生態(tài)補(bǔ)償法律制度完善

王向陽

【摘要】美麗中國建設(shè)需要完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。生態(tài)補(bǔ)償法律制度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。當(dāng)前，需要針對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度中存在的缺陷和問題，健全完善法律制度體系，以有效籌集足夠資金用于環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)，加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)市場主體和廣大社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償 法律制度 美麗中國

【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)補(bǔ)償法律制度通過相應(yīng)的環(huán)境法律條文體現(xiàn)出來，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《森林法》、《水污染防治法》等法律的相關(guān)條文。此外，國家的許多方針、政策也和生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)。國家基于對(duì)社會(huì)公共事業(yè)進(jìn)行管理的需要，通過制定方針政策的方式保障其投入能夠滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，主要是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障對(duì)大型公益環(huán)境工程的投入，建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)生態(tài)建設(shè)者以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策使其獲益。對(duì)于不同區(qū)域間的生態(tài)利益，國家需要進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源薄弱和豐富地區(qū)之間、流域的上游和下游之間、中西部地區(qū)和沿海地區(qū)之間的生態(tài)利益平衡。

美麗中國建設(shè)和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)在聯(lián)系

當(dāng)前，我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺失，對(duì)生態(tài)保護(hù)、美麗中國建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度已經(jīng)取得了一定成效，但是，生態(tài)補(bǔ)償法律制度依然無法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，制度建設(shè)依然落后于實(shí)踐的發(fā)展。因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)懲戒制度的乏力，導(dǎo)致許多市場主體出于利益驅(qū)動(dòng)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行“掠奪性”開采利用，在獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不履行保護(hù)生態(tài)的義務(wù)，極大地挫傷了其他社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)的積極性。這就導(dǎo)致了利益的一種不平衡狀態(tài)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的主體無法得到應(yīng)有回報(bào)，而掠奪生態(tài)資源的主體卻獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，利益的失衡、不公平的狀態(tài)導(dǎo)致積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的人們心理不平衡，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭受較大污染，水資源短缺和污染的現(xiàn)狀十分嚴(yán)重，霧霾等空前污染的現(xiàn)象引起高層極度重視，各類礦產(chǎn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各類自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，生態(tài)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重降低了人們的生存質(zhì)量。健全完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度，順利推進(jìn)美麗中國建設(shè)，成為維護(hù)生態(tài)安全、保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

在我黨的歷次黨代會(huì)報(bào)告中，十八大報(bào)告首次以專章的方式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了論述 。十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“美麗中國”建設(shè)。自此，美麗中國建設(shè)被作為我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局予以安排部署。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開放以來得到了快速發(fā)展，但隨之帶來了不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，人類賴以生存的環(huán)境遭受大肆掠奪性破壞，極大地影響了中華民族永續(xù)發(fā)展的能力。為此，十八大報(bào)告提出了美麗中國建設(shè)的總體安排部署，將生態(tài)文明置于更加突出、更加重要的位置，目的就是要建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗中國，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的道路越走越寬。

推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需要我們切實(shí)改變對(duì)自然的倫理價(jià)值觀念，牢固樹立人與人、人與自然、人與社會(huì)之間良性循環(huán)、和諧共生、持續(xù)繁榮的理念。要改變之前某些將人類自身作為主體，而將自然界作為人類主宰對(duì)象的錯(cuò)誤做法。在生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)中，不僅要將人作為主體，同時(shí)也將自然界作為主體，人類所進(jìn)行的一切活動(dòng)均要在尊重自然生態(tài)的前提下進(jìn)行。因?yàn)椋祟惿嬗谧匀唤缰校呀?jīng)成為自然界的一部分，人類對(duì)自然界的破壞實(shí)際上就是對(duì)自身的破壞，一切破壞生態(tài)自然環(huán)境的行為最終均會(huì)讓人類受到應(yīng)有的“報(bào)復(fù)”。

當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償法律制度的不足制約美麗中國建設(shè)

第一，生態(tài)補(bǔ)償法律制度的系統(tǒng)性不足制約了美麗中國建設(shè)。當(dāng)前我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的法律分散在不同的法律之中，其系統(tǒng)性不足，缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。在生態(tài)補(bǔ)償方面，已經(jīng)制定了“三同時(shí)”、經(jīng)濟(jì)刺激、排污申報(bào)和登記、土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、許可證、征收排污費(fèi)、責(zé)令限期治理等相應(yīng)的法律規(guī)定。但是，目前由于生態(tài)補(bǔ)償法律制度還不健全、不成體系，相關(guān)立法分散在不同的法律當(dāng)中，可操作性不強(qiáng)，基本原則和制度設(shè)計(jì)還不夠明確，部分法律法規(guī)規(guī)章之間存在沖突。

