21世紀(jì)泰國(guó)民主困局與多重挑戰(zhàn)

張錫鎮(zhèn) 宋清潤(rùn)

【摘要】泰國(guó)是東南亞最早建立西式民主體制的國(guó)家。然而，泰國(guó)深陷民主之亂，始終未能建立一套符合本國(guó)國(guó)情的、穩(wěn)定發(fā)展的民主體制。尤其是21世紀(jì)的前14年里，泰國(guó)持續(xù)不停的動(dòng)蕩局勢(shì)一直難以平息。泰國(guó)民主之亂引發(fā)軍事政變引發(fā)世人關(guān)注。穩(wěn)定是民主機(jī)制正常運(yùn)作的第一前提要素，各派談判、和解乃是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。泰國(guó)民主要走上穩(wěn)定發(fā)展之路，必須多管齊下，重塑若干重要行為體的角色，加強(qiáng)法治，加強(qiáng)民主政治文化建設(shè)。各派必須協(xié)同理性推進(jìn)政治體制改革，未來(lái)的新政府必須將平衡各階層利益分配作為施政的核心任務(wù)，用包容性發(fā)展來(lái)逐漸消除階層對(duì)抗的社會(huì)分裂根源。

【關(guān)鍵詞】泰國(guó) ?民主 ?困境 ?發(fā)展前景

【中圖分類號(hào)】D83/87 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

泰國(guó)1932年發(fā)生推翻君主專制的民主革命，建立民主體制——君主立憲制，成為東南亞最早建立西式民主體制的國(guó)家。然而，自此之后的82年間，泰國(guó)民主發(fā)展屢遭挫折，體制不順，政府更迭頻繁，軍事政變共發(fā)生19次，①泰國(guó)軍人執(zhí)政的總時(shí)間超過(guò)50年，文官執(zhí)政的時(shí)間總共30年。其中，20世紀(jì)的泰國(guó)民主之亂主要是軍人集團(tuán)與文官政府的輪番斗爭(zhēng)，由于文官政府的軟弱無(wú)能，泰國(guó)的民主發(fā)展史在20世紀(jì)反而悲劇性地成了一部軍人政變史和執(zhí)政史。20世紀(jì)泰國(guó)民主發(fā)展史非常復(fù)雜，大致可分為五大階段②：民主革命及封建王朝復(fù)辟與文人反復(fù)辟的斗爭(zhēng)時(shí)期（1932～1957年）、軍人專制時(shí)期（1957～1973年）、“民主試驗(yàn)”時(shí)期（1973～1976年）、從軍人政府向文人政府過(guò)渡的時(shí)期（1976～1988年）、文人民主政治時(shí)代（1988～2000年）。由于篇幅有限，筆者主要論述受世人關(guān)注的21世紀(jì)的泰國(guó)民主亂局及其產(chǎn)生的諸多原因，分析泰國(guó)民主發(fā)展的前景。

21世紀(jì)的泰國(guó)政壇，以前總理他信和英拉（他信妹妹）為代表的他信派政治勢(shì)力（主要由他信家族等新興產(chǎn)業(yè)資本家、占全國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民和城市貧民組成，旗下政黨是為泰黨，街頭政治組織是“紅衫軍”）與以民主黨等為代表的反他信勢(shì)力（主要由曼谷及其周邊城市的軍、政、商、學(xué)界精英階層組成，旗下政黨是最大在野黨民主黨。街頭政治組織曾經(jīng)長(zhǎng)期是“黃衫軍”，2013年“黃衫軍”解散，素貼組建“人民民主改革委員會(huì)”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)示威）長(zhǎng)期對(duì)立、斗爭(zhēng)，爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源分配，導(dǎo)致泰國(guó)在過(guò)去14年，穩(wěn)定發(fā)展與劇烈動(dòng)蕩的年份大約各占一半。其中，2006年至今，泰國(guó)共發(fā)生5輪長(zhǎng)期動(dòng)蕩。值得一提的是，2006年的動(dòng)蕩以及2014年的動(dòng)蕩共觸發(fā)兩次軍事政變，軍人干政仍是當(dāng)今泰國(guó)民主發(fā)展揮之不去的陰霾，這在當(dāng)今世界政壇上實(shí)屬罕見。泰國(guó)的良好形象正在被無(wú)休止的混亂和流血沖突所取代。

自2013年11月開始、持續(xù)到2014年5月底的這輪動(dòng)蕩可謂是泰國(guó)的又一場(chǎng)政治浩劫。2014年5月22日，在文人政府無(wú)法平息亂局的情況下，陸軍司令巴育發(fā)動(dòng)推翻文人政府的軍事政變，組建以其為首的全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)，在國(guó)王授權(quán)之下，委員會(huì)行使政府職權(quán)，強(qiáng)力維持秩序，宣布實(shí)施“三步走”的政治和解與改革路線圖。8月21日，泰國(guó)議會(huì)以全票選舉巴育為臨時(shí)總理，巴育成為掌握軍政大權(quán)的強(qiáng)勢(shì)總理，穩(wěn)定局勢(shì)，推進(jìn)改革與發(fā)展，受到大多數(shù)民眾的支持。然而，巴育政權(quán)在未來(lái)1年多的時(shí)間里，雖然有望穩(wěn)定局面，但恐難根除泰國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治社會(huì)矛盾，平衡好各方利益，消除政壇各派惡斗不止的根源。泰國(guó)能否走出動(dòng)蕩怪圈尚待觀察。泰國(guó)民主要走上穩(wěn)定發(fā)展之路，必須多管齊下，重塑若干重要行為體的角色，加強(qiáng)法治，加強(qiáng)民主政治文化建設(shè)。但這個(gè)歷史進(jìn)步過(guò)程必然是曲折、漫長(zhǎng)的。

