全面二孩政策背后的數(shù)據(jù)迷局

戴玉

在中國備受關(guān)注的諸項(xiàng)公共政策中，或許不會(huì)有比“全面二孩”新政更依賴數(shù)據(jù)的了。作為一項(xiàng)長期、宏觀的人口政策，無論是人口的即將爆棚還是急速減少都需要基于調(diào)查、模型與測算去進(jìn)行提前預(yù)警，政策調(diào)整后的效果亦需要數(shù)據(jù)去檢驗(yàn)。

這時(shí)候，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、預(yù)測的科學(xué)、學(xué)界的切磋就顯得尤其重要，一張數(shù)據(jù)表或?qū)氐赘淖兦f萬人生。我們不禁要問，全面開放二孩政策背后究竟有著怎樣的數(shù)據(jù)支撐？

從想生到能生，再到真的生出了第二孩，中間有從思想到行動(dòng)的漫長過程。生育意愿與生育計(jì)劃并不是獨(dú)立的“各家行為”，而是關(guān)涉到人口是否扎堆出生、婦幼保健資源是否跟上、教育資源是否配套等方方面面的準(zhǔn)備。

當(dāng)民眾在揣測國家什么時(shí)候完全開放二孩的時(shí)候，相關(guān)部門也在調(diào)研民眾真實(shí)的生育計(jì)劃，政策調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也將對(duì)后續(xù)人口數(shù)據(jù)的測算產(chǎn)生比較重要的影響。

“單獨(dú)二孩”政策放開后，就是一個(gè)比較好的觀測窗口。

在2013年11月“單獨(dú)二孩”政策公布之前，國家衛(wèi)計(jì)委當(dāng)年8月就曾委托中國人口與發(fā)展研究中心進(jìn)行過一次全國生育意愿調(diào)查。分析6.3451萬份有效問卷后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)推算，現(xiàn)有一孩的單獨(dú)家庭希望生育二孩的比例高達(dá)60.8%。然而問及具體生育時(shí)間的時(shí)候，單獨(dú)家庭又有59.0%做出了“未確定”的模糊回答。

那么，單獨(dú)家庭“想生二孩”的比例真的超過6成嗎？

公布“單獨(dú)二孩”政策后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年6月調(diào)查了湖北省1.0030萬個(gè)符合二孩生育政策的有效樣本，僅有23.26%的人明確回答“要二孩”，高達(dá)57.29%明確回答“不要”，其余的人則稱“還沒想清楚”。2014年8月福建省泉州市衛(wèi)計(jì)委分析561份有效調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，從總體上來說，單獨(dú)夫婦意愿生育二孩的比例只有24.8%，跟不同調(diào)查中單獨(dú)夫婦二孩生育意愿達(dá)到45%～60%的比例有明顯差別，但跟湖北省的調(diào)查結(jié)果比較接近。

“剛聽到全面放開二孩的消息時(shí)，您當(dāng)時(shí)是什么反應(yīng)？”

“沒什么反應(yīng)。”

“您有沒有生第二個(gè)孩子的打算呢？”

“沒有。”

這是居住在武漢市、從事社會(huì)審計(jì)工作的盧女士給《南風(fēng)窗》記者的回答。她是雙獨(dú)家庭，她和老公的年齡是34和35歲，已經(jīng)有一個(gè)3歲多的女兒，生活還算小康，也沒有房貸的壓力。即便如此，她還是沒有生育第二孩的打算，她坦言：“經(jīng)濟(jì)壓力大占了80%的原因，另外兩成是因?yàn)楦改改昙o(jì)大了需要照顧。”

截至2015年9月底，全國符合單獨(dú)二孩生育條件的1100多萬對(duì)夫婦中，僅有16%左右（176萬對(duì)）提出了“二孩申請(qǐng)”，關(guān)于“二孩政策遇冷”的評(píng)價(jià)愈見強(qiáng)烈。單獨(dú)二孩政策公布1周年之際，2014年11月全國僅有約70萬對(duì)夫婦提出二孩申請(qǐng)，跟此前預(yù)計(jì)的每年約200萬對(duì)夫妻申請(qǐng)差距較大。

有許多人仍停留在“中國人愿意多生”的老觀念上，并沒有意識(shí)到新一代的變化。從生育意愿的歷史調(diào)查來看，中國人的生育意愿一直在下降。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)侯佳偉教授研究了1980～2011年間開展的227項(xiàng)生育意愿調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上世紀(jì)80年代，中國人的平均理想子女?dāng)?shù)是2.13人，90年代減少到1.90人，2000年以后進(jìn)一步減少到1.67人，而且生育意愿在數(shù)量上也越來越趨同。

“我們現(xiàn)在為政策松動(dòng)所做的努力，其實(shí)很多人老早以前就做過了，生育政策一出臺(tái)就是有爭論的，不要把主流看法強(qiáng)加給每一個(gè)人。”中國社科院人口學(xué)者王廣州在11月10日晚出席清華大學(xué)講座的時(shí)候說道。

的確，在各種數(shù)據(jù)、測算及其結(jié)論上，學(xué)界都留下了激烈爭論甚至相互撰文反駁的印記。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春多次發(fā)文與中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武“商榷”一些數(shù)據(jù)與結(jié)論。