隨著新的生態(tài)問題不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致法律法規(guī)無法對(duì)新問題進(jìn)行調(diào)整，立法的滯后性導(dǎo)致法律法規(guī)無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。更加難以解決的問題是，當(dāng)前我國面臨生態(tài)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全、規(guī)章制度不完善等諸多困難，給制定全面的生態(tài)補(bǔ)償法律制度帶來了障礙。

第二，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在不足制約了美麗中國建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償制度的重要內(nèi)容，通過生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，能夠平衡不同區(qū)域、不用主體之間的利益。當(dāng)前，我國生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的不足，首先表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的力度較小，對(duì)利益平衡的作用未能充分有效發(fā)揮。財(cái)政投入不足，資金缺口較大，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)。比如，近些年我國不斷加大了自然保護(hù)區(qū)的立法保護(hù)工作，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，無論是地方還是中央，均加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)投入，卻無法完全滿足自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)的需要，許多自然保護(hù)區(qū)存在雖然批準(zhǔn)了卻未認(rèn)真建設(shè)，雖然建設(shè)了卻缺乏必要的管理，雖然管理了卻力度不足，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的成效。

轉(zhuǎn)移支付在橫向?qū)用娴牧Χ炔蛔悖瑢?duì)利益平衡的效果不夠明顯。目前存在的問題是，轉(zhuǎn)移支付并未在橫向的層面形成規(guī)模化的應(yīng)用，在中西部、東部地區(qū)利益平衡中的作用有限，在平衡生態(tài)建設(shè)者、生態(tài)資源攫取者利益之間的作用十分有限，并沒有達(dá)到公平分配生態(tài)利益的目的，嚴(yán)重影響了生態(tài)建設(shè)的積極性，卻沒有對(duì)生態(tài)攫取者、破壞者予以足夠的懲戒。

第三，生態(tài)補(bǔ)償稅收制度存在不足制約美麗中國建設(shè)。生態(tài)稅收制度同樣屬于生態(tài)補(bǔ)償法律制度的重要內(nèi)容，在平衡生態(tài)建設(shè)者、生態(tài)資源攫取者和破壞者利益平衡中亦具有十分重要的作用，健全完善的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，絕對(duì)少不了生態(tài)稅收制度的支撐。但是，目前我國生態(tài)稅收制度依然存在諸多問題有待解決，當(dāng)前的稅收種類對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的調(diào)整還十分乏力，生態(tài)稅收制度在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還十分有限。比如，當(dāng)前我國的資源稅、所得稅、消費(fèi)稅雖然均和生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)具有十分密切的聯(lián)系，但其調(diào)節(jié)作用卻未能有效發(fā)揮。對(duì)那些以“三廢”作為材料進(jìn)行綜合利用的企業(yè)并無特別優(yōu)惠措施，而對(duì)塑料制品、電子產(chǎn)品等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)品卻沒有征收消費(fèi)稅，這顯然是不合理的。目前我國對(duì)消費(fèi)稅的開征額度較低，其征稅的范圍僅僅局限于汽油、柴油等人類從生態(tài)環(huán)境中獲取的資源，還難以有效對(duì)當(dāng)前生態(tài)資源短缺的局面予以緩解。

同時(shí)，許多生態(tài)資源稅由地方政府把控，或者由地方政府把控的比例較大，地方政府出于增加財(cái)政收入方面的考慮，可能鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)資源的開發(fā)，容易導(dǎo)致生態(tài)資源過度開發(fā)，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。對(duì)太陽能、風(fēng)能、天然氣等新型能源的優(yōu)惠政策措施不力，難以達(dá)到鼓勵(lì)開發(fā)新能源、使用新能源的目的。

