特大城市出租車承包費測算方法與管制政策

范合君++杜博

【摘 要】 出租車作為大容量公交車的重要補充，在特大城市公交體系中占據重要地位。然而近些年，出租車行業在發展中留存的頑疾不斷顯現，出租車司機、乘客、出租車公司以及政府之間的博弈日趨激烈，而行業內激烈沖突的背后是各方對利益的角逐。利益角逐根生于出租車承包費制度，承包費合理與否已成為行業利益糾葛的源頭。因此，要想解決出租車行業困境，根源在于合理管制承包費，進而才能使得行業紅利在各利益相關者之間合理分配，化解行業矛盾。

【關鍵詞】 出租車； 承包費； 管制政策

中圖分類號：F014.32 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）17-0019-04

一、問題提出

隨著經濟不斷發展，出租車作為城市大容量公交車的補充，在城市公交體系中占據重要地位。在國內，特大城市大容量公交體系雖然已較為完善，但尚存在網絡覆蓋不完善、出行條件較差、時效性不強等缺點。因此，出租車以其舒適性、時效性、靈活性等特點成為特大城市大容量公交車的補充，滿足乘客的特殊出行需求甚至是日常出行需求。隨著經濟發展以及國民收入不斷增加，乘客對于出行的舒適性、便利性、時效性等會產生更高需求，因此出租車在城市公交體系中仍占有重要地位。

雖然出租車在城市公交體系中占據重要地位，但行業頑疾難除，業內沖突頻發，出租車市場面臨發展困境。據不完全統計，僅2002—2008年，中國已經發生過150多起出租車行業罷工罷運事件，涉及出租車7萬多輛、出租車司機6—15萬人，涉及四川、重慶、廣東、湖北、湖南、河南等20多個省市，10個省會城市，50個縣市（區）。出租車司機之所以罷運、停運，申訴理由多與勞動報酬、經營權歸屬、“黑車”、勞動保障等相關。出租車罷運對城市交通出行乃至城市經濟、社會、生活造成了嚴重影響。

出租車行業之所以難以走出發展困境，部分根源于出租車承包費制度的不合理。國內大中城市出租車經營多數為承包制，極少為個體制。由于承包經營體制下，出租車司機為獲得合法運營權需要向出租車公司繳納巨額的承包費，而出租車公司則取得政府發放的經營牌照，為出租車司機提供管理服務。面對大額承包費以及不斷上漲的生活與運營成本，出租車司機通過多種渠道不斷進行抗爭，政府為穩定社會則屢次提價，乘客為這場“看不見硝煙的戰爭”付出了利益代價。

筆者認為出租車行業要想走出困境就要將承包費合理化，對承包費進行合理測算并科學管制，這樣才能使得行業發展紅利合理分配。因此，本文將深入研究特大城市出租車承包費的測算方法，并提出相應政策建議。

二、我國主要特大城市出租車承包費現狀

如表1所示，我國大部分特大城市的承包費都超過7 000元/月，其中深圳最高，高達11 000元/月。相對而言，北京市出租車承包費較低。但是其單班車的承包費也有5 175元/月。天津市出租車承包費最低，只有100—400元。究其原因在于，天津市出租車是個體制，個人承擔車輛的購買、運營與維護等成本。

三、出租車車輛承包費的測算模型與方法

出租車公司與普通工廠一樣是一個逐利組織，它通過為出租車司機提供一系列服務而獲得一定的收益，即出租車公司需要支付一定的資金從政府手中購買出租車運營牌照，并出資從汽車市場購買符合管制標準的車輛租給出租車司機運營，并為出租車車輛繳納年度保險等費用。然后，每月從出租車司機那里收取租金（車輛承包費或份子錢）。車輛達到強制報廢年限后，出租車公司把車輛賣掉，得到部分舊車出售款。出租車公司資金投入與資金回收的關系如圖1所示。

構建下列模型刻畫出租車公司的資金投入與資金回收關系：

（License+BuyCar+Operation）（1+Pr）+■■

=■■+■

其中：

（1）License為出租車牌照的年度價格，可通過下面公式計算得到：License=■。其中北京市出租車牌照為免費贈送出租車公司，價格為0；溫州、杭州的出租車牌照價格大概為70萬元。

