城鄉一體化背景下“智慧農村”建設

周廣竹

【摘要】近幾年，“智慧城市”成為學術界的熱門話題，我國也有為數不少的城市已經推出相應的智慧城市實施方案并試點。在如火如荼的“智慧城市”建設中，農村被遺忘，這勢必會進一步擴大城鄉之間的差距。文章以“智慧城市”的探討為契機，提出農村社會管理的當務之急是建設“智慧農村”，闡述“智慧農村”建設的內容、問題及建議。

【關鍵詞】城鄉一體化 智慧農村 農村社會管理

【中圖分類號】S126 【文獻標識碼】A

習近平在湖北考察時說：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展”。城鄉一體化是新時期的新舉措，也是社會管理的一個新課題，尤其在農村，生產、生活以及居住方式都發生了翻天覆地的變化，同時，矛盾也大量匯集，傳統農村社會管理的方式和手段已不適應今天的新情況。在探索的過程中，“智慧城市”這個概念響徹全世界，各個國家都做出了積極的相應：如新加坡“智慧國2015計劃”、瑞典斯德哥爾摩的“智慧交通”、馬來西亞的“多媒體超級走廊”、美國的“智慧電網”等。我國的上海、廣州、南京、寧波、武漢、成都、杭州等城市正在積極試點建設“智慧城市”，據統計，我國在建和試點“智慧城市”（區、鎮）接近200個。在新一輪的城市建設中，我國的農村卻極少受到關注，筆者以城鄉一體化為背景，借助“智慧城市”探討的契機，提出農村社會管理的重點是建設“智慧農村”。唯有這樣，才能真正意義上實現城鄉一體化。

“智慧農村”的概念

“智慧城市”這一概念提出的時間不長，學界對它的探討還不夠深入，對“智慧農村”更是很少有人涉及。學界一致認定“智慧城市”是由IBM在2008年底提出的“智慧地球”發展而來，倡導由先進的信息技術，通過互聯網和物聯網的深度整合，對城市和居民的需求更加動態化、精細化、人性化的“智慧管理”。而“智慧農村”，我們把它看作是“智慧城市”的延伸，可以借助這一概念將其簡單概括為：依托物聯網、云計算、人工智能等先進的信息技術，提高農村整體規劃和建設、管理和服務的智能化水平，從而構建一個全新的農村。所以，農村社會管理的當務之急就是建設“智慧農村”，以及“智慧化”的管理，從而提高其管理水平，縮小農村與城市之間的差距。

“智慧農村”建設的內容

“智慧農村”的出現無疑是一個全新課題，對于如何建設好“智慧農村”，即建設“智慧農村”應該包括哪些內容，學界也沒有定論。筆者認為與農村建設相關的所有內容均可以納入該范疇，由于篇幅的關系，本文只探討智慧農業、智慧農民、智慧醫療和智慧交通。

智慧農業。農業是農村的主要業務，是國之根本。世界各國都在積極追求農業現代化，我國也不例外。2012年11月8日，黨的十八大報告提出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。所謂農業現代化是指用現代工業裝備農業，用現代科技改造農業，用現代管理方法管理農業，用現代社會化服務體系服務農業，用現代科學文化知識提高農民素質的過程①。而筆者提出的“智慧農業”是農業現代化實現的一個途徑，最終目標就是實現農業現代化。寧波正在試點“智慧農業”，做法是：主推農業示范基地，包括各縣、各市的特色農業基地、農業園區，推廣應用信息化管理系統，農業專家咨詢服務系統和農業電子商務，逐步實現農產品生產、加工、儲藏、運輸、營銷等環節的科學化和智能化②，取得了很好的效果。

