TPP“高標(biāo)準(zhǔn)”下的馬太效應(yīng)

王家曦

TPP的最后一只靴子終于落地。

被稱為“21世紀(jì)新一代貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），由于12國(guó)國(guó)內(nèi)立法審批流程的需要，11月5日首先在新西蘭政府網(wǎng)站、其后由各國(guó)官方公開了全文版本。相比一個(gè)月前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的概要版本（30個(gè)章節(jié)的摘要），這個(gè)多達(dá)數(shù)千頁(yè)的全文版本更令普通讀者生畏，而且，該版本還不包括那些記錄了特定政府間相關(guān)協(xié)定的補(bǔ)充條款。

伴隨一直處于高度保密的TPP細(xì)節(jié)公之于眾，各方開始全面評(píng)估影響，其中投資爭(zhēng)端解決機(jī)制遭遇的爭(zhēng)議聲最大。雖然美國(guó)在TPP談判最后做了關(guān)鍵的妥協(xié)與讓步，但奧巴馬事先獲得的授權(quán)可以讓該協(xié)定在不被國(guó)會(huì)修改的情況下提交表決，所以TPP在美國(guó)乃至12國(guó)過(guò)關(guān)的可能性還是比較大。問(wèn)題是，TPP無(wú)論有多么宏大的目標(biāo)和敘事，最終還是一個(gè)貿(mào)易機(jī)制安排，如果不能提供充分的利益和機(jī)會(huì)，其存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

10月5日，當(dāng)12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在美國(guó)亞特蘭大宣布?xì)v時(shí)5年多的TPP談判終告完成后，許多媒體提到這在局部意義上是對(duì)WTO多哈回合談判的超越和替代。

多哈回合談判被視為自GATT時(shí)代以來(lái)世界貿(mào)易機(jī)制最重要的一次變革，也是一場(chǎng)史無(wú)前例的超大規(guī)模“多對(duì)多”貿(mào)易機(jī)制磋商。它被寄予厚望和最終黯然收?qǐng)觯急灰曌鲊?guó)際貿(mào)易的“WTO模式”興衰毀譽(yù)的里程碑事件。

以往對(duì)多哈回合受挫的原因分析往往集中在經(jīng)濟(jì)維度上，這也使得輿論對(duì)WTO機(jī)制和多哈回合談判產(chǎn)生了一些誤解。實(shí)際上，從歷史的維度看，多哈回合談判與TPP之間的關(guān)系既密切又復(fù)雜。

從時(shí)間上看，多哈回合實(shí)際展開談判的2001～2006年，幾乎與2005年具備雛形的TPP平行展開。從內(nèi)容上看，TPP與多哈回合談判的進(jìn)程雖然各有側(cè)重，但核心訴求卻高度一致。在談判的主題、訴求和指向上，多哈回合是TPP的啟發(fā)者。在日后成為TPP主要議題的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅減讓、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等方面，多哈回合談判的目標(biāo)比TPP走得更遠(yuǎn)，也更具體。

多哈回合談判在激烈的爭(zhēng)吵和指責(zé)中黯然收?qǐng)觯琓PP卻后發(fā)先至取得了突破，這并不是偶然的。實(shí)際上，2002～2005年智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)最終能夠在FTA談判基礎(chǔ)上簽訂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP，或稱“P4協(xié)定”），一大推手是多哈回合談判因貿(mào)易大國(guó)主導(dǎo)而陷入膠著，迫使P4伙伴國(guó)在相對(duì)小范圍的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)談判中拿出極大的精力和誠(chéng)意。

通過(guò)總結(jié)多哈回合談判受挫和TPP“順產(chǎn)”正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的成功達(dá)成可以總結(jié)為“固定的對(duì)象、具體的議題、最大的誠(chéng)意”3個(gè)互為因果的因素。有效避免“大而無(wú)當(dāng)”是P4協(xié)議成功的關(guān)鍵所在，而這也恰恰是TPP的命門所在。

