西方城市交通狀況的比較及其對鄭州的啟示

宋昊陽

當(dāng)今世界各國主要的“城市病”之一就是交通擁堵問題，它已經(jīng)成為全球各大城市面臨的普遍問題。河南是我國的農(nóng)業(yè)大省，鄭州作為河南的省會城市，流動人口密度居全國第二。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和私家車的快速普及，公共交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，給人們的工作、生活、環(huán)境等帶來了一系列問題，應(yīng)該引起社會各界的重視。本文對鄭州交通的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時對西方緩解交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，結(jié)合鄭州市交通的實(shí)際情況，對鄭州市交通的發(fā)展提出一些借鑒意見。

一、鄭州交通擁堵的原因

隨著鄭州市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市框架日漸拉大，城市人口不斷擴(kuò)增，同時，車輛也在不斷增加，城市道路已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的交通需求。近年來，鄭州市民普遍感覺鄭州市的堵車現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直逼北京、上海等一線城市。根據(jù)有關(guān)專家的調(diào)研分析，現(xiàn)列舉出鄭州交通擁堵的原因：

（一）機(jī)動車猛增

鄭州市車管所傳出消息：“鄭州2012年新增機(jī)動車突破30萬輛，機(jī)動車總量已達(dá)210萬輛。鄭州平均4個人一輛機(jī)動車，高于武漢、南京等城市。”“2013年，鄭州新增機(jī)動車34.28萬輛。有關(guān)部門預(yù)計，2014年新增機(jī)動車，會突破35萬輛。”截至2014年8月3日，鄭州市機(jī)動車保有量約266.6萬輛。

（二）市區(qū)內(nèi)施工工程多

幾年前，鄭州流傳著這樣一段順口溜：“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。”可見，鄭州的市內(nèi)施工現(xiàn)象已司空見慣。由于施工單位無法做到“占一補(bǔ)一”，因此，凡是施工地方必堵。再加上市區(qū)道路拓展緩慢，已經(jīng)無法滿足機(jī)動車增速的需求。

（三）公共停車位少

鄭州交警部門統(tǒng)計：“平時每天進(jìn)入市區(qū)的外埠車輛約有10萬輛，節(jié)假日進(jìn)入鄭州市的外地車輛更多，將近30萬輛。按照‘一車一個基本車位，100輛車15個公共車位’的國際通用標(biāo)準(zhǔn)計算，鄭州市區(qū)需要21.6萬個公共停車位。而目前三環(huán)內(nèi)開放的公共停車位只有11.2萬個，還差10.4萬個停車位。”市民無處停車，一些車主只能選擇在路邊隨意停車。

（四）新建小區(qū)不按規(guī)劃配建停車位

由于規(guī)劃滯后，老城區(qū)沒有配建停車位，而新建小區(qū)雖然配建了停車位，但是比例較低，依舊屬于“先天不足”，這都給交通擁堵帶來了巨大的隱患。

（五）管理混亂

相關(guān)部門對電動車、自行車和行人管理混亂，“中國式過馬路”現(xiàn)象隨處可見。加上對水泥罐車、渣土車等治理不到位，這些車輛經(jīng)常駛?cè)虢麉^(qū)，造成交通事故。

二、緩解交通擁堵的國際經(jīng)驗(yàn)

交通擁堵是全球所面臨的共性問題，尤其是在發(fā)達(dá)國家人口較多的城市顯得極為突出。美國著名學(xué)者湯姆遜在1982年《城市布局與交通規(guī)劃》中將交通問題歸結(jié)為7個方面：“交通速度、車禍、公共交通高峰時間擁擠、公共交通非高峰時段乘客稀少、步行困難、停車?yán)щy和沖擊環(huán)境。”其中，給大城市居民帶來巨大困擾的就是交通擁堵。鄭州如今也面臨著這一難題。本文選擇一些與鄭州市路況有相似性的西方國家及城市，通過對比總結(jié)出我們可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國緩解交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)相關(guān)資料記載：“交通擁堵已經(jīng)成為當(dāng)代美國大都市交通區(qū)最嚴(yán)重的社會問題之一，1982～1991年，美國50個主要的大都市區(qū)有47個交通狀況惡化。”在1989年，美國審計總署向參議院交通委員會提交的一份研究報告中指出：“在對兩萬人的調(diào)查中，80%的人認(rèn)為交通擁堵是他們所在社區(qū)的主要問題。”梅尼·科斯洛斯基等在《通勤的壓力——原因、影響和對策》中有這樣的記錄：“1995年5月，美國市長會議對93個中心城市和66個郊區(qū)的官員進(jìn)行的調(diào)查顯示，91%的郊區(qū)官員認(rèn)為‘減輕街道和公路上的交通擁堵’是最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”由此可見，交通擁堵給美國帶來了一系列問題，比如環(huán)境污染、人員傷亡以及不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。美國各級政府為了緩解交通擁堵相繼采取了以下措施：

