中國全面開啟網(wǎng)絡(luò)實名制

張雯

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，人們的生活便利得到了很大的改善，但與此同時，諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題也逐漸浮出水面。為了解決此類問題，人們對網(wǎng)絡(luò)實名制的討論也日益升溫。自2015年3月1日起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。

《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱的管理，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為等做出規(guī)范。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》并不等于“全網(wǎng)實名制”，但不可否認將成為中國網(wǎng)絡(luò)實名制全面普及的開始。

網(wǎng)絡(luò)實名制是隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生與發(fā)展而產(chǎn)生的，最初也是針對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力以及不和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等問題所提出的。盡管網(wǎng)絡(luò)實名制政策剛剛落地，但相關(guān)問題在中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的探討，卻已經(jīng)進行了10年之久。2002年清華大學(xué)教授李希光在談及新聞改革時，提出的“人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”的建議。他認為網(wǎng)上寫東西要負法律責(zé)任，應(yīng)該提倡用真名而非筆名發(fā)表文章，利用假名發(fā)表東西是對公眾的不負責(zé)。在隨后的幾年中，網(wǎng)絡(luò)實名制已然成為政府以及人們熱議的社會話題。中國政府相關(guān)部門及部分省份的地方政府都做出了不同程度的政策嘗試。

網(wǎng)絡(luò)實名制的優(yōu)點也是顯而易見的。網(wǎng)絡(luò)實名制可以最大限度減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為，有效地減少網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)誹謗；塑造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)民們文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，對于保護青少年將起到重大作用。

此外，在電子商務(wù)領(lǐng)域也有利于促進交易的誠信度，建立信用體系，打擊盜版侵權(quán)現(xiàn)象，減少網(wǎng)絡(luò)犯罪。

復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授認為，言論自由是一項自然權(quán)利，也是一項內(nèi)涵豐富的權(quán)利，包括了發(fā)言的自由與沉默的自由，發(fā)言的自由也包括了匿名發(fā)言的自由與實名發(fā)言的自由。但是，上述認識僅限于真實世界。

“網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實世界不同，在虛擬世界中的公民是否具有匿名發(fā)言的自由，值得商榷。因為此項自由要與國家安全、社會秩序、人格尊嚴(yán)等眾多權(quán)利放在一起綜合衡量，匿名發(fā)言確實存在很多隱患與弊端，而實名發(fā)言確實擁有很多優(yōu)勢。”謝佑平說。

“但是，假定實行了網(wǎng)絡(luò)實名制之后，不能只限制言論自由，還要保護言論自由。一旦實名，個人對其言論負責(zé)，網(wǎng)站管理員就不能隨意刪帖，否則就是侵犯言論自由。如果有人發(fā)布謠言等不法言論，管理員只有權(quán)舉報、報警，由司法機關(guān)來處理。”謝佑平建議。

對網(wǎng)絡(luò)實名制的支持聲音之外，也有反對的聲音。

首先，網(wǎng)絡(luò)實施實名制后可能會引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成更多人的信息泄露，引發(fā)更多更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪。以中國的近鄰韓國為例，它是全球第一個推行實名制且推行得最徹底的國家。但是在實名制實施后，網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與人數(shù)從2585人減少到737人，可見實名制影響了網(wǎng)上交流溝通。更大的問題是，實名制使韓國各大網(wǎng)站成為黑客攻擊的主要對象，出現(xiàn)大規(guī)模個人信息外泄案件。這起事件直接動搖了韓國實名制的基礎(chǔ)。最終韓國政府終于退讓，從2012年起逐步廢除已經(jīng)實施了4年多的互聯(lián)網(wǎng)實名制。

網(wǎng)絡(luò)實名制可能會引發(fā)人權(quán)問題。受自由思想的影響，可能會有一部分網(wǎng)民認為自己有權(quán)選擇是否使用實名使用網(wǎng)絡(luò)。實行網(wǎng)絡(luò)實名制還會堵塞公民訴求的渠道，阻礙民情民意的反映。同時也不利于公民通過網(wǎng)絡(luò)對政府進行監(jiān)督。2010年11月23日，網(wǎng)上發(fā)帖實名舉報他人的甘肅青年王鵬被跨省刑拘，雖然他后續(xù)得到公正對待，無罪釋放，但這件事無疑成為眾多網(wǎng)友反對、恐懼實名制的理由之一。網(wǎng)絡(luò)實名制儼然成為洪水猛獸，似乎意味著公權(quán)力的隨時介入，弱勢的個人在強大的公權(quán)力面前無處可藏。

浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認為，要保護網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護網(wǎng)絡(luò)說話者的權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會矛盾的有效“排氣閥”，而網(wǎng)絡(luò)實名制則會堵塞這個“排氣閥”，從而不利于社會矛盾的緩和。

不得不說，微博的活躍度下降和微博的實名制是有一定關(guān)聯(lián)的。在符合平臺的規(guī)則下，只要不去觸碰相關(guān)規(guī)則，用戶還是非常愿意在微博上分享交流的。但是實名制代表著用戶需要為自己的發(fā)言負責(zé)任，也就相當(dāng)于用戶隨時得準(zhǔn)備著他的發(fā)言有可能會觸發(fā)禁制。

截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9 %，54.5%的網(wǎng)民對來源于互聯(lián)網(wǎng)的信息表示信任，相比2007年的35.1%有較大幅度的提高。

互聯(lián)網(wǎng)多年來的發(fā)展習(xí)慣是在“非真實”的情況下發(fā)生的，要想讓用戶逐漸走上真實性這條道路，還需要有很長的一段路要走。今后，網(wǎng)絡(luò)信用將成為社會信用的重要組成部分，也將成為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等深層網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)普及率即將過半，每兩人中就有一人是網(wǎng)民，而過半的網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)信息表示出了信任，希望《規(guī)定》的出臺能夠強化這種信任，更希望規(guī)定能夠提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者保護網(wǎng)民個人信息安全、保護網(wǎng)民權(quán)益的意識。