21世紀(jì)以來(lái)，泰國(guó)為何深陷此起彼伏的動(dòng)蕩怪圈

2013年11月25日開始，第一大反對(duì)黨民主黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人素貼組建并領(lǐng)導(dǎo)“人民民主改革委員會(huì)”，掀起了反對(duì)英拉政府的示威浪潮，占領(lǐng)總理府、議會(huì)大廈等多座政府大樓，導(dǎo)致中央政府以及曼谷的運(yùn)作長(zhǎng)期陷入半癱瘓狀態(tài)。英拉2013年12月9日被迫宣布解散議會(huì)下議院，自己擔(dān)任臨時(shí)政府總理，并稱不會(huì)辭職，將任職到下次大選選出新政府為止。③但示威者認(rèn)為這還不夠，要求英拉下臺(tái)，組建非民選的“人民議會(huì)”（意在由曼谷精英等反對(duì)派人士掌權(quán)），推進(jìn)政改，再舉行大選。英拉堅(jiān)持于2014年2月2日舉行大選，但大選準(zhǔn)備及投票過(guò)程受到示威者沖擊，導(dǎo)致4000多萬(wàn)選民中的1000多萬(wàn)未能參與投票。3月，憲法法院判決大選結(jié)果無(wú)效。④

這次動(dòng)蕩的導(dǎo)火索是反對(duì)派抗議英拉和執(zhí)政黨聯(lián)盟在議會(huì)強(qiáng)行推動(dòng)修憲和《特赦法案》。因?yàn)椋迲椀囊粋€(gè)重要內(nèi)容是修改“上議員選舉方式的條款”。現(xiàn)行憲法規(guī)定，150名上議員中，77名由77個(gè)府各選出1名，其余73名由遴選委員會(huì)推選，類似任命制，因?yàn)殄噙x委員會(huì)主要被曼谷精英主導(dǎo)。英拉和執(zhí)政聯(lián)盟要將上議員選舉改為全部由選民直選，因?yàn)?014年初就要舉行上議院選舉，為泰黨的選票主要來(lái)自占人口多數(shù)的草根，如修憲成功，其有望靠選舉主導(dǎo)上議院，加上其已經(jīng)主導(dǎo)下議院，未來(lái)就會(huì)主導(dǎo)兩院。這是曼谷精英階層所不允許的，因?yàn)榇砥淅娴拿裰鼽h的選票數(shù)量遠(yuǎn)不及為泰黨。此外，《特赦法案》的主要內(nèi)容是赦免2006年9月19日軍方發(fā)動(dòng)推翻他信的政變到2013年8月8日間參與或組織示威而犯法之人，他信也在特赦之列。反對(duì)派擔(dān)心，如果流亡國(guó)外的他信自由回國(guó)，其在草根階層中的威望甚高，若再次參政，出任總理，勢(shì)必再度壓制反他信勢(shì)力，后者執(zhí)政的希望將更加渺茫。11月上中旬，上議院否決《特赦法案》，憲法法院也判定修改“憲法中的上議員選舉方式”的行為違憲。但示威者還不罷休，斗爭(zhēng)目標(biāo)變成直接要求英拉下臺(tái)，推翻他信體制。

2013年底開始的泰國(guó)動(dòng)蕩危機(jī)導(dǎo)致朝野互不相讓，警察與示威者的沖突，以及各類暗殺、爆炸等事件，共造成至少28人死亡，700多人受傷。⑤2014年5月7日，憲法法院判決總理英拉和其他9名閣員瀆職、違憲，將其解職。副總理兼商務(wù)部長(zhǎng)尼瓦探隆繼任新臨時(shí)總理。然而，英拉下臺(tái)導(dǎo)致泰國(guó)政爭(zhēng)風(fēng)暴愈演愈烈，陷入更大危機(jī)。素貼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威者和支持政府的“紅衫軍”同時(shí)示威。反政府示威者5月9日起在曼谷市中心掀起推翻臨時(shí)政府的“最后一戰(zhàn)”，誓言推翻臨時(shí)政府、鏟除他信和英拉在政壇的勢(shì)力。而臨時(shí)政府14日開始抓捕30名反政府示威領(lǐng)袖，“紅衫軍”則在曼谷郊區(qū)掀起大規(guī)模示威，抗議司法不公，捍衛(wèi)政府。兩派示威者隔空叫陣，怒火相向，街頭暴力頻發(fā)。面臨文人惡斗導(dǎo)致國(guó)家局勢(shì)失控的局面，2014年5月20日，陸軍司令巴育宣布對(duì)全國(guó)實(shí)施軍管，之后兩天，軍方斡旋朝野對(duì)立各方的努力最終失敗。22日下午，巴育宣布政變，推翻臨時(shí)政府，中止憲法，但保留憲法第二條“泰國(guó)是以國(guó)王為國(guó)家元首的民主體制國(guó)家”。5月26日，國(guó)王授權(quán)巴育領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)全面管理國(guó)家事務(wù)。8月21日，巴育當(dāng)選臨時(shí)政府總理，并獲國(guó)王授權(quán)，籌建新政府。