智慧農民。“智慧農村”建設的主體是農民，因為他們是農村的主人以及最終受惠人。可目前的情況是，農民綜合素質不夠。據相關資料顯示，農民人均受教育的年限不足7年③。由于農村的教育資源相對匱乏，現代信息技術相對落后，在農村接受的7年教育與在城鎮接受7年教育有非常大的差異。隨著科學技術的發展，農民對信息技術的了解和使用將顯得非常重要。不少地方出現了農產品“賣不出去”和消費者“買不到”的局面，這主要是因為大部分農民不會使用現代信息技術，更不會利用它服務自己、服務他人，造成信息不對稱。而“智慧農民”就是要學會享受現代信息技術帶來的便捷和實惠，主動了解相關信息，打破信息壁壘。

智慧醫療。無論是在城市，還是在農村，醫療都是十分棘手的問題，需要高度關注，尤其是農村。據2011年我國衛生事業發展統計公報顯示，到年底，全國平均每個鄉鎮擁有衛生院數僅為1.11個，農村每千人擁有病床數僅為1.16個，每千農業人口鄉鎮衛生院人員1.32人，遠遠低于全國平均水平。現在的情況是：80%左右的衛生資源集中在城市，城市衛生資源總量中又有80%以上集中在高等級醫院，使廣大農村地區，尤其是欠發達農村地區與邊遠山區缺醫少藥現象非常突出，導致農村、農民看病難④。智慧醫療，就是把優質醫療資源通過現代信息技術，即將優質醫療資源通過一個平臺進行整合，轉變傳統的醫療服務方式，讓個人的健康信息和醫療服務信息之間無縫連接，使農民能遠程診療、遠程體檢，遠程進行個人健康指導以及醫療教育。

智慧交通。隨著國家“村村通”戰略的實施，農村基本上解決了交通問題，擁有的機動車和駕駛人的數量大幅度快速增長，但農村道路狀況復雜，車輛司機交通規則意識淡薄，一些道路、橋梁老化無人管等現象的出現，嚴重威脅著廣大農民的生命財產安全。所以，農村交通的智能化已不能忽視。智慧交通，就是用傳感器、RFID技術以及物聯網，對農村的路橋狀況、車輛定位與調度、車輛遠程監測與服務、車路協調控制及建設，實施開放的綜合智能交通平臺，對相關數據進行智能化的分析、處理，最終達到智能化管控。

“智慧農村”建設存在的問題

資金不足。“智慧農村”的建設是一個龐大的工程，包括農業、農民、交通、醫療以及承載這些的信息技術，需要充足的資金來保障，目前的情況是：政府每年都在增加對農村建設的投入，可農村真的要搞建設的時候又沒錢。導致這種情況的原因有：一是盡管我國加大了對農村的投入力度，但相對農村的實際情況還遠遠不夠。我國長期的二元機制，導致農村的公共產品欠賬太多，農村公共產品供給與資金不足的矛盾非常突出，以農村教育為例。我國教育經費的整體投入不足，加之城鄉在教育資源配置方面不平衡，導致農村的教育經費更是少之又少。二是資金來源單一化。農村的公共產品，比如，醫療、教育、社會保障和基礎設施建設等，資金主要來自政府，沒有很好地發揮第三方的作用。這與農民沒有從“遇到問題就找政府”的傳統思維中走出來，以及我國基層政府思維沒有轉變，導致不能吸引相關投資者有著很大的關系。

信息技術人才缺乏。“智慧農村”的建設離不開信息技術，更離不開一大批懂信息技術的人才，可如今的農村最缺乏的就是信息技術人才。應屆畢業生不愿意去農村，即使去了也不愿意留在農村。在調查新疆阿克蘇市的“村官”情況時，現任大學生村官最大的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時，58% 的人選擇考公務員，17% 的人選擇續簽做村官，8% 為緩解就業壓力而當村官的人決定在任職期滿后選擇自主創業，還有8% 的人表示對未來茫然，沒有打算⑤。受過一定教育或經過培訓的農民也不愿意留在自己的家鄉，絕大部分都選擇外出務工，這就導致了農村成為老、弱、病、殘村，對現代的信息技術完全不了解。2010年，國家統計局安徽調查總隊對3100戶農村住戶檢測顯示，外出就業農民工人數比上一年增長4.34%，其中，在外出農民工中，不識字、小學文化程度、初中文化程度、高中文化程度、中專文化程度、大專及以上文化程度分別占外出農民工總數的1.94%、8.52%、69.66%、11.35%、4.23%、4.30%，以及57.25%的農民工接受過各種農業、非農業、和其他生產培訓。