TPP的階段性目標(biāo)雖已實(shí)現(xiàn)，但無(wú)論從質(zhì)還是量來(lái)看，TPP仍不能說(shuō)是一個(gè)有足夠吸引力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織。未來(lái)美國(guó)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)TPP，必然要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，但是吸納哪些成員進(jìn)入TPP頗費(fèi)思量：繼續(xù)尋找容易掌握的“小伙伴”，TPP就很難擺脫不溫不火的國(guó)際觀感，但是如果放手吸收巴西、阿根廷這樣重量級(jí)的貿(mào)易伙伴，則需要提高TPP自身的吸引力。美國(guó)需要考慮各種方案，包括讓渡部分TPP領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而后一點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)很成問(wèn)題。

2015年10月5日上午，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。圖為美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（中）與其他各國(guó)與會(huì)代表。

我們不妨回顧一下二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制，無(wú)論是軍事對(duì)抗意味濃厚的北約還是專打經(jīng)濟(jì)牌的IMF，都在重復(fù)著“高開低走”的行情：創(chuàng)立之初是美國(guó)全球利益的捍衛(wèi)者和國(guó)際機(jī)構(gòu)治理的典范，但面對(duì)21世紀(jì)新的國(guó)際格局和國(guó)際治理多元化、去中心化的大趨勢(shì)，機(jī)制本身的功能作用和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位都產(chǎn)生了新的困惑。

在近70年的高速發(fā)展之后，GATT/WTO的制度紅利陷入了邊際效用遞減的瓶頸期，新的多邊貿(mào)易組織平臺(tái)也不敢說(shuō)成員國(guó)“多多益善”。各國(guó)的貿(mào)易主管部門都在思考本國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和布局，希望擺脫低端競(jìng)爭(zhēng)的“紅海”，進(jìn)入“藍(lán)海”。

然而，國(guó)際貿(mào)易的真實(shí)結(jié)構(gòu)是基于全球產(chǎn)業(yè)鏈分布形成的金字塔結(jié)構(gòu)，塔尖部分的高額甚至超額貿(mào)易利潤(rùn)，由少數(shù)國(guó)家的少數(shù)企業(yè)壟斷。對(duì)于新入者而言，塔尖的競(jìng)爭(zhēng)要比“紅海”的競(jìng)爭(zhēng)更殘酷也更不平等。

美國(guó)將TPP視作樹立國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新模板的契機(jī)，但是美國(guó)恐怕并沒有意識(shí)到，美國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量、強(qiáng)烈的控制欲和勃勃雄心，正是從P4協(xié)議到TPP的轉(zhuǎn)換中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。正是美國(guó)的加入和改造，使得TPP從一個(gè)“小國(guó)互助”的經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)變成了一個(gè)WTO的劣質(zhì)復(fù)制品—仍然是貿(mào)易大國(guó)主導(dǎo)，卻從機(jī)制上不認(rèn)同貿(mào)易救濟(jì)措施。

TPP陳義甚高、自命不凡的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”難以掩蓋的，是內(nèi)部成員之間巨大的政治和經(jīng)濟(jì)分歧，特別是在美、日、加3個(gè)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的大塊頭主導(dǎo)談判議程之后，TPP的各項(xiàng)貿(mào)易準(zhǔn)入門檻對(duì)于文萊、馬來(lái)西亞等國(guó)顯然有些高不可攀。而對(duì)關(guān)稅等貿(mào)易救濟(jì)措施的管制，同樣會(huì)對(duì)澳大利亞、新西蘭等貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生沖擊。

可以預(yù)見的是，TPP如果最終得以生效，將在一個(gè)不短的時(shí)間段內(nèi)加劇伙伴國(guó)之間的馬太效應(yīng)，將美日等國(guó)內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生的貿(mào)易收益不均衡、國(guó)際收支不均衡，通過(guò)TPP的貿(mào)易機(jī)制向貿(mào)易伙伴傳導(dǎo)。如果這個(gè)陣痛期內(nèi)TPP的糾錯(cuò)和協(xié)調(diào)機(jī)制不能及時(shí)發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)性缺陷不斷放大，TPP的前景恐怕就不會(huì)那么光明了。

TPP的內(nèi)訌隱憂，不僅存在于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，美日這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間也存在類似的效應(yīng)。

21世紀(jì)前10年，中美在WTO框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易品類與貿(mào)易額的均衡發(fā)展。但隨著中國(guó)制造業(yè)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)，中美基于互補(bǔ)的貿(mào)易平衡開始發(fā)生變化，一個(gè)直觀的反應(yīng)就是中美貿(mào)易摩擦的頻率越來(lái)越高，領(lǐng)域也越來(lái)越寬泛。