（2）Rent為出租車每月的車輛承包費即出租車司機應當上繳出租車公司的份子錢。

（3）OldCar為出租車強制報廢后的出售價格。

（4）BuyCar為購買出租車及辦理相關手續的價格。

（5）Operation為出租車公司為出租車運營每年所支付的成本。包括繳納的保險費及發票等小額易耗品的支出。

（6）r為市場利率。

（7）Pr為出租車公司預期的利潤率。

（8）n是出租車運營年限，北京為6年。

可以看出，公式的左側是出租車公司購買并租賃一輛出租車n年的資金投入以及由此產生的利潤。公式的右側是一輛出租車運營n年為出租車公司帶來的折現后的總收益。公式的左側與右側相等體現的是一種典型的投資決策的成本收益關系。

通過設定相關參數并求解上述方程，就可以得出合理的出租車份子錢。

四、北京市出租車車輛承包費合理區間的測算

下面以北京市為例，測算出租車公司不同利潤率下合理的出租車車輛承包費（即份子錢）。

（一）參數的設定

為估計合理的承包費，需要對一些參數做一些假設。具體設定數值及設定原因如下：

1.License=0。北京市出租車牌照為免費贈送出租車公司，所以設定每年的牌照費用為0。

2.OldCar=1萬元。根據相關報道北京市下線的出租車售價大概為1萬元。

3.BuyCar=12萬元。根據2014年5月6日杭州客旅汽車出租公司《70輛北京現代索納塔出租車采購中標候選人公示》，該公司采購的70輛北京現代名馭BH7183MY1.8排量手動檔索納塔城市出租車，采購價格為10.2萬元/輛。考慮到北京市出租車公司的采購數量更大（例如2010年北京現代獲得銀建出租車公司的1萬輛出租車采購大單），因此采購價格會更低。據此，設定北京市出租車的采購價格為12萬元（包括上牌等費用）應當是合理的。

4.Operation=5 000元。根據北京市相關規定，出租車公司需要為出租車每年繳納一定數額的保險費，并負擔發票等小額易耗品的支出成本。根據《中國青年報》2012年5月28日報道：出租車公司每月需要為每輛出租車承擔的費用包括：主營業務稅金及附加（定稅制）的231元；交強險費用140元；車船使用稅29.17元；車路費（包括購買車用耗材、車輛檢測、過路過橋、安全宣傳、計價器檢測、GPS服務費）等54.95元。根據該報道，可以計算出出租車公司每年需要為每輛出租車負擔的運營成本大概為5 472元。據此，設定北京市出租車公司為出租車運營每年所支付的成本為5 000元。

5.r=6%。2014年各主要銀行1年期的貸款利率為6%。

6.Pr=5%，10%，15%，20%，25%，30%，35%，40%，45%，50%。設定5%～50%之間10個不同的利潤率水平，以便研究不同利潤率水平下的車輛承包費。

7.n=6。根據2013年北京市政府出臺的《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，北京市出租車報廢年限為6年，因此設定n為6年。

（二）不同利潤率、不同牌照價格水平下北京合理的出租車車輛承包費的估計值

利用模型1以及上述參數的估計值，可以求得不同利潤率與不同牌照價格水平下北京合理的出租車車輛承包費金額。如表2所示，在牌照免費贈送的條件下，利潤率為5%出租車公司應收的車輛承包費為2 429元；利潤率為50%出租車公司應收的車輛承包費為3 520元。在牌照價格為10萬元的條件下，利潤率為5%出租車公司應收的車輛承包費為2 978元；利潤率為50%出租車公司應收的車輛承包費為4 305元。在牌照價格為70萬元的條件下，利潤率為5%出租車公司應收的車輛承包費為6 276元；利潤率為50%出租車公司應收的車輛承包費為9 012元。