翟振武教授曾估計(jì)，如果實(shí)施普遍二孩政策，符合政策的目標(biāo)人群為1.52億人，有生育意愿的潛在生育人群為9700萬人，總和生育率（一個(gè)婦女一生可生育子女?dāng)?shù)）峰值將達(dá)到4.5。喬曉春教授2014年11月的文章則直接反駁了這些數(shù)據(jù)，他認(rèn)為符合政策的目標(biāo)人群為9652.2萬人，潛在生育人群在4642.7萬人至5955.4萬人之間;考慮到其他一些很可能發(fā)生的損耗因素后，總和生育率的峰值會(huì)在2.17～2.68之間。兩位教授拿出的數(shù)據(jù)差距之大，令人困惑。

但是，2015年11月10日，國家衛(wèi)計(jì)委最新公布的數(shù)據(jù)稱，經(jīng)測算，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的已婚育齡婦女（已有1孩）約5000多萬人，實(shí)施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群是9000多萬人—兩者相加的總數(shù)應(yīng)該是1.5億人左右。

也許比生育意愿更基礎(chǔ)的問題是，到底有多少人符合“生二孩”的政策？即便是這個(gè)應(yīng)該成為決策重要參考的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也出現(xiàn)了相差甚大的數(shù)據(jù)推測結(jié)果。

一則，這是因?yàn)檎弑旧砭驮诓粩嗾{(diào)整，所以“符合政策”的人數(shù)也在不斷變化。二則是政策的設(shè)計(jì)、相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和測算模型本身都有需要“討論”之處。

從本質(zhì)上來說，“單獨(dú)二孩”政策是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，目標(biāo)群體對(duì)這項(xiàng)政策的反應(yīng)以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變化會(huì)影響到數(shù)據(jù)測算和國家對(duì)政策效果的判斷，從而“波及”后續(xù)政策。在不同的時(shí)間點(diǎn)上選擇“全面放開二孩”，目標(biāo)人群的規(guī)模及結(jié)構(gòu)都有可能產(chǎn)生很大差異。

但是，根據(jù)“單獨(dú)二孩”政策的設(shè)計(jì)，目標(biāo)人群總數(shù)的數(shù)據(jù)推算又相當(dāng)復(fù)雜。而且準(zhǔn)不準(zhǔn)生，要看“你媽媽生了幾個(gè)人”以及“你配偶的爸媽生了幾個(gè)人”等等相關(guān)條件。拿“孩次結(jié)構(gòu)”來說，一個(gè)女性生完第一胎必須休養(yǎng)一段時(shí)間才能生第二胎，在計(jì)算的時(shí)候得考慮到這一時(shí)間間隔。

那么問題來了：中國是否建好了完整地包含了這些相互關(guān)聯(lián)的、包含N口之家及其父母關(guān)系的全國數(shù)據(jù)庫？

最理想的數(shù)據(jù)應(yīng)該來自于中國人口普查。然而令人驚訝的是，2010年的人口普查竟沒有調(diào)查“是否為獨(dú)生子女”。這個(gè)“數(shù)據(jù)缺失”在多篇測算論文中被提及。此外，二孩政策的實(shí)施框架為戶籍人口，但人口普查能提供的數(shù)據(jù)又基本上是常住人口而不是戶籍人口，兩者在一些地區(qū)差異很大。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完備，再加上模型的復(fù)雜性、學(xué)術(shù)界的區(qū)隔等等原因，讓真實(shí)情況變得更加撲朔迷離，爭論激烈。

“我們用了很多不同的模型和方法，但張三用的模型其實(shí)李四未必很清楚，有些模型還沒來得及發(fā)表，或者說也沒打算發(fā)表！我們就很難去分析不同模型的差異在哪里。這次研究全面二孩新增目標(biāo)人群，有的團(tuán)隊(duì)研究說是9000萬以上，有些是9000萬以內(nèi)，我們反復(fù)核對(duì)研究才確定在9000萬以內(nèi)。”王廣州教授在回答《南風(fēng)窗》記者提問時(shí)表示。

在王廣州教授的講座上，他展示的測算結(jié)果是：若在2016年全面開放二孩，并且按照中等方案推算，全國2016～2020年5年內(nèi)的新增人口應(yīng)該約為1701.85萬人，總和生育率在1.56～1.76之間。

但這是否能足夠緩解中國未來的人口下降危機(jī)？

試想一下，如果一對(duì)夫妻只有1個(gè)孩子，那么夫妻2人相繼去世之后，實(shí)際上地球總?cè)藬?shù)是-2+1，得到的是-1的結(jié)果。換而言之，總和生育率要達(dá)到2.1才能實(shí)現(xiàn)人口更替。然而在中國的生育政策下，總和生育率已經(jīng)長期低于2.1，未來要重新超過2.1，難度有多大？或許韓國、日本就是反面例子。

中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授楊菊華對(duì)《南風(fēng)窗》記者說：“全面開放二孩政策，對(duì)女性來說是最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。除了家庭支持以外，社會(huì)還必須有足夠的支持。目前，托兒所還不太有，幼兒園也很難進(jìn)，需要有教育服務(wù)來幫助女性協(xié)調(diào)家庭與事業(yè)，要有家庭友好型的政策。”

在阻礙生育二孩的因素中，經(jīng)濟(jì)壓力是很重要的原因。武漢的盧女士說得很直接：“生了之后我就不能上班了，收入本來就會(huì)減少，還是一個(gè)就好吧，把生活過好一點(diǎn)。除非政府讓第二孩的上學(xué)和醫(yī)療可以享受優(yōu)惠甚至免費(fèi)，否則我不會(huì)生。”