此輪動(dòng)蕩只是過(guò)去8年來(lái)泰國(guó)頻繁動(dòng)蕩、民主之亂迭起的一個(gè)縮影。縱觀過(guò)去14年的泰國(guó)政壇，只有2001年初他信上臺(tái)至2006年初他信遭遇“黃衫軍”大規(guī)模抗議前，是穩(wěn)定發(fā)展的5年。而自2006年上半年開始至今，由于他信派和反他信派陷入“此方執(zhí)政，彼方上街”的惡斗怪圈，導(dǎo)致泰國(guó)共發(fā)生5輪大的政治動(dòng)蕩：2006年、2008年、2009年、2010年、2013～2014年，每輪動(dòng)蕩持續(xù)數(shù)月乃至半年，總理?yè)Q了七個(gè)：他信、素拉育、沙馬、頌猜、阿披實(shí)、英拉、尼瓦探隆⑥。其中，他信派總理占了5個(gè)，反他信派總理僅2個(gè)：素拉育和阿披實(shí)。而這些總理均命運(yùn)多舛。他信（2001年2月～2006年9月在任）被軍事政變推翻，至今流亡海外;素拉育是軍方扶持的臨時(shí)總理（2006年10月～2008年1月在任），執(zhí)政1年多，下臺(tái)后扯上非法占地的官司;沙馬（2008年1月～同年9月在任）、頌猜（2008年9月～同年12月在任）、英拉（2011年8月～2014年5月在任）三位則因?yàn)樯婕氨装赶群蟊粦椃ǚㄔ航饴殹椃ǚㄔ?年內(nèi)解職3個(gè)總理的現(xiàn)象在泰國(guó)民主發(fā)展史，以及世界民主發(fā)展史上都極為罕見。阿披實(shí)2008年底是被軍方強(qiáng)推上任的總理，其任職只經(jīng)過(guò)議會(huì)選舉，而未經(jīng)過(guò)正式大選。阿披實(shí)一直到2011年8月下臺(tái)，長(zhǎng)期遭遇“紅衫軍”的抗議，卸任后也因?yàn)槲淞Α版?zhèn)壓”示威而官司纏身。泰國(guó)民主亂局的表現(xiàn)不僅僅是走馬燈似的換總理，更是體現(xiàn)在幾乎從未消停過(guò)的街頭示威，過(guò)去8年，街頭流血沖突中的傷亡者有五六千之眾。其中，2010年的示威者與清場(chǎng)軍人的沖突造成約2000人傷亡，⑦2013年底至2014年5月的街頭示威沖突共造成至少28人死亡，700多人受傷。⑧

上述事實(shí)充分說(shuō)明，泰國(guó)民主機(jī)制運(yùn)作已經(jīng)失靈，釀成此起彼伏的亂局。而且，用民主原則、法治措施已經(jīng)無(wú)法根除泰國(guó)民主之亂，非民主的政變手段也難以促使國(guó)家走出危機(jī)。政壇各派冤冤相報(bào)何時(shí)了，泰國(guó)民主制度未給大多數(shù)人帶來(lái)利益，卻使國(guó)家陷入無(wú)休止的混亂之中。

泰國(guó)民主困境的深層次原因

泰國(guó)亂局根源并非“疾在腠理”，而是“病入膏肓”，即無(wú)法通過(guò)舉行大選和換政府等正常的民主方式來(lái)解決。泰國(guó)之亂長(zhǎng)期化意味著民主機(jī)制運(yùn)作陷入困局，原因復(fù)雜、多元，短期難以全面解決之。

第一，社會(huì)分裂之困。兩大勢(shì)力長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的根源在于社會(huì)貧富分化和階層對(duì)立。他信、英拉代表著占全國(guó)人口約七成的北部、東北部的農(nóng)民和城市貧民的利益，他們享有很少的政經(jīng)權(quán)益和社會(huì)福利，比如，北部、東北部擁有占全國(guó)不足10%的工業(yè)。而反對(duì)派主要由曼谷及其周邊城市的軍、政、商、學(xué)界精英組成，約占全國(guó)人口的三成，卻曾長(zhǎng)期把持政權(quán)、占有全國(guó)絕大部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，比如，全國(guó)8成以上的工業(yè)集中在首都曼谷及其周邊。⑨日益覺醒的草根階層要求精英階層分權(quán)讓利給他們，要求社會(huì)權(quán)益平等，這為后者所不容，堅(jiān)決壓制“草根篡權(quán)”。

兩派利益調(diào)整的博弈過(guò)程是長(zhǎng)路漫漫，只要階層對(duì)立的社會(huì)矛盾不解決，代表兩大階層的政治勢(shì)力必然爭(zhēng)權(quán)奪利，泰國(guó)“民主之亂”將無(wú)休止的上演。不過(guò)，值得指出的是，盡管他信有個(gè)人政治野心，執(zhí)政時(shí)也貪腐，但他信派領(lǐng)導(dǎo)草根階層與曼谷精英、傳統(tǒng)權(quán)貴集團(tuán)的博弈，具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)政治意義，力圖使一人一票選舉制度產(chǎn)生的巨大政治力量壓制住提倡議員和官員任命制的權(quán)貴們，這種追求政治平等化、平民化的行為，對(duì)泰國(guó)的民主化和整個(gè)政治生態(tài)變化都具有重要意義。但這個(gè)歷史進(jìn)步過(guò)程是緩慢的、曲折的，社會(huì)代價(jià)亦十分高昂。⑩