需要注意的是上述計算的車輛承包費是“凈份子錢”，即出租車司機上繳公司的每月5 175元份子錢（雙班為8 280元份子錢）減去出租車公司返還出租車司機的部分補貼。按照北京市的相關規定，出租車公司為出租車司機每月提供油補520元，需要支付出租車司機的人工成本（崗位補貼、服裝、勞保、六險二金中企業負擔部分等）1 498元①?？梢杂嬎愠霰本┦袉伟喑鲎廛嚨膬舴葑渝X約為3 157元/月，雙班出租車的凈份子錢約為4 244元/月?？梢杂嬎愠鰡伟嘈统鲎廛嚬镜睦麧櫬蚀蟾艦?0%，遠遠高出我國工業平均利潤率6%～7%的水平?？紤]到許多出租車公司既有單班制也有雙班制的車型，并且雙班制的比例已達到40%左右，因此出租車公司的利潤率更高。

（三）北京市出租車公司合理份子錢

由上述分析可以看出，出租車公司合理的利潤率的大小是影響份子錢的重要因素。因此，要計算合理的出租車份子錢，需要確定出租車公司合理的利潤率。目前，我國的工業平均利潤率在6%～7%之間。因此，認為出租車公司的合理利潤率不應超過20%。

按照目前北京市政府免費發放出租車牌照的政策，出租車合理的凈份子錢應當不超過2 792元/月，再加上每月520元的油補以及支付出租車司機的1 498元人工成本（崗位補貼、服裝、勞保、六險二金中企業負擔部分等），北京市單班型出租車的份子錢不應超過4 810元，雙班型出租車的份子錢不應超過6 828元。由此可見，北京市單班出租車的份子錢有900元的下降空間；雙班出租車的份子錢有1 400元的下降空間。

五、政策建議

通過以上研究可以看出，當前出租車承包費依然高于合理區間，出租車公司利潤率仍然遠遠高于全國工業平均利潤率。因此，破除出租車行業困境仍然可以從出租車承包費著手，使其接近合理區間。通過本文構建的出租車公司資金投入與資金回收模型可以看出，影響承包費的因素分別為取得牌照費用、運營費用、購車款以及出租車公司預期利潤率，由于購車款是企業間基于真實交易的市場行為，可管制的空間不大，故先不予考慮。

（一）運營牌照費用合理化

在國內特大城市中，除北京、上海、廣州免費發放出租車運營牌照外，重慶收費較少，其他城市均達到50萬元以上。通過上文模擬測算可知，收取50萬元的牌照費，在利潤率僅僅為5%的情況下承包費已經達到5 175元，直接抬高了承包費標準。因此，各地政府應依據本地區市場情況將牌照費用合理降低，使其符合當地居民生活水平、消費水平，從而間接降低出租車從業人員經濟負擔，減輕行業內部利益沖突。

同時，由于特大城市中打車難以及交通擁堵等問題長期存在，出租車有效供應難以滿足乘客出行需求，因此，政府可以適當增加牌照供應，既可以彌補牌照發放費用降低所造成的財政空缺，又能夠緩解出租車有效供給不足的問題。

（二）適當減免運營費用

出租車運營費用主要包括車輛管理費、稅費、保險以及車路費等，運營費用對承包費同樣構成正向影響。鑒于出租車在公交體系中的特殊地位，使得出租車行業享受一定政府補貼、政策優惠成為可能。雖然出租車不能與大容量公交車享受同等政策優惠，但出租車有別于私家車，仍然屬于公交體系，應該享受一定政策補貼。因此，政府可以通過稅收優惠、財政補貼等措施對行業內出租車進行直接或間接補貼，避免出租車與私家車“一刀切”的情況。

（三）行業利潤率管控

從以上分析可以看出，承包費高昂的一大主要原因在于出租車公司利潤率過高。出租車公司憑借其對出租車運營牌照的壟斷特權獲取了大量的利潤，而出租車司機群體卻無力與其對抗，只能承受高額的承包費。因此，政府作為行業監管者與調控者，應充分運用市場地位與行政權力，加大行業監管，合理管制出租車行業的利潤空間，嚴格管制規模較大企業的利潤，避免出租車公司濫用市場地位破壞市場秩序。

此外，隨著出租車行業的不斷發展，政府應盡快建立出租車經營牌照轉讓市場，即建立經營權二級市場，促進經營權牌照合理流動，破除出租車公司壟斷格局，讓市場充分發揮調節的基礎作用，讓行業利益在利益相關者之間合理分配，促使出租車市場健康發展。●

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