專題詢問：改進在路上

閆鵬濤

剛剛召開的市十四屆人大常委會第二十一次會議，可謂亮點紛呈。特別是首次將執法檢查和專題詢問結合起來，針對本市貫徹實施老年人權益保障法情況進行監督，市人大常委會薛潮副主任作執法檢查報告，市政府時光輝副市長作工作報告、出席專題詢問會議并現場回答問題，組成人員邊審議邊詢問，不斷的改進完善讓我們感受到民主法治進步的又一次生動實踐。

作為一種新的監督形式，專題詢問始于2010年6月，全國人大首次對中央決算報告開展專題詢問。因為專題詢問比詢問議題更加集中、準備更為充分、過程更為公開透明、也更富實效，而且比形式、程序過于嚴格的質詢更富靈活性，很快便為各級地方人大所效仿，成為人大監督“武器庫”中的一件利器。同時，也因為專題詢問的初創性，擁有較大的改進空間，成為人大監督工作探索創新的重點。在推進專題詢問的過程中，上海市走在了各省市的前列，較早在地方人大層面開展專題詢問，并持續探索了多種組織形式，取得良好效果。在2015年市人大常委會工作要點中，還提出要進一步“完善專題詢問的組織方式和工作機制”。

黨的十八屆三中全會明確提出，要通過詢問積極回應社會關切。這就對專題詢問工作提出了更高的要求。在這方面，全國人大又一次為地方人大樹立了榜樣。在2014年12月召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，馬凱副總理代表國務院作了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，并參加專題詢問，現場回答問題。在2015年全國人大常委會辦公廳制定的有關意見中，進一步明確“每年由全國人大常委會辦公廳和國務院辦公廳協調，安排1-2位國務院副總理或國務委員向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問”。政府分管領導作工作報告、出席專題詢問會議并現場回答詢問，無疑有利于進一步落實人民代表大會制度，增強國家權力機關的權威性，提高專題詢問的監督實效和組成人員履職的積極性;對政府領導來講，也能夠更加全面直接地了解常委會組成人員的審議意見，并通過回答詢問，與常委會組成人員進行互動，就有關工作展開更為充分地交流。

考慮到上海市是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權益、發展老齡事業，一直是市委、市人大、市政府高度重視，社會高度關注的重要議題。為進一步支持和推動政府不斷提高老齡工作水平，結合探索改進專題詢問組織形式，市人大常委會辦公廳建議在全面總結以往專題詢問工作經驗、學習借鑒全國人大成功做法的基礎上，在第二十一次常委會會議上對關于檢查本市貫徹實施老年人權益保障法情況開展專題詢問作進一步改進，除繼續請分管副市長列席專題詢問會議并在詢問結束后作簡要發言外，還請分管副市長代表市政府作工作報告，并在專題詢問會議現場回答問題，對應地請常委會分工聯系的副主任作執法檢查報告，以充分發揮專題詢問在監督工作中的作用。

建議提出后，常委會領導高度重視，在黨組會議上聽取了有關事項的匯報，要求辦公廳、有關委員會和市政府辦公廳、有關部門加強溝通協調，充分聽取有關方面和領導的意見;有關委員會在執法檢查活動中發現的問題，要及時和市政府有關部門溝通，為市政府領導參加專題詢問做好準備工作。經市委同意，在市人大常委會和市政府有關部門的共同努力下，2015年6月17日下午順利開展了關于檢查本市貫徹實施老年人權益保障法情況的專題詢問。

會議歷時三個小時，共有16位常委會委員、2位代表向市民政局、市衛生計生委、市發展改革委等多個政府部門提出30多個問題，并有多個追問，其中4位委員向時光輝副市長提問。相關政府部門逐一對問題進行了回答。最后，時光輝副市長集中回答了4位委員的提問，表示老齡工作要切實做到以老年人為本，把老年人的福祉作為工作的出發點和落腳點。在老齡工作中，要注意從上海實際出發，加強頂層設計，推動政府部門相關資源、政策的整合，形成合力。關于醫養結合、公交優待，時光輝副市長也介紹了市政府的主要工作思路和努力方向，并表示接下來會對委員和代表提出的意見和問題進行認真研究梳理，吸收運用好執法檢查和專題詢問的成果，更好地促進上海老齡事業發展。會后，多位常委會委員對專題詢問的效果表示了肯定，認為專題詢問開展得很好，為上海老齡工作的進一步改進創造了條件。

專題詢問作為一種在詢問基礎上產生的、法律尚未明確規定的工作形式，給監督工作的改進提供了廣闊空間，但我們要始終把握專題詢問的宗旨，不是給政府“揭短”，而是促進政府認真總結工作中的經驗教訓，推進制度的改革創新和不斷完善。只有在這樣的基礎之上，專題詢問創新才不會是無根之水，只有在這樣的基礎之上，專題詢問將來的形式才會更加豐富，詢問的面才會更寬，參與的面才會更廣，詢問現場的互動性才會更強，專題詢問的效果也才會更加彰顯。