第二，民主體制畸形，權(quán)力主體多元之困。正常的民主機(jī)制下，民選的議會(huì)和政府應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力核心，但泰國(guó)權(quán)力架構(gòu)絕非如此，畸形而多元。泰國(guó)雖為君主立憲制，但國(guó)王并非是虛位，國(guó)王在位60多年，為國(guó)家發(fā)展和民眾福利作出了巨大貢獻(xiàn)，擁有至高無(wú)上的權(quán)力，全國(guó)所有人以及政府、議會(huì)等機(jī)構(gòu)必須絕對(duì)尊重王室，國(guó)王在國(guó)家遇到危機(jī)時(shí)，經(jīng)常出手解決危機(jī)。軍隊(duì)、法院等機(jī)構(gòu)只效忠于王室和憲法。此外，根據(jù)曼谷精英和軍方主導(dǎo)制定的2007年憲法，民選政府和議會(huì)十分弱勢(shì)，曼谷精英控制的軍隊(duì)和憲法法院凌駕于民選政府和議會(huì)之上，甚至經(jīng)常推翻政府或解職總理，近年來(lái)淪為曼谷精英派用來(lái)搞垮他信派政府的政治斗爭(zhēng)工具。

尤其值得關(guān)注的是，泰國(guó)軍隊(duì)獨(dú)立于民選政府，素有干政傳統(tǒng)，曾發(fā)動(dòng)19次政變。因此，政府要看軍隊(duì)臉色行事，必須討好軍隊(duì)，得罪軍隊(duì)的總理必然沒有好下場(chǎng)。軍隊(duì)2006年將民選的他信政府推翻，原因就是他信削減軍費(fèi)，并向軍隊(duì)安插親信，企圖控制軍隊(duì)。而當(dāng)時(shí)，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨占75%的下議院席位，他信是泰國(guó)唯一連選連任的民選總理，民望很高，但被軍隊(duì)幾小時(shí)的政變驅(qū)逐。2008年，軍隊(duì)強(qiáng)推反他信的民主黨領(lǐng)袖阿披實(shí)，其只是經(jīng)過(guò)議會(huì)投票就出任總理，被他信派指責(zé)“未經(jīng)過(guò)大選而執(zhí)政”的行為違法，但阿披實(shí)在軍方支持下當(dāng)了兩年半總理。2011年7月大選前，軍隊(duì)還曾試圖阻止他信妹妹英拉當(dāng)選，但因?yàn)橛⒗褚飧咂蠖髁T。

在赤裸裸的軍事政變飽受詬病的情況下，憲法法院的“司法政變”又頻頻上場(chǎng)，其近7年來(lái)主要查辦、審判他信和英拉派的弊案，卻搪塞或駁回對(duì)民主黨的控訴，先后解職3位他信派總理，2次解散他信派政黨，禁止他信妹夫頌猜及他信派政黨100多位骨干5年內(nèi)參政，淪為“拉一方、打一方”的政治斗爭(zhēng)工具。軍隊(duì)和法院頻繁干政，推翻民選政府和解職總理，令泰國(guó)政壇矛盾火上澆油。而民選機(jī)構(gòu)官員與軍隊(duì)、司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系要理順，就要修憲，這是他信派政府2008年、2012、2013年多次推動(dòng)之事，但結(jié)果是他信派政府和總理屢屢被軍隊(duì)和法院驅(qū)逐下臺(tái)。體制不順，權(quán)力多元，民主運(yùn)作必亂。

第三，政治腐敗、法治松弛、全社會(huì)缺乏民主素養(yǎng)之困。泰國(guó)歷任政府均是巨大的貪污集團(tuán)，內(nèi)閣官員想方設(shè)法為己方選區(qū)、家族企業(yè)牟利。如，他信執(zhí)政時(shí)，家族企業(yè)資產(chǎn)暴增，2010年法院沒收其非法所得14億美元。另?yè)?jù)泰國(guó)商會(huì)的研究報(bào)告稱，阿披實(shí)政府執(zhí)政兩年半，盡管阿披實(shí)本人清廉，但政府官員貪腐總額近百億美元。因此，民眾經(jīng)常以政府腐敗為由上街。而且，泰國(guó)法治松弛，違法成本低，整個(gè)社會(huì)，上至政客、政黨，下至百姓和街頭組織，均缺乏基本的民主素養(yǎng)與遵紀(jì)守法意識(shí)，人們動(dòng)輒就采取街頭示威來(lái)逼政府下臺(tái)，獲取巨大收益，挑頭鬧事者卻經(jīng)常逍遙法外。如，素貼公然領(lǐng)導(dǎo)示威者占領(lǐng)多座政府大樓，用示威阻止警察抓捕，阻撓合法大選，自由領(lǐng)導(dǎo)示威半年多。近幾年，泰國(guó)政壇斗爭(zhēng)完全脫離大選、議會(huì)等民主軌道，形成惡性循環(huán)。朝野對(duì)立雙方動(dòng)用選舉、街頭示威與流血沖突、槍擊爆炸、暗殺、軍事政變、司法政變等各種合法、非法手段，目標(biāo)就是奪權(quán)或保權(quán)。法制不彰，街頭斗爭(zhēng)“火藥味”十足，民主運(yùn)行脫離正常軌道，社會(huì)難穩(wěn)。

