳，使得東南亞許多國(guó)家能夠理解中國(guó)。如果美國(guó)對(duì)東南亞謊言不斷，最終會(huì)影響自身形象。”事實(shí)上，奧巴馬既然稱“也許中國(guó)的主權(quán)主張是合法的”，某種程度上也自證了有時(shí)候山姆大叔對(duì)小伙伴說了謊。而美國(guó)之所以對(duì)南海問題提出異議，據(jù)某香會(huì)與會(huì)專家指出，美國(guó)在南海問題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)，“絕不是出于‘愛護(hù)’某些國(guó)家的考慮，更不是要維護(hù)什么‘航行自由’，而是在故意‘?dāng)嚋喫髨D破壞中國(guó)同有關(guān)國(guó)家的關(guān)系，破壞中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境”。

中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)一事，美國(guó)本該心知肚明。1946年10月29日，中國(guó)海軍編隊(duì)從上海出發(fā)，到12月初，艦隊(duì)抵達(dá)南海。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府收復(fù)南海諸島的“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”四艦，本就大多是美國(guó)二戰(zhàn)后支援國(guó)民黨軍隊(duì)的。中國(guó)艦隊(duì)用此四艦名稱，命名南海四個(gè)大島。如今，太平島掌握在臺(tái)灣當(dāng)局手里，而中業(yè)島被菲律賓竊據(jù)。如果讓歷史照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，南海問題將不成為問題。

前一陣子，加拿大溫哥華市面上流出一幅老地圖，這一由美國(guó)百年老字號(hào)的地圖繪制公司Rand McNally制作的1947年版的地圖，在Paracel Islands（中方稱西沙群島）名下，特別加入“China”（中國(guó)）標(biāo)簽，顯示地圖繪制者將“西沙群島”列入中國(guó)版圖之內(nèi)。該地圖將不少南海島礁標(biāo)明主權(quán)屬中國(guó)。

在中國(guó)收復(fù)南海諸島后，1940年代末的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過外交抗議。1958年，中華人民共和國(guó)政府在關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。

至于有人希望用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來解決南海爭(zhēng)端，在中國(guó)來說，也認(rèn)為是無稽之談。廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所研究員孫小迎認(rèn)為，在目前情況下，只有確認(rèn)了中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，才可能適用聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》劃分毗連區(qū)、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

至于目下的南海問題，最新的消息是，中國(guó)中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)L美，并將與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特會(huì)晤。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員透露：“議程的中心就是南海問題，我確信雙方會(huì)進(jìn)行盡可能坦率的交流。”

南海島礁或開發(fā)旅游

為共同服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，將海南建設(shè)成為南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，海南省政府與國(guó)家海洋局6月7日在海南省三亞市簽署共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的框架協(xié)議。

在此框架協(xié)議內(nèi)，有“支持西沙無居民海島旅游設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的內(nèi)容。國(guó)家海洋局支持海南積極開發(fā)和保護(hù)南海島礁及其海域，幫助海南做好海島保護(hù)規(guī)劃編制、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)海基點(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)工作。研究對(duì)《三沙市總體發(fā)展規(guī)劃》涉及項(xiàng)目的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)審批事項(xiàng)優(yōu)化程序，提高審批時(shí)效，支持海南加快三沙建設(shè)。借鑒“馬爾代夫”模式，支持三沙島嶼旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)“馬爾代夫”式賓館創(chuàng)造條件。大力開發(fā)休閑漁業(yè)、潛水、海底探險(xiǎn)、海釣、海洋體育等參與性強(qiáng)、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)培育游艇、郵輪旅游、郵輪度假、海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)估與輔助決策。