這種現(xiàn)象的根本原因，是中國(guó)面向全球市場(chǎng)生產(chǎn)后，全要素生產(chǎn)率飛速提高所帶來(lái)的不弱于美國(guó)的商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。那么，在全要素生產(chǎn)率這一指標(biāo)上全面壓倒美國(guó)的日本，在TPP中扮演的角色有可能類似中國(guó)在WTO所刮起的中國(guó)風(fēng)。

日本不僅是一個(gè)制造業(yè)貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)也是個(gè)制造業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，2013年日本重型機(jī)械和交通裝備貿(mào)易為185億美元，占OECD全年貿(mào)易額的9.58%，僅次于美國(guó)的13.2%。在汽車制造、工程機(jī)械這樣的高附加值制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)產(chǎn)品在Made in Japan面前甘拜下風(fēng)。1980年代，日本豐田和本田殺到美國(guó)本土，將通用、福特等本地巨頭壓得喘不過(guò)氣來(lái);靠著廣場(chǎng)協(xié)議當(dāng)擋箭牌，美國(guó)汽車業(yè)才挺過(guò)了這場(chǎng)危機(jī)。

自2000年以來(lái)，日本的全要素生產(chǎn)率和單位工時(shí)GDP均高于美國(guó)，在生產(chǎn)效率上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而今，TPP中“對(duì)等開放市場(chǎng)”的承諾若能落地，尚未從金融危機(jī)余波和空心離岸化的雙重打擊中恢復(fù)元?dú)獾拿绹?guó)制造業(yè)，將要與全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率均占優(yōu)勢(shì)的日本制造業(yè)做貼身肉搏，其結(jié)果對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并不樂(lè)觀，歷史難免不會(huì)重演。

除了制度性因素和結(jié)構(gòu)性因素，TPP協(xié)議的最終效果仍然要受到來(lái)自其他領(lǐng)域的掣肘。

首先是政治因素。以日本為例，北海道地區(qū)“乳業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”等5家農(nóng)協(xié)，就TPP開放農(nóng)產(chǎn)品的條款與安倍政府展開了長(zhǎng)期的對(duì)抗，最終日本政府在簽署TPP協(xié)議時(shí)保留了緩沖期條款，但后續(xù)沖擊仍會(huì)引來(lái)國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)。

在美國(guó)，奧巴馬政府希望把TPP做成一項(xiàng)重要的政治遺產(chǎn)，但歷來(lái)被認(rèn)為是民主黨重要支持者的產(chǎn)業(yè)工人和工會(huì)都對(duì)TPP開放市場(chǎng)后的就業(yè)前景感到擔(dān)憂，這將對(duì)明年的民主黨選情帶來(lái)不利影響。

對(duì)越南來(lái)說(shuō)，與美國(guó)站在同一經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)壕是招險(xiǎn)棋。隨著經(jīng)濟(jì)上與美日聯(lián)系的深入，政治上的勾連也會(huì)增加，未來(lái)如何平衡同中國(guó)的關(guān)系將更加棘手。

其次是非伙伴國(guó)貿(mào)易的影響。在當(dāng)前世界貿(mào)易減速（2015年預(yù)計(jì)只有2.8%）的大環(huán)境下，亞洲地區(qū)的貿(mào)易仍強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2010～2014年，亞洲出口貿(mào)易保持年均8%的增長(zhǎng)，高于美國(guó)的6%、加拿大的3%，中國(guó)更是維持著8%（出口）和19%（進(jìn)口）。在中國(guó)帶動(dòng)下，亞洲地區(qū)在世界出口總額中的占比，由2005年的24%上升到2013年的30%，而北美同期的出口占比則從21%下降到17%。

對(duì)于TPP目前的美、加、日“發(fā)達(dá)國(guó)家三劍客”來(lái)說(shuō)，貿(mào)易存量的透支和萎縮尚且是溫水煮青蛙式的漸進(jìn)危機(jī)，但增量貿(mào)易中“非TPP伙伴國(guó)”的大幅度增長(zhǎng)，足以成為影響TPP成員國(guó)緊密協(xié)調(diào)程度、削弱TPP對(duì)潛在伙伴國(guó)吸引力的重大因素。