信息化基礎設施建設不足。建設“智慧農村”，信息化基礎設施是保障，所以農村的基礎設施建設處刻不容緩。尤其是支撐信息技術平臺的電網、互聯網、有線電視網等的建設。從2003年以來，我國前所未有地開始重視農村建設，加大對農村資金的支持力度，截至今年9月底，我國已累計撥付農業綜合開發轉移支付項目資金312億元，占農業綜合開發中央補助地方支出預算的99.9%。國家農業綜合開發辦公室有關負責人表示，上述資金撥付后，主要用于加強農業基礎設施建設和推進農業產業化經營，切實提高農業生產能力，促進農民增收，推進現代農業發展。雖然收到了一定的成效，但農村信息技術的建設還沒得到應有的重視，這主要是因為對農村基礎設施建設認識不到位，理念沒跟上。我國大部分農村地區供電空間布局不科學，配電線路半徑長，缺少生產用電設施，有些老舊電網存在電壓不穩、安全性能不可靠等問題，不能保證用電需求。同時我國農村信息化水平很低，絕大部分農村家庭沒有安裝有線電視網和互聯網。據統計，截至2009年末，全國平均每百戶農村家庭接入有線電視網的不足1戶，擁有家用計算機僅為7.5臺⑥。在實際的走訪的過程中，大部分村、鎮辦公室有電腦、網絡，可很少有人把它用起來，在他們眼里，這種“高科技”的東西與他們無關，與農村建設無關，與農民增收無關，與現代農業無關，不會產生效益。在這種理念之下，建設“智慧農村”的難度可想而知。

建設“智慧農村”的建議

資金來源多元化。建設“智慧農村”是一個龐大的工程，光靠政府的力量是不夠的，需要多渠道融資。一是形成“政府引資，企業出資”這種模式。通過當地的民族文化、產業優勢、自然資源和生態環境等，加大宣傳力度，招商引資，利用相應的配套政策，讓出資人或企業享受優先、優惠，最終讓企業受惠、農民受益。二是采用“政府出‘大頭’，農民出‘小頭’”的方式。首先，各級政府繼續增加對“三農”的投入，不斷擴大覆蓋農村的范圍；其次，農村在基礎設施建設等方面，農民應出相應的資金，共同建設自己的家園。以西安戶縣農村公路建設為例，2003年以來平均每年建成瀝青（水泥）路100多公里，縣級投入、項目融資和群眾投資占到全縣農村公路建設總投資的50%，有效打破了建設資金“瓶頸”。在有線電視和網絡建設上，我們可以采取類似“家電下鄉”的方式對農民進行一定比列的財政補貼，為迎接“智慧農村”的到來打好基礎。三是成立“智慧農村”基金。通過一些農民企業家以及熱心農村事業的愛心人士和企業進行募捐，增加“智慧農村”建設資金總量。四是充分發揮農村金融機構的作用。目前，農村金融機構職能單一，很難適應新時期的農村建設，必須開展制度創新，完善支農、惠農職能。富裕的農村和農民是農村金融機構堅強的后盾，農村金融機構的市場競爭力依賴于其服務和面對的農村、農民的富裕程度，兩者之間只有形成良性的互動，才能在更大程度上促進農村的發展。