1.擴(kuò)建公路。美國政府為了緩解交通擁堵所采取的第一個措施就是進(jìn)行公路擴(kuò)建，他們花費(fèi)了大量的人力、物力來建設(shè)更多的公路和立交橋，試圖緩解交通擁堵。然而事實(shí)證明，那些經(jīng)過擴(kuò)建的公路雖然在短期內(nèi)確實(shí)有效，但是好景不長，新增公路很快又被大量車輛淹沒，不僅沒有緩解交通擁堵，反而使情況進(jìn)一步惡化。由此可見，這種方法并不能從本質(zhì)上解決問題，反而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的交通擁堵。關(guān)于這一現(xiàn)象，吉姆·莫特瓦利曾經(jīng)指出：“用擴(kuò)建公路的辦法來緩解交通擁堵在短期內(nèi)也許會奏效，但從長遠(yuǎn)來說效果不佳，因?yàn)楣返臄U(kuò)建和交通條件的改善，將會導(dǎo)致公路沿線郊區(qū)居民區(qū)和就業(yè)機(jī)構(gòu)的增加，從而增加交通流量。同時，公路的改進(jìn)也會誘使人們購買和使用汽車，他們馬上就會占據(jù)新建公路的20%～50%。”

公路擴(kuò)建又引發(fā)了其他方面的危害，比如，花費(fèi)巨額開支、造成更加嚴(yán)重的空氣污染，有時還會拆除居民住宅從而破壞社會穩(wěn)定與和諧。美國曾經(jīng)掀起過“反抗公路”的運(yùn)動，對擴(kuò)建公路的政策進(jìn)行抵制。由此可見，公路擴(kuò)建僅僅屬于短期措施。

2.發(fā)展公交。公共汽車和軌道交通是美國當(dāng)前城市的主要公共交通方式。但是美國人追求地位并崇尚自由，公共交通在美國發(fā)揮的作用并不大。美國政府為了鼓勵人們少用私家車，選擇使用公共交通的出行方式，制定了“保證回家計劃”，即在正常工作日下班時間，同意安排公共汽車和地鐵專線接送工作人員上下班，如有急事需臨時回家的，政府免費(fèi)提供專用車輛，這個計劃確實(shí)減少了美國人使用私家車的頻率。

3.共同乘車。美國政府鼓勵共同乘車。共同乘車分為共乘私人轎車和共乘客車兩種形式，共乘私人轎車主要是鄰里之間的公共活動，共乘客車是公司里的員工共同乘坐同一客車上下班，以達(dá)到減少交通量的目的。為了鼓勵大家共同乘車，美國地方政府還制定了相應(yīng)的法律，例如，1981年，加州薩克拉門托市的普萊瑟縣（Placer County）制定了一項(xiàng)法律，要求開發(fā)商采取措施，減少由于開發(fā)項(xiàng)目而增加的交通流量。開發(fā)商必須簽訂一個具有法律約束力的合同，以作為獲準(zhǔn)建立開發(fā)區(qū)的一項(xiàng)先決條件，從而推動交通系統(tǒng)管理（TSM）計劃的實(shí)施，如共同乘車計劃，以便達(dá)到減少交通流量20%的目標(biāo)。其他幾個地方也成功地實(shí)現(xiàn)了共同乘車計劃，美國交通部曾經(jīng)在一份研究報告中寫道：“共同乘車，尤其是共乘私人轎車，提供了最為有望解決美國城市交通問題的辦法之一。它有助于減少交通擁堵、空氣污染和能源消耗，需要的投資相對減少，而且切實(shí)可行。同時，它還能夠提高現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)施的使用效率，減少對新的車輛和道路的需求。”盡管共同乘車也存在一些問題，但是總的來說是利大于弊。