第四，生態(tài)補(bǔ)償觀念和技術(shù)存在不足制約美麗中國建設(shè)。當(dāng)前，從總體上看，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠^念十分落后，管理技術(shù)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由于缺乏良好的生態(tài)教育，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的功能認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)國家征收生態(tài)稅收的認(rèn)識(shí)不到位，甚至有部分人認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是不公平的，還有學(xué)者發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是亂收費(fèi)、非法收費(fèi)，提出應(yīng)予取締。針對(duì)目前生態(tài)環(huán)境資源遭受嚴(yán)重破壞的實(shí)際，雖然生態(tài)危機(jī)十分嚴(yán)重，但人們的觀念依然落后，并未完全樹立優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的原則。環(huán)境立法還無法有效規(guī)制破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪性攫取生態(tài)資源的行為。法律懲戒性的不足，往往導(dǎo)致部分市場主體受到趨利性的影響而不斷使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

除此之外，我國生態(tài)補(bǔ)償管理技術(shù)還十分落后，還未構(gòu)建完整統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，環(huán)境保護(hù)、土地、計(jì)劃、林業(yè)等部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)事宜均具有相應(yīng)的管理權(quán)限，按照各自的權(quán)限設(shè)置了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ā⒊绦蚺c補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各自為政的做法無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償在不同區(qū)域之間的平衡功能。對(duì)生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的技術(shù)還較為落后，為構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)資源價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系，在具體的生態(tài)補(bǔ)償管理中缺乏必要的技術(shù)支撐。

完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度推進(jìn)美麗中國建設(shè)對(duì)策

針對(duì)上述四個(gè)方面的不足，完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度推進(jìn)美麗中國建設(shè)可從如下方面著手：

第一，生態(tài)補(bǔ)償立法須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想。隨著目前人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來越深入，可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)立法也提出了更高的要求。相關(guān)國際條約也提出每一個(gè)國家必須制定有效的綜合性法律體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，避免因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可挽回的破壞。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等相關(guān)組織共同發(fā)布的《保護(hù)地球—持續(xù)生存戰(zhàn)略》中，要求各國承諾可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)準(zhǔn)則，并將其作為一項(xiàng)立法原則體現(xiàn)在憲法及其他立法當(dāng)中。1994年，國務(wù)院頒行《中國21世紀(jì)議程》，明確指出我國必須始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是生態(tài)環(huán)境法的重要組成部分，在今后完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度過程中必須確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展思想體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償法律制度的每一個(gè)條文當(dāng)中，①體現(xiàn)立法的整體性，協(xié)調(diào)區(qū)域和不同主體之間的利益平衡。

第二，生態(tài)補(bǔ)償立法須明確權(quán)利義務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償立法須體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)原則，即“污染者負(fù)責(zé)、受益者補(bǔ)償、養(yǎng)護(hù)者受益”的原則，讓那些對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染的主體負(fù)責(zé)提供資金予以補(bǔ)償或者直接做好生態(tài)恢復(fù)工作，讓那些從生態(tài)環(huán)境資源中受益的人付出一定成本予以補(bǔ)償其他主體，讓那些對(duì)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境做出努力和成效的人能夠獲得收益，實(shí)現(xiàn)市場上各類主體在生態(tài)利益上的平衡，促進(jìn)生態(tài)公平、社會(huì)公平。生態(tài)破壞者、污染者負(fù)責(zé)原則，也就是對(duì)環(huán)境造成污染的個(gè)人和單位，要按照生態(tài)補(bǔ)償法律制度的規(guī)定，通過相應(yīng)的舉措對(duì)受到污染的環(huán)境進(jìn)行治理，或者提供資金由其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，補(bǔ)償由此給他人造成的損害。受益者補(bǔ)償原則，也就是從生態(tài)環(huán)境中受益的主體，需要為生態(tài)恢復(fù)與治理提供資金和人力。養(yǎng)護(hù)者受益原則，也就是讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體受益。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償模式。在生態(tài)補(bǔ)償立法中明確各市場主體的權(quán)利義務(wù)，按照“污染者負(fù)責(zé)、受益者補(bǔ)償、養(yǎng)護(hù)者收益”的原則，構(gòu)建合理的、科學(xué)的、可行的生態(tài)補(bǔ)償模式，健全完善合理的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，實(shí)行“抑損性”、“增益性”生態(tài)補(bǔ)償立法并行，②抑制和懲戒損害生態(tài)環(huán)境的行為，鼓勵(lì)人們積極從事生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，讓那些為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的主體獲取益處。提升生態(tài)補(bǔ)償方式的靈活性，以促使生態(tài)補(bǔ)償制度能夠適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，及時(shí)對(duì)生態(tài)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、平衡。對(duì)此，需要在立法基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)符合實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用對(duì)象、具體方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將目前由環(huán)保部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部等諸多部門共同籌措的生態(tài)資金，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為由國務(wù)院負(fù)責(zé)籌措，統(tǒng)籌安排，避免多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)之嫌。