培養“智慧農民”。“智慧農村”的建設關鍵在于有沒有一大批獻身農村事業的人，僅靠“引進來”的人才機制是不夠的，而且也是有缺陷的，因為他們對農村不了解、不熱愛，沒有“根”的情懷，所以，引進來的人才扎根農村的不多。可土生土長的農民不一樣，他們雖然暫時離開了農村，但在他們心里農村依然是他們的“根”，終究要回到這里。基于這樣的情況，可以采取以“引進來”為輔，培養“智慧農民”為主的戰略政策，這樣才能從真正意義上解決建設農村人才的問題。在“智慧農民”的培養機制上，政府應高度重視，統籌規劃，創新現有培訓機制，采取多種多樣的形式，使受訓農民的科技素質和信息使用能力與我國現代農業發展水平相適應，奠定建設“智慧農村”的人才基礎。

第一，互聯網+教育。可以通過電視、網絡平臺，把學校的優質教育資源進行整合，然后通過農村基層政府有計劃、有目的組織進行相應的科技知識和農業技能培訓。

第二，繼續實施農家書屋工程。國家從2007年就開始實施農家書屋工程，到2015年將基本覆蓋每個行政村。農家書屋的建設可以擴展農民的視野，讓其了解當今社會，了解科學技術，了解當下的競爭是科技的競爭，是知識的競爭。可以通過農家書屋，定期舉辦“讀書節”、“故事節”，進行思維碰撞。

第三，舉辦農民培訓班。不僅要充分利用農廣校和農技、植保、林業等農業技術人才，還要利用各個高校的計算機、信息管理等人才進行多層次、多渠道、多形式的培訓，全面提高農民素質。

第四，與學校展開合作。通過政府牽頭，與相應的高校合作，把一部分有水準，有理想致力于農村事業的人送到高等學府進行短期的培訓，讓其感受現代大學、現代城市，感受科學信息技術的魅力。這樣不僅讓去培訓的一小部分農民受益，而且還能帶動一大部分農民。

加強信息基礎設施建設。應該站在城鄉統籌的戰略高度來看“智慧農村”的建設，加強基礎設施建設，尤其重視相關信息技術基礎設施的建設。首先，應從理念上予以重視，加大對“智慧農村”宣傳力度，讓人人知曉農村可以“智慧化”以及“智慧農村”需要現代信息技術支撐。2013年6月，“美麗中國·智慧三農”發展論壇在北京舉行，出席的有二十余位政府領導、金融專家和投資人出席論壇，并就“美麗中國”政策、智慧農業發展現狀、政府和金融機構對農業的扶持等問題展開熱烈討論。“智慧農村”建設已經得到了關注，農村基層政府應該抓住機遇，大力宣傳。其次，以現有的信息技術，讓農民切身感受到“智慧農村”帶來的實惠。例如，湖北通過智慧農村網為農民開設了咨詢頻道、農技頻道、民生頻道、產業頻道和商務頻道。在每一個頻道里都設有農民急需的信息。在商務頻道里就有田園超市，通過這個平臺，可以切實幫助農民解決找不到渠道出售農產品的問題。最后，需要政府高度重視，不僅在理念上，更應該在行動上，積極探尋與相關信息技術的企業合作，拿出力度共同把“智慧農村”的基礎建設搞好。

（作者為重慶工商大學融智學院大數據應用研究所副研究員；本文系重慶市教育委員會人文社科研究項目階段性成果，項目編號：2014SKS02）

【注釋】

①李云才，劉衛平，陳許華：《中國農村現代化研究》，長沙：湖南人民出版社，2004年。

②彭繼東：“國內外智慧城市建設模式研究”，吉林大學碩士學位論文，2012年，第57頁。

③何賢良：“淺談新農村建設中新型農民的培養”，《中國校外教育》，2012年第15期，第17頁。

④江平：“農民為何看病難”，http：//www.people.com.cn/GB/32306/33232/7556379.html.人民網。

⑤楊春花：“大學生‘村官’調研報告”，《教育學研究》，2013年第10期，第93頁。

⑥魏躍軍：“我國農村基礎設施建設現狀與對策”，《北京林業大學學報》（社會科學版），2011年第2期，第46頁。

責編/豐家衛（實習）