凝聚金磚國家的金融合力

項安波

2015年5月，印度提名銀行家卡馬特為“金磚銀行”候任行長，首任行長即將到位標志著“金磚銀行”將進入實質(zhì)性操作階段。2015年7月初金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯會晤期間，將參加“金磚銀行”召開的首次理事會議，正式任命行長和副行長。

在“金磚銀行”成立1周年后，即將進入正式運作階段之際，人們關(guān)注它將如何凝聚金磚國家的金融合力，促進新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“金磚銀行”是經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨和斯特恩于2012年提出的設(shè)想。2013年3月，第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會決定建立金磚銀行、籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會。2014年7月15日，金磚五國第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在巴西發(fā)表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行，確定了總部設(shè)在上海、五國均攤500億美元啟動資金；在職位分配上，決定首任理事長、首任董事長和首任行長分別來自俄羅斯、巴西和印度。

由于存在廣泛共同利益和扎實共識基礎(chǔ)，金磚銀行克服了成員國在少數(shù)議題和一些技術(shù)細節(jié)上的不一致，成立與籌建進展順利：用不到一年的時間完成了從概念變成現(xiàn)實，再用一年多一點的時間完成了總部選址、資金比例、職位分配等重要工作，并于2014年12月在伊斯坦布爾舉行了首次臨時董事會。

雖然仍面臨著組建領(lǐng)導(dǎo)團隊、起草相關(guān)管理條例、制定戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)政策及其他一些繁雜的籌備開業(yè)事務(wù)等，但根據(jù)過去的工作進度，有理由相信金磚銀行到2016年將如期正式投入運作并開始放貸。

“金磚銀行”是金磚五國共同創(chuàng)立、各方地位平等、面向新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的國際多邊開發(fā)銀行，承擔著促進五國與廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展、完善世界經(jīng)濟治理體系的雙重任務(wù)，重點在于支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被認為是金磚國家在金融領(lǐng)域最具有實質(zhì)性的合作。作為首家由發(fā)展中國家主導(dǎo)成立的大型國際多邊開發(fā)銀行，“金磚銀行”與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的多邊開發(fā)性質(zhì)類似，運行機制遵循了當前國際金融秩序的主要規(guī)則，按照主流模式來設(shè)計治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念和運作機制，同時在制度、政策、工具、程序等方面又有所創(chuàng)新。

“金磚銀行”采取理事會、董事會、行長會三層架構(gòu)：理事會是“金磚銀行”的最高權(quán)力機構(gòu)，由各國財長出任理事會成員，每月一次例會，首任理事會主席由俄羅斯提名；新成員加入“金磚銀行”需由理事會批準。董事會是“金磚銀行”的決策機構(gòu)，常駐上海總部。行長會負責日常管理事務(wù)，行長在創(chuàng)始成員國中按印度、巴西、俄羅斯、南非、中國的順序輪流產(chǎn)生，除產(chǎn)生行長以外的每個創(chuàng)始成員國至少應(yīng)產(chǎn)生1名副行長，行長和副行長任期5年（首屆副行長任期6年）。

金磚銀行的建設(shè)，推動了金磚國家合作機制從“務(wù)虛為主”到“虛實結(jié)合”的轉(zhuǎn)型。中國在其中發(fā)揮了重要作用：作為倡導(dǎo)國之一，中國積極響應(yīng)和參與了“金磚銀行”的籌建全過程，促進了“金磚銀行”的成立。其次，作為股東國之一和東道國，中國為“金磚銀行”籌建、董事會和管理團隊在上海開展工作提供了全面支持。第三，中國倡議另外設(shè)立1000億美元金磚國家應(yīng)急儲備基金，其中中國提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供剩余的50億美元，用于金磚國家應(yīng)對金融突發(fā)事件；金磚國家應(yīng)急儲備基金成為配合和支持“金磚銀行”的另一大合作機制。

“金磚銀行”與現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行是互補關(guān)系，將共同增強促進全球發(fā)展的金融合力。

金磚五國倡導(dǎo)成立“金磚銀行”和中國倡議成立“亞投行”，是面對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有大量需求的實際情況，新興經(jīng)濟體根據(jù)自身條件和發(fā)展需要，促進全球和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、推動國際經(jīng)濟治理改革的重大舉措。

“金磚銀行”和“亞投行”是互補關(guān)系，金磚國家同時也是“亞投行”的成員國，中國是“亞投行”的主導(dǎo)倡議國和最大出資國，在“亞投行”將能更好地發(fā)揮更大作用。不過，“金磚銀行”和“亞投行”在業(yè)務(wù)重點和運行模式上存有差異：“金磚銀行”側(cè)重于新興經(jīng)濟體，通過金磚五國以點帶面、輻射周邊國家；而“亞投行”是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，將在一個更大更高的平臺上協(xié)調(diào)中國和其他國家的雙邊合作。此外，“金磚銀行”和“亞投行”兩者與現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行也是互補關(guān)系，包括業(yè)務(wù)互補性和地域互補性，“金磚銀行”和“亞投行”主要是為促進發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

作為現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊金融機構(gòu)的有益補充，“金磚銀行”凝聚了金磚國家的金融合力，將增強國際發(fā)展融資的集體力量，對促進金磚國家、其他新興市場和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，以及推動全球經(jīng)濟治理體系改革具有重要意義。但是，“金磚銀行”成立后，同樣將面臨兼顧效率與公平、與其他類似金融機構(gòu)的復(fù)雜競爭、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資存在巨大不確定性等諸多挑戰(zhàn)，其未來還需要時間和實踐來證明。