“國家治理”的廣州探索

燎原 劉淑玲

11月2日，中山大學校園里，寧靜一如往昔。

但細心的學生發現：校園北門左側的學人館里，一幫膚色各異、操著英文的老外，整日忙碌穿梭……

學人館里，首期國際城市創新領導力研討班正在開班。

和寧靜的校園相比，研討班上，主旨發言、圓桌對話、案例分析、小組討論等等，正火熱進行。

研討班的學員和專家，圍繞“變遷中的城市與城市創新領導力”這一主題，以“聚焦城市議題，促成創新對話;共享全球知識，深化中國實踐”為宗旨，就城市治理與創新，展開一場場熱烈的討論……討論為期5天，一直持續到11月6日。

中山大學教授何艷玲、副教授葉林等中方學者以及一些中方官員代表，全程參與了研討會的學習和分享。

何艷玲說，“這是在我們家門口的一個國際性會議，作為東道主，我們不應該只是組織者、旁觀者，而更應該成為積極的參與者、推動者。”

這次研討班的開班，是廣州國際城市創新獎的深化和拓展。背后蘊涵著的是，“國家治理體系和治理能力現代化”在廣州的一次全新探索。

十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明晰了我國全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

“治理”的思想，在歷來有著改變中國歷史進程的重大會議上發布，并首次進入國家高層文件，重大的信號正在釋放：從計劃經濟時代的管制型政府，到市場經濟轉軌期的管理型政府，再到改革不斷深化的當下，隆重提出了治理型政府的建構。

重大信號的釋放，和中國發展到了新階段，所面臨的新使命不一樣使然。無論從歷史上看，還是從發達國家的經驗來看，強調治理也是一個國家不斷走向強盛的重要因素。

新一屆集體領導登上中國政治舞臺后，中華民族偉大復興、實現中國夢等，被頻繁提起。中國夢的實現，需要國家治理體系和治理能力的現代化。與此同時，中國也將未來新一輪的發展，寄托在城鎮化上。城市的不斷擴張和提升，將是引領未來中國不斷發展的重要場域。

在國家使命和時代的感召下，城市如何更好地治理和創新，擺在了城市領導者的面前。領導者的視野和領導力，此刻變得更關鍵了。

在這樣的背景下，首期國際城市創新領導力研討班于11月2日～6日，在廣州開班。研討班由廣州國際城市創新研究會、世界城市和地方政府組織（UCLG）城市創新專業委員會和世界大都市協會亞太區辦公室聯合主辦，中山大學政治與公共事務學院承辦。主要面向UCLG亞太區會員、世界大都市協會會員以及廣州獎參評城市的決策者和管理者。共有來自12個國家、14個城市的22名代表參加，包括布里斯托、羅茲、巴馬科、海得拉巴、科倫坡、圣保羅等城市的管理者。與會的專家來自國際組織、研究機構和高端企業等。

圍繞著城市治理的話題，專家與學員、學員與學員之間靈活對接、不斷碰撞，探索城市善治的新手段、新辦法。

國家治理體系和治理能力現代化的“落地”，必須有鮮活的載體和抓手為支撐。這樣，上級的號召才不會淪為空洞的口號。

廣州通過研討班，學習和分享各地經驗、做法，不僅對于完善自身的城市治理，有重大的參考價值，也體現了其作為國家中心城市的視野、責任和擔當意識。

世界大都市協會秘書長菲利普·羅卡（Felip Roca）告訴《南風窗》記者，廣州作為世界大都市協會聯合主席的城市，他希望廣州從中起到領導作用，通過搭建這樣一個全球性的城市治理平臺，彼此探索、分享城市治理的經驗。

對此，廣州市副市長蔡朝林在研討班開班儀式上也談到，作為聯合主席城市，廣州有責任凝聚世界各大城市管理者的共識，加強不同地區城市治理經驗的交流。

這次嘗試中，廣州從研討班搭建平臺為抓手，延伸和拓展了廣州國際城市創新獎的內涵。

這是由廣州市與世界城市和地方政府組織、世界大都市協會共同發起設立，廣州市人民政府外事辦公室承辦的，旨在交流城市創新發展的先進經驗，表彰城市和地方政府推動創新發展的成功實踐，倡導城市創新發展的科學理念，進而推動全球城市的全面、和諧和可持續發展。

第一屆廣州國際城市創新獎于2012年舉行，每兩年進行一次頒獎活動。至今已舉辦兩屆評選活動，每屆有超過50個國家的150多個城市報名參評，目前累計城市創新參評項目已超450個。