第四，政客自私、好斗、拒絕妥協(xié)之困。泰國(guó)民主政治運(yùn)作的一大悲哀是缺乏奉行“天下為公”理念的真正政治家。21世紀(jì)泰國(guó)政壇的幾位“大佬”：他信、沙馬、“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人乍都蓬，以及反他信陣營(yíng)的阿披實(shí)、素貼，前“黃衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人林明達(dá)等等，均為了己方私利而變得十分好斗，拒絕妥協(xié)。一派執(zhí)政后，就力壓對(duì)方。他信執(zhí)政時(shí)試圖搞垮傳統(tǒng)權(quán)力階層，獨(dú)霸政壇：拉攏王儲(chǔ)，分裂王室;在軍中安插親信，力控軍權(quán);改革官僚體制，強(qiáng)化總理權(quán)威，導(dǎo)致其他政黨、權(quán)貴、中產(chǎn)階級(jí)等曼谷既得利益集團(tuán)利益受損，民主黨更是議席大減，長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)政。他信被軍方推翻而流亡后，拒絕服輸，仍遙控旗下人馬與反對(duì)派對(duì)著干。他指揮己方人馬參選總理，指揮己方政府推動(dòng)修憲和《特赦法案》，以為其脫罪、回國(guó)參政鋪路，鼓動(dòng)“紅衫軍”多次上街逼宮阿披實(shí)政府。他信的目的是讓該派長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇。而反他信派也毫不示弱，針鋒相對(duì)。軍隊(duì)2006年發(fā)動(dòng)政變推翻他信，逼其流亡他鄉(xiāng)至今。阿披實(shí)政府吊銷他信的泰國(guó)護(hù)照，對(duì)其發(fā)出國(guó)際通緝令，而林明達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的“黃衫軍”、素貼領(lǐng)導(dǎo)的“人民民主改革委員會(huì)”示威者發(fā)起對(duì)他信派政府的多輪攻擊，力圖將他信勢(shì)力從泰國(guó)政壇上趕盡殺絕，欲驅(qū)逐他信家族人馬離開泰國(guó)。由于政壇“大佬”們斗個(gè)不停，互不妥協(xié)，導(dǎo)致“此方執(zhí)政、彼方上街”，你方唱罷我登場(chǎng)的惡性動(dòng)蕩怪圈。

泰國(guó)民主的多重挑戰(zhàn)與發(fā)展前景

巴育領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)采取高壓舉措穩(wěn)定局勢(shì)，同時(shí)任命多位資深人士擔(dān)任安全、經(jīng)濟(jì)與法律顧問來(lái)協(xié)助治國(guó)。但巴育政權(quán)面臨諸多執(zhí)政挑戰(zhàn)，短期內(nèi)不可能消除造成泰國(guó)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的深層次原因，難以擺脫動(dòng)蕩不止的惡性循環(huán)怪圈。

全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)正在多管齊下，穩(wěn)定局勢(shì)，推進(jìn)政治改革，同時(shí)力壓他信派政治勢(shì)力東山再起。第一類措施是，用高壓手段平息示威。泰國(guó)軍方自2014年5月22日全面接管國(guó)家政權(quán)后，從當(dāng)晚開始實(shí)施宵禁，時(shí)間從晚上10點(diǎn)至次日清晨5點(diǎn)。軍方多次強(qiáng)力驅(qū)散一些反政變的小規(guī)模示威，收繳民間武器。全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)管控報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，禁止其發(fā)布煽動(dòng)性的新聞。但自6月開始，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)開始解除一些旅游城市的宵禁，放松對(duì)部分媒體的管控，以減少軍民對(duì)立。第二類措施是，6月3日，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)推出“三步走政改路線圖”：第一步，用兩三個(gè)月的時(shí)間推進(jìn)和解，已經(jīng)基本完成;第二步，9月前后組建臨時(shí)政府;第三步，10月開始，挑選各界人士組建國(guó)家改革委員會(huì)，將主導(dǎo)進(jìn)行11個(gè)方面的改革：政治、行政管理、司法和法律、地方行政管理、教育、能源、公共衛(wèi)生與環(huán)境、大眾媒體、社會(huì)和其他方面，明年年中出臺(tái)“永久憲法”，然后舉行大選，在明年底組建民選政府。第三類措施是進(jìn)一步打擊他信派勢(shì)力。軍方屬于反他信陣營(yíng)，其政變推翻的是他信派政府，近期又在查辦前總理、他信妹妹英拉的財(cái)產(chǎn)及其執(zhí)政時(shí)期的弊案，關(guān)閉支持他信的“紅衫軍”的社區(qū)電臺(tái)，一度短期扣押大批他信派的政治骨干，撤換他信派的13個(gè)府尹，撤換支持他信的多個(gè)高級(jí)警官。他信派目前難掀大浪，只能暫時(shí)蟄伏，伺機(jī)再起。此外，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)還力圖提振因?yàn)殚L(zhǎng)期動(dòng)蕩而萎靡不振的經(jīng)濟(jì)，專設(shè)經(jīng)濟(jì)顧問，拿出數(shù)十億美元盡快償還上屆政府欠百萬(wàn)農(nóng)民的大米、橡膠貨款，2015～2022年計(jì)劃建設(shè)8條鐵路復(fù)線，盡快清理積壓的200多億美元外資申請(qǐng)。8月下旬泰國(guó)媒體最新民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔(dān)任總理，多數(shù)民眾認(rèn)為巴育能力勝過(guò)前兩任總理：阿披實(shí)和英拉。因?yàn)椋柺軇?dòng)蕩之苦的國(guó)家和民眾現(xiàn)在最期望的是穩(wěn)定和發(fā)展，不再希望看到政客們無(wú)休止的惡斗，而強(qiáng)人巴育是最合適的穩(wěn)局人選。巴育掌握軍政大權(quán)，獲得國(guó)王、軍隊(duì)、權(quán)貴以及大多數(shù)民眾、黨派的支持。如不出意外，他將基本穩(wěn)定執(zhí)政到明年底，即泰國(guó)局勢(shì)至少有望穩(wěn)定到明年底，或者持續(xù)到后年。

