中國財政改革出路在何方？

李步云

在筆者的印象中，李煒光教授一直從事財政學基礎理論和財政歷史的教學和研究，比較重視財政立憲問題和以綜合概括性較強的視角觀察分析財政問題。前幾年他出版過的《李煒光說財稅》和《稅收的邏輯》等著作，由于把學術性和可讀性結合得比較好而受到學界和社會的廣泛歡迎，現在他的新書又出版了，仍然值得關注。

在國家所有權力當中，支配財政資源的權力是核心的和實質的權力，所以只有法律和基本制度規則才有可能對國家行為構成硬性約束，約束了這部分權力也就約束住了包括國家職權和行動范圍的所有的權力。也正是因為財政達到了立憲的層次，這種法律約束才有可能成為一國政治結構中固定不變和永久性的一部分，國家才有可能向一個真正的現代政治結構轉型。

在經歷了30多年的改革開放之后，我國至今仍然沒有在稅收、預算和央地財政關系3個方面建立起嚴格而慎密的法律約束機制，相關制度的公平與效率問題也遠沒有解決，這已經成為我國社會轉型的主要制約因素之一。正是因為這個原因，我國在2016～2020年的這一輪財政改革中，將這3個方面的立制、立法和修法作為主要內容來進行。按照預先設定的目標，到2020年前后，我國現代財政制度將基本建構完成，在此基礎上促進我國國家治理模式的建立。

布坎南在《征稅權》中指出：“結果的改變要通過規則的改變來實現，而不能通過對結果的直接操作來實現。”我們的問題是，在立規建制的過程中尚未接受“稅收法定主義”原則，人大作為“最高國家權力機構”于稅收和預算的監督和控制權力尚待坐實。在無實際的制度約束的情況下，討論開征新稅問題本不適宜，但大規模的稅制和財政體制改革就已經開始了。

《權力的邊界：稅、革命與改革》李煒光 著九州出版社2015 年10 月版

同時，近年來經濟和財政的下行趨勢也加大了制度改革的難度。與財政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，財政支出的增速均未有實質性削減。支出的剛性存在和收入下滑的現狀相對撞，將產生較大的財政赤字，這也是未來幾年的“新常態”。未來的財政改革將在這樣的背景下進行。

這本書收入了李煒光近年來對我國財政改革所做的評析和論文，并對未來幾年內我國財政政策的走向進行了較有價值的研究，筆者的初步印象是，他對“稅收法定主義原則”的理解比較到位。稅收應當具有合法性來源，所有稅種都應經人民代表大會立法，所有的稅制要素都應進入立法程序;應在法律上規定出納稅人完備的權利，在稅收問題上，人人擁有表達權;政府征稅應奉行公民財產權在先原則，確定稅種、稅目、稅率時首先要保護好納稅人的財產權;每個稅種的征稅目的應該寫進稅法，并且所陳述的征稅理由和目的是正當的、合理的、可檢測的; 政治上排除對特權者的免稅，稅法面前，稅制面前，人人平等; 稅制改革中保持稅負總體不變，增稅的同時應當及時減稅，等等。其實，不只是稅收，政府的其他財政行為也都應該體現公平正義，有利于納稅人權利保護和造福于整個社會，也都應該體現“稅在法下”的原則。這些觀點對于人們從比較高的層次上認識相對比較專業的財政問題會有幫助的，對正在進行的財政改革也具有一定的參考價值。

李煒光所研究的問題也引起筆者的思考，中國不能搞三權分立，但有必要接受國家憲法和基本制度規則對治稅權（財政權）的制約，所有的財政權力均應受到外部政治機制的節制和監督。是否為財政權立憲，是一個根本性的問題。正如一些學者已經指出了的，一個國家，只要它收錢、分錢、花錢的方式變了，這個國家的治理就將跟著發生改變。這個思想同樣也是來自于財政社會學。

《財富的責任與資本主義演變：美國百年公益發展的啟示》

資中筠 著

上海三聯書店

2015年09月版

本書是第一本由中國學者撰寫的綜合介紹和分析美國公益事業發展的著作。作者發現一種新的公益模式正在興起：利用資本的特性，寓公益于商機，不僅授人以漁，而且要掀起一場漁業革命;不再視窮人為單純的捐助對象，而是潛在的創業伙伴。資中筠是國際政治及美國研究專家，著名學者。

《崖邊報告：鄉土中國的裂變記錄》

閻海軍 著

北京大學出版社

2015年09月版

一部關于鄉土中國的民族志，一個基層媒體人的十年鄉土觀察實錄。本書用全景式呈現中國西部名為“崖邊”的村莊變遷史，記錄數十年來崖邊人的命運史，以一個記者犀利而又寬闊的視野把中國鄉村故事的深層矛盾給揭示出來。閻海軍是媒體人，獨立紀錄片導演，青年學者。

《羅斯福與塔夫脫：白宮講壇與新聞業的黃金時代》

[美] 多莉絲·基恩斯·古德溫 著;沈英 譯

北京時代華文書局

2015年8月版

本書描述西奧多·羅斯福與威廉·塔夫脫這兩位曾經的美國總統的事跡與之間的變化的伙伴關系，以第一手歷史資料給我們立體地展示了一系列美國進步主義時代的總統與媒體人的故事。多莉絲·基恩斯·古德溫因《非常年代：羅斯福夫婦在二戰歲月中》獲得普利策獎。