11月2日，首期國際城市創新領導力研討班的專家學者開班前在廣州中山大學懷士堂前合影。

可以說，到了今天，廣州國際城市創新獎已在國際上聲名遠播。但過去對獲獎城市頒獎以后，儀式也隨之結束了。

“如何在儀式結束后，使蘊涵在廣州國際城市創新獎里的內涵，不斷被激活，并讓更多的城市學習、分享其中的經驗和做法？這才是獎杯背后最大的價值所在。”廣州市人民政府外事辦公室相關負責人告訴《南風窗》記者，研討班因此應運而生，承擔了這一使命，并進行探索。

該負責人說，通過研討班，廣州可以吸取外國先進的城市治理經驗，來為廣州服務。同樣，廣州也可以把廣州的經驗和做法，傳授給“一帶一路”上等欠發達國家。“當然，這不是絕對的。”城市治理的復雜性、多樣性決定了這種學習不是單向度的—比如只有欠發達城市向發達城市的單向學習。確切說，是其中的各類城市互相學習，相互借鑒，這是個多贏的結果。

為期5天的研討班上，各國的城市管理者和專家圍繞著城市治理的話題，先后分享了“城市發展規劃與合作”、“城市轉型面臨的問題和挑戰”、“大數據與城市管理”、“城市領導力與城市社會平等”、“未來的智能城市”、“新型的城市合作伙伴關系”、“城市領導力—實踐中鼓舞人心的變化”、“城市發展與環境保護”等話題，并展開了充分討論。其間，還穿插世界各地很多精彩的案例分析。

提起這次研討班的特征，廣州國際城市創新獎顧問游建華告訴《南風窗》記者，很多研討班是專家來講別人城市的故事，相對而言，學術性會濃一些。但這次研討班，是獲獎城市的城市管理者，即當事人來講自己的故事。在游建華看來，其中蘊涵的價值很大。

“我可能是世界上某個領域一個比較好的專家，但我可能回答不了市長提出的一個問題—那就是，如果我采取這樣的舉措，將面臨怎樣的風險？”游建華說，城市創新本身會面臨這樣那樣的挑戰和風險，所以研討會上，市長和市長之間的對話，可以給彼此比較信服的答案，專家做不到這點。

“但我們并不否定專家的作用。”游建華說，專家可以吸取不同國家城市的不同情況，并梳理分析得很好，這也是研討班在邀請城市管理者的同時，邀請專家的原因。

對此，何艷玲也認同。她告訴《南風窗》記者，廣州國際城市創新獎匯聚了全球在城市創新方面的最佳實踐。“但我們要做的，不只是通過這個獎，找到這些最佳案例，我們還要分享、擴散出去，才能實現案例價值的最大化。”何艷玲說，這個研討班不需要重建數據庫來尋找案例分析，其本身就庫存著大量鮮活的例子，而且還請獲獎城市的管理者來分享。

這樣，在研討班上，從問題提出到問題解決，就能迅速形成閉合的問題解決方案。

“研討班辦得非常好，對受邀參加，我很感謝。”11月6日上午，斯里蘭卡德希韋拉副市長科薩納拉·古納塞克拉（Kesarralal Gunasekera）告訴《南風窗》記者，研討班由政府官員、研究機構等成員組成，對自己而言，從學術上提升了自己，也能更好理解城市問題。

柬埔寨馬德望省副省長拉達納·溫（Rattanak Nguon）也非常感激主辦方邀請他參加這次研討會，“通過這次研討班的學習，我獲得了發達國家以及一些發展中國家關于城市治理的一些寶貴經驗。”

“這個研討班很棒！”11月5日下午，聯合國人居署數字公民和城市變革者實驗室顧問阿方索·托馬斯（Alfonso Thomae）告訴《南風窗》記者，廣州國際城市創新獎主辦單位所做的事（即，搭建世界各國相互學習和分享城市治理經驗的平臺），是值得學習。阿方索·托馬斯從中也看到了—包括廣州在內，很多城市如何治理的一些經驗。

面對來客們的好評如潮，《南風窗》記者聽到的卻是廣州城市治理者的另一種聲音—11月2日晚，廣州市市長陳建華在會見研討班的城市管理者和專家時，除了表示歡迎之外，他在提出“希望”中談到，“希望（參與研討班的城市管理者和專家）給廣州多提寶貴意見”。

城市治理者的謙虛，正是廣州的希望所在，也是這座有著兩千多年歷史的古老城市，至今依舊能煥發出勃勃生機的原因所在。