但是，巴育政權(quán)要使飽受動(dòng)蕩之苦的泰國(guó)走上穩(wěn)定發(fā)展的有序民主之道，仍面臨著內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。

內(nèi)部挑戰(zhàn)。一是軍方缺乏管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加之政府開始鬧“錢荒”，恐難以立即扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，復(fù)興泰國(guó)經(jīng)濟(jì)。泰國(guó)經(jīng)濟(jì)受到亂局打擊，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅2.9%，2014年的動(dòng)蕩局面一直持續(xù)到5月22日軍人政變。亂局導(dǎo)致外國(guó)赴泰游客下降，外資開始撤離泰國(guó)，連很多泰國(guó)企業(yè)都想投資外國(guó)，泰國(guó)2014年上半年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。穆迪等國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)。巴育推出的多項(xiàng)宏大基建項(xiàng)目，耗資幾百億美元，而巴育政府現(xiàn)在已經(jīng)舉債度日。如果政府未來(lái)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，一旦經(jīng)濟(jì)大幅下滑，勢(shì)必激起國(guó)民抗議。民眾反而會(huì)更加懷念經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)上佳的前英拉政府，因?yàn)?012年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)6.4%。

二是政變以來(lái)，曼谷街頭上的小規(guī)模反政變示威不斷，互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)電臺(tái)上的反政變言行也層出不窮，在國(guó)外的泰國(guó)學(xué)生還到泰國(guó)駐外使館前靜坐抗議。而最危險(xiǎn)的局面是他信勢(shì)力以及其他反軍方的精英未來(lái)極可能報(bào)復(fù)軍方，因?yàn)檐姺降诙瓮品排傻拿襁x政府。上次，軍方在2006年發(fā)動(dòng)政變推翻他信總理。他信派不甘失敗，屢次反擊。比如，他信鼓動(dòng)其支持者“紅衫軍”在2007年、2009年、2010年等發(fā)起多次近乎瘋狂的報(bào)復(fù)。其中，2010年5月，“紅衫軍”武裝分子與巴育指揮的軍隊(duì)在曼谷街頭發(fā)生“槍戰(zhàn)”，死傷2000余人，雙方結(jié)下血海深仇。他信被軍方推翻后流亡海外8年，新仇舊恨疊加，近日揚(yáng)言在國(guó)外成立流亡政府，恐會(huì)再度指揮“紅衫軍”武力報(bào)復(fù)軍方，觸發(fā)新的流血沖突，因?yàn)椤凹t衫軍”在曼谷儲(chǔ)存了大批武器。此外，泰國(guó)軍方發(fā)動(dòng)政變后，已有數(shù)十名社會(huì)活躍分子、學(xué)界及政界精英出逃，在國(guó)外創(chuàng)立反政府組織，發(fā)起“不服從軍人統(tǒng)治運(yùn)動(dòng)”，抗議泰國(guó)軍人奪權(quán)。盡管目前這些抗議活動(dòng)不成氣候，但未來(lái)可能匯流成強(qiáng)大的反軍方力量。尤其是，如果和巴育同屬反他信陣營(yíng)的法院判決他信妹妹英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散他信派的為泰黨，恐會(huì)激起他信派的反擊。

三是屬于反他信陣營(yíng)的軍方如何真正推進(jìn)全國(guó)和解與政治改革？因?yàn)檐姺綂Z權(quán)和推進(jìn)政改的目的是打壓他信派勢(shì)力，未來(lái)恐難協(xié)調(diào)好他信派與反他信派在政改上的尖銳對(duì)立。他信派代表占全國(guó)人口七成的草根利益，其政改思路主張?jiān)黾舆x舉的力量，如推動(dòng)上、下兩院議員全部直選，擴(kuò)大民選的議會(huì)和政府的權(quán)力，削弱曼谷精英掌握的軍方、法院等非民選機(jī)構(gòu)的權(quán)力，讓該派能贏得每次大選，獨(dú)霸政壇。而民主黨、軍方、官僚等曼谷精英組成的反他信派深知其占全國(guó)人口三成，屢選屢敗，其政改核心目標(biāo)是將政治規(guī)則改到讓他信派無(wú)法通過(guò)大選上臺(tái)為止，增加議會(huì)、政府、司法等機(jī)構(gòu)中的任命制議員或官員的比重，讓人數(shù)較少的曼谷精英層把持政權(quán)。政改涉及兩派你死我活的利益爭(zhēng)奪，分歧難彌。軍方屬于反他信陣營(yíng)，其未來(lái)政改、修憲的目的是壓制他信勢(shì)力上臺(tái)，勢(shì)必激起后者強(qiáng)烈反彈。