第四，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境的受益者是全體民眾，受益具有非排他性，因而，生態(tài)環(huán)境利益具有十分顯著的公共產(chǎn)品屬性，為此，應(yīng)該由政府代表社會(huì)大眾作為生態(tài)環(huán)境的受益者，由政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。為此，所構(gòu)建起來的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，要體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體責(zé)任，政府必須對(duì)提供生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)負(fù)責(zé)，由政府代表全體公眾購買生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。當(dāng)然，這并不代表政府是唯一付費(fèi)的主體，因?yàn)椤罢l污染誰付費(fèi)”，污染者、破壞者、開發(fā)者均應(yīng)按規(guī)定付費(fèi)。此外，必須明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償法律制度的目的是對(duì)受到損害的一方進(jìn)行利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的平衡，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量應(yīng)有受損一方損失的大小決定。

第五，健全完善生態(tài)稅收制度體系。所謂生態(tài)稅，是用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)的總和。其作為一種十分重要的經(jīng)濟(jì)手段，通過生態(tài)稅的征收，防止生態(tài)環(huán)境受到不可恢復(fù)的污染，不斷改善生態(tài)自然環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，伴隨著生態(tài)污染問題的不斷加重，我國逐步引進(jìn)國外的生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，開始建立生態(tài)補(bǔ)償制度并開征生態(tài)稅，但目前雖然逐步構(gòu)建起生態(tài)稅收體系，卻無法滿足遏制環(huán)境進(jìn)一步惡化。健全完善我國的生態(tài)稅收制度，首先要開始征收環(huán)境污染稅。對(duì)環(huán)境友好型、新能源型的市場行為，通過減免消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等方式予以鼓勵(lì)。而對(duì)于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的市場行為，征收環(huán)境污染稅，所得稅款用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前資源稅收制度進(jìn)行改革，擴(kuò)大征收范圍，將世界上其他國家普遍征收的森林資源稅、水資源稅等納入征收范圍，并改革資源稅計(jì)稅方法，按照對(duì)環(huán)境造成的不同影響和不同地區(qū)有所差異。

第六，構(gòu)建合理的生態(tài)救濟(jì)制度。沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是真正的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境是人們的一項(xiàng)十分重要的權(quán)利，理所當(dāng)然必須構(gòu)建救濟(jì)措施，使那些因生態(tài)環(huán)境惡化而遭受損害的主體能夠通過救濟(jì)措施尋求補(bǔ)償。當(dāng)前，我國應(yīng)以立法的方式確保生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度得到不折不扣的執(zhí)行，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)方法、程序和責(zé)任方式。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源提供者的各種權(quán)利進(jìn)一步予以清晰合理的界定。對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)者的各種權(quán)利應(yīng)該法定化，并且為其權(quán)利救濟(jì)提供司法渠道，即可通過司法訴訟的途徑尋求自身權(quán)利救濟(jì)，使生態(tài)環(huán)境資源的受害者、供給者能通過法定的司法訴訟、行政復(fù)議、環(huán)境仲裁等多種方式切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

總之，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需進(jìn)一步健全完善我國現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律制度。生態(tài)補(bǔ)償法律制度包括生態(tài)稅制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、資源稅制度、生態(tài)補(bǔ)償基金制度等基本制度，是生態(tài)環(huán)境法律體系的重要組成部分。生態(tài)補(bǔ)償法律制度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。當(dāng)前，需要針對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度中存在的缺陷和問題，健全完善法律制度體系，以有效籌集足夠資金用于環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)，加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)市場主體和廣大社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的行為。通過健全完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)富與社會(huì)資本的再分配，將受益于生態(tài)環(huán)境地區(qū)的財(cái)富補(bǔ)償?shù)江h(huán)境受損地區(qū)以恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境受損地區(qū)群眾的生存質(zhì)量。

（作者單位：河南警察學(xué)院）

【注釋】

①陳泉生：“論可持續(xù)發(fā)展與我國法制之重構(gòu)”，《社會(huì)科學(xué)家》，1999年第6期，第39頁。

②李愛年：《生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年，第139頁。

責(zé)編/張曉