（二）英國倫敦緩解交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)有關(guān)資料顯示：“倫敦市中心的交通擁堵程度曾經(jīng)是歐洲最嚴(yán)重的，在車輛行駛過程中平均有50%的時間是處于靜止?fàn)顟B(tài)。”倫敦總面積是27224平方公里，人口有1805萬，倫敦的空間結(jié)構(gòu)分為中心區(qū)域、外圍區(qū)域、近郊區(qū)域、遠(yuǎn)郊區(qū)域，其中中心區(qū)域又由12個區(qū)構(gòu)成，面積為321平方公里，人口大約445萬。倫敦市政府針對日益擁堵的交通問題提出了相應(yīng)措施。

1.發(fā)展公共交通。倫敦的地鐵有著長達(dá)140多年的歷史，在這個得天獨(dú)厚的條件下，他們大力強(qiáng)化交通發(fā)展，如今倫敦的地鐵四通八達(dá)，不但線路密集，而且地鐵與地鐵之間的距離通過步行就可輕松到達(dá)，毫無疑問，倫敦人的首選出行方式就是地鐵。

2.自行車租賃。倫敦政府鼓勵騎車出行，試圖從各個方面來降低機(jī)動車的使用頻率。在倫敦市中心，有300多個自行車出租網(wǎng)點(diǎn)，他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國不同，實(shí)行“前半個小時不收費(fèi)，第一個小時收費(fèi)1英鎊，并以此類推”。政府突出價格低廉、便利的優(yōu)勢來吸引人們在短距離內(nèi)騎車出行，收到了良好的效果。

三、有效解決鄭州交通擁堵的對策

近年來，鄭州市政府也在積極探索緩解城市交通擁堵的各種方法，相繼采用了打通斷頭路、優(yōu)化步行系統(tǒng)建設(shè)、增加公交車輛、推行錯時上下班等方式，在一定程度上緩解了交通擁堵。但是在比較了西方的經(jīng)驗(yàn)后，筆者認(rèn)為還需要從以下幾方面入手：

（一）強(qiáng)化軌道交通建設(shè)

目前鄭州市軌道交通利用率并不高，駕車出行依舊是廣大市民的主要出行方式，未來鄭州市需要加強(qiáng)市郊與中心城區(qū)之間的軌道交通聯(lián)系，加大發(fā)車頻率，此外盡可能地實(shí)現(xiàn)城區(qū)地鐵路線與郊區(qū)地鐵路線的有效連接，滿足居民更遠(yuǎn)范圍的出行需求。另外，在購票系統(tǒng)、轉(zhuǎn)乘空間等方面的服務(wù)也要進(jìn)一步提升。

（二）提升公共交通承載力，提倡公交優(yōu)先

緩解交通擁堵的通常做法就是拓展公路、拓寬道路，但是從美國的失敗經(jīng)驗(yàn)來看，這并非長久之計。我們可以根據(jù)實(shí)際情況從另一個角度來發(fā)展公共交通。

公共交通不僅便利而且載客量大，我們可以提高公交的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)情況可設(shè)置公交專用路線和公交優(yōu)先路線。同時可擴(kuò)大公共交通的覆蓋范圍，使公共汽車和地鐵相結(jié)合，增強(qiáng)公共交通吸引力。在下班的高峰時段，可以允許公交優(yōu)先行駛，這樣完全可以吸引人們“棄車就乘”。國際經(jīng)驗(yàn)也證明了大力發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵切實(shí)可行的措施。

（三）在繁華路段提供自行車服務(wù)

在鄭州市的繁華路段可以提供自行車出租服務(wù)，這一簡單舉措會大大緩解交通擁堵的壓力。英國倫敦的成功經(jīng)驗(yàn)也說明了此法不僅投入少，而且見效快。

（四）大力宣傳，提高市民公共交通意識

相關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳“文明出行，和諧交通”。在鄭州市中心，很多自行車、電動車、燃油助力車的車主經(jīng)常違規(guī)變道、掉頭和占用公交車專用道，這不僅加劇了交通擁堵，而且增加了事故發(fā)生率。相關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)綠色出行和環(huán)保知識的宣傳力度，提高市民的公共交通意識。

每一個公民必須認(rèn)識到，治理交通擁堵是城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)，和我們每個人的切身利益息息相關(guān)。交通擁堵問題具有長期性和復(fù)雜性，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，必須以長遠(yuǎn)的態(tài)度來應(yīng)對，同時也需要政府、規(guī)劃設(shè)計者、相關(guān)科研人員以及每一個市民的共同協(xié)作完成。

【本文系2014年度河南省政府決策研究課題“西方發(fā)達(dá)國家城市化模式比較研究”（2014213）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院公共外語教學(xué)部）