四是可能于2015年底舉行的“還政于民”新大選能否使他信派和反他信派都積極參與，讓任何一方都能做到“愿選服輸”？確保選后政治穩(wěn)定？因?yàn)椋^(guò)去8年，他信派和反他信派在每次大選后都陷入惡斗：此派一上臺(tái)，便將敗選的對(duì)手往死里整，彼派不服執(zhí)政者，便上街推翻政府。軍方如何保證選后不再重復(fù)上述惡性怪圈？目前，看不出其有何良策，因?yàn)檐姺奖旧砭汀按蛞环健⒎鲆环健保粌H無(wú)法彌合兩派的政治利益分歧，甚至其政改會(huì)使對(duì)立兩派的矛盾火上澆油，導(dǎo)致泰國(guó)明年大選后再度上演兩派“大戰(zhàn)”。

五是全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)短期無(wú)法消除泰國(guó)政壇他信派和反他信派斗爭(zhēng)不止的根源：社會(huì)貧富懸殊引發(fā)的階級(jí)對(duì)抗。他信派要帶領(lǐng)草根階層向曼谷精英派奪取政經(jīng)權(quán)益和社會(huì)福利，而反他信派稱要防止“平民篡權(quán)”，拼命把持政權(quán)、占住全國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。兩派的利益博弈與調(diào)整過(guò)程長(zhǎng)路漫漫，一次政變根本無(wú)法解決，巴育政權(quán)一年的改革也難以根除長(zhǎng)期積累的社會(huì)階層分裂。

外部挑戰(zhàn)。巴育政權(quán)與美西方世界的關(guān)系較僵，美國(guó)、歐盟國(guó)家多次公開譴責(zé)泰國(guó)軍方政變，高度關(guān)切泰國(guó)缺乏言論和集會(huì)自由的狀況，施壓巴育盡快舉行大選，推進(jìn)具有包容性的改革。美國(guó)還中止與泰國(guó)軍方的接觸，中止350萬(wàn)美元的對(duì)泰軍事援助。歐盟中斷與泰國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。泰國(guó)全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)則抗議西方干涉泰國(guó)內(nèi)政。

總之，如果泰國(guó)軍方的政改方案難以平衡好各黨派利益，政績(jī)欠佳，軍方高壓下的平靜很容易被一兩年后的新亂局所打破，他信派極可能發(fā)動(dòng)抗議示威，釀成新一輪動(dòng)蕩。這已經(jīng)被2006年軍人政變更加激化政壇矛盾，從而導(dǎo)致隨后8年此次彼伏的動(dòng)蕩歷史所證明。而2015年中的新憲法出臺(tái)以及隨后的大選，將是檢驗(yàn)巴育改革是否成功、能否確保長(zhǎng)期穩(wěn)局的試金石。

泰國(guó)民主走上長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的路徑選擇。第一，穩(wěn)定是民主機(jī)制正常運(yùn)作的第一前提要素，當(dāng)前，各派談判、和解乃是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。而且，泰國(guó)各派和解與政治改革不能單純由軍方或反他信派來(lái)主導(dǎo)，這個(gè)進(jìn)程必須是具有政治包容性、各派都平等參與的進(jìn)程。

第二，各派必須協(xié)同理性推進(jìn)政治體制改革，找出各派能夠接受的政經(jīng)利益和游戲規(guī)則的最大公約數(shù)，制定出令各方接受的新政治規(guī)則和運(yùn)作模式，才能保證日后的大選順利舉行，保證新政府正常施政，實(shí)現(xiàn)民主原則之下的有序政府更迭。

第三，未來(lái)的新政府必須將平衡各階層利益分配作為施政的核心任務(wù)，用包容性發(fā)展來(lái)逐漸消除產(chǎn)生階層對(duì)抗的社會(huì)分裂根源，這是需要多屆政府堅(jiān)持不懈的“接力賽”。

第四，若干權(quán)力行為體角色的重塑。政府和官員不能上臺(tái)就貪，而應(yīng)廉潔自律。在可預(yù)見的未來(lái)，軍隊(duì)仍將是政治格局中的關(guān)鍵強(qiáng)勢(shì)力量，仍會(huì)影響政府命運(yùn)，左右政局。如果軍隊(duì)沒有完全控制在由民主選舉產(chǎn)生的官員和政府手中，民主制度就不可能獲得穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)今世界的正常民主國(guó)家，軍隊(duì)都由文官政府掌控。要建立順暢的民主制度，軍隊(duì)必須重新定位角色，走職業(yè)化道路，專注于國(guó)防事務(wù)，接受文官政府的領(lǐng)導(dǎo)，不再是“獨(dú)立王國(guó)”、經(jīng)常發(fā)動(dòng)政變。而憲法法院等司法機(jī)構(gòu)要回歸“中立”本性，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立與公正，不再成為政治斗爭(zhēng)工具，而要成為維護(hù)正常民主秩序的保障。

第五，提高全民的民主與法治素養(yǎng)，改變其動(dòng)輒就上街的惡習(xí)。而對(duì)于一個(gè)民主和法治程度較低的國(guó)家，擴(kuò)大法治比加強(qiáng)民主更重要。

注釋

Kate Hodal， "Thailand army chief confirms military coup and suspends constitution"， Guardian， May 22， 2014， http：//www.theguardian.com/world/2014/may/22/thailand-army-chief-announces-military-coup.

關(guān)于20世紀(jì)泰國(guó)民主發(fā)展歷程的詳情，請(qǐng)參見張錫鎮(zhèn)、宋清潤(rùn)：《泰國(guó)民主政治論》，北京：中國(guó)書籍出版社，2013年，第二章。

"Teary-eyed Yingluck won't resign， PDRC maintains pressure"， Bangkok Post， December 10， 2013， http：//www.bangkokpost.com/news/local/384114/teary-eyed-yingluck-won-t-resign-pdrc-maintains-pressure.

"Thai court rules general election invalid"， BBC news， March 21， 2014， http：//www.bbc.com/news/world-asia-26677772.

Kate Hodal， "Thai king endorses army chief as new leader"， Guardian， May 26， 2014， http：//www.theguardian.com/world/2014/may/26/thai-king-endorses-army-chief-leader-military-coup.

2006年9月軍事政變后、2014年5月22日軍事政變后的兩個(gè)臨時(shí)軍人政府的領(lǐng)導(dǎo)人，他們短期行使總理職權(quán)，但并未直接宣布自己為總理。

《泰國(guó)“紅衫軍”重返曼谷》，新華網(wǎng)，2010年11月21日，http：//news.xinhuanet.com/world/2010-11/21/c_12798210.htm。

《城鄉(xiāng)對(duì)立：讓泰國(guó)“血流不止”》，中國(guó)評(píng)論新聞網(wǎng)，2010年5月19日，http：//mgb.chinareviewnews.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp？coluid=35&;docid=101326922。

張錫鎮(zhèn)、宋清潤(rùn)：《泰國(guó)民主政治論》，北京：中國(guó)書籍出版社，2013年，第146、214、109頁(yè)。

Constitution of the Kingdom of Thailand，B.E. 2550（2007）.

Ake Tangsupvattana， "Political De-development， Corruption and Governance in Thailand"， in Suharko et al.， Limits of Good Governance in Developing Countries， Gadjah Mada University Press， 2011， p.98-99.

巴育臨時(shí)政府9月或10月成立后，繼續(xù)實(shí)施這些改革與發(fā)展措施，而且，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)將與臨時(shí)政府同時(shí)存在，巴育將身兼委員會(huì)主席和臨時(shí)總理兩大要職至2015年底民選政府成立。

《泰軍方公布11項(xiàng)國(guó)家改革措施 稱不會(huì)偏袒任一方》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年8月11日，http：//www.chinanews.com/gj/2014/08-11/6478506.shtml。

《巴育關(guān)注境外冒犯皇室活動(dòng)》，泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》，2014年6月12日，http：//www.udnbkk.com/article/2014/0612/article_117955.html。

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《京都民調(diào)：人民贊成巴育任總理支持率超過(guò)前任兩位總理》，泰國(guó)《京華中原報(bào)》，2014年8月22日，http：//www.jhzynews.com/tgyw/2014/08-22/13993.html。

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于景浩：《泰國(guó)經(jīng)濟(jì)去年第四季度增長(zhǎng)率高達(dá)18.9%》，人民網(wǎng)，2013年2月18日，http：//world.people.com.cn/n/2013/0218/c57507-20520297.html。

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責(zé) 編/楊昀贇

張錫鎮(zhèn)，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系教授、博導(dǎo)，中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)闁|南亞政治經(jīng)濟(jì)與外交、東南亞地區(qū)研究。主要著作有《當(dāng)代東南亞政治》、《西哈努克家族》、《東南亞政府與政治》等。宋清潤(rùn)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所孟加拉灣研究室主任、副研究員。

The Predicament and Challenges of Thai Democracy in the New CenturyZhang Xizhen Song QingrunAbstract： Thailand is the first country in the Southeast Asia establishing Western style democracy.However， Thailand has often been mired into chaos， and failed to establish a stable democracy suited to itsnational conditions. Especially in the first fourteen years of the twenty-first century， unrest in Thailand hasbeen persistent. As a result， military coups often take place， which attracts worldwide attention. Stability is theprerequisite for the normal operation of the democratic mechanism， and the only way to long-term nationalstability is negotiation and reconciliation between all the factions. To take on a path of stable development， theThai democracy must adopt a full range of measures， adjust the behavior of some important parties involved，promote the rule of law， and strengthen awareness of democratic politics. The parties must coordinate torationally promote political system reform， and the future new government must take balancing the interests ofvarious sectors of society as the core task of its work， and gradually eliminate the root causes of social divisionand class confrontation through inclusive development.Keywords： Thailand， democracy， predicament， development prospects