2015年8月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

本刊編輯部

一、東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)吉隆坡開幕東亞合作與南海問題引關(guān)注

8月4—7日，第48屆東盟外長(zhǎng)會(huì)及系列會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅出席中國(guó)—東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓（10+3）外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)（EAS）外長(zhǎng)會(huì)和東盟地區(qū)論壇（ARF）外長(zhǎng)會(huì)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東盟積極推動(dòng)與域內(nèi)外大國(guó)友好合作關(guān)系，并建立功能各異的機(jī)制化互動(dòng)合作平臺(tái)。這些機(jī)制在推動(dòng)?xùn)|亞務(wù)實(shí)合作、構(gòu)建利益共同體方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為區(qū)域大國(guó)，中國(guó)一直是東亞合作的積極參與者和推動(dòng)者。此次系列外長(zhǎng)會(huì)期間，中國(guó)外長(zhǎng)王毅就東亞區(qū)域合作提出六點(diǎn)建議，并承諾中國(guó)會(huì)為維護(hù)本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

然而，當(dāng)中國(guó)在為東亞區(qū)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策之時(shí)，一些國(guó)家卻利用系列外長(zhǎng)會(huì)這一平臺(tái)就南海問題向中國(guó)發(fā)難。菲律賓外長(zhǎng)肆無(wú)忌憚攻擊中國(guó)的南海政策，兜售針對(duì)中國(guó)的仲裁案。日本外相則支持菲律賓，并稱所有人造島礁都不能產(chǎn)生合法權(quán)益。這些國(guó)家的目的無(wú)非是希望借多邊場(chǎng)合惡意抹黑中國(guó)，把雙邊問題多邊化，增加中國(guó)解決南海問題的難度和成本。對(duì)此，王毅外長(zhǎng)在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上全面闡明中方立場(chǎng)，有針對(duì)性地批駁了菲、日的不實(shí)之詞。事實(shí)上，為妥善處理南海問題，中國(guó)已保持極大克制，并與東盟友好協(xié)商確立了通過“雙軌思路”處理南海問題的一整套機(jī)制。可以預(yù)見，部分國(guó)家的一意孤行與惹是生非阻擋不了中國(guó)與東盟合作的大局。

二、土耳其強(qiáng)力發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”美土安全合作持續(xù)升溫

8月10日，土耳其境內(nèi)接連發(fā)生四起襲擊，造成八人死亡。其中一起包括兩名武裝人員向美國(guó)駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館開槍并與警方交火。針對(duì)恐怖襲擊，土耳其政府于8月10日夜間至11日凌晨發(fā)起一系列攻擊，以打壓土耳其東南部的庫(kù)爾德工人黨武裝。此次空襲行動(dòng)導(dǎo)致17個(gè)位于哈卡里省的軍事目標(biāo)被擊中。自7月24日土耳其正式發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái)，土耳其政府與庫(kù)爾德工人黨武裝等恐怖組織之間的角力不斷升溫，土耳其安全形勢(shì)日趨惡化。土耳其的空襲行動(dòng)導(dǎo)致庫(kù)爾德工人黨武裝及境內(nèi)極端勢(shì)力激烈反撲，8月15日土安全部隊(duì)又遭炸彈襲擊，三名士兵死亡、六人受傷。

作為北約成員國(guó)，土耳其的“反恐行動(dòng)”得到北約的支持，特別是美國(guó)的支持。在“反恐”打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上，土美安全合作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)過密集談判，土耳其最終允許美國(guó)使用其南部吉爾利克及東南部迪亞巴克爾的空軍基地。借此美國(guó)可以從土空軍基地出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)和無(wú)人機(jī)，對(duì)敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”據(jù)點(diǎn)展開空襲。雖然雙方承諾在反恐領(lǐng)域加強(qiáng)合作，但土耳其反恐的主要目標(biāo)是庫(kù)爾德工人黨武裝，而美國(guó)的主要打擊對(duì)象是“伊斯蘭國(guó)”，雙方的利益分歧從某種程度上會(huì)限制彼此的合作。鑒于此，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)美土雙方都將是一場(chǎng)艱巨的任務(wù)。

三、鞏固與發(fā)展黨主席遭“罷黜”緬甸政治轉(zhuǎn)型“荊棘叢生”

8月12日，緬甸執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）宣布，解除黨主席吳瑞曼和秘書長(zhǎng)吳貌貌登的職務(wù)，并開除出中央執(zhí)委。爾后，副主席吳泰烏取代吳瑞曼行使鞏發(fā)黨主席職務(wù)，剛剛辭職的總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳丁乃登取代吳貌貌登擔(dān)任該黨秘書長(zhǎng)。吳瑞曼被解除黨主席一職，系鞏發(fā)黨內(nèi)部因推選議員候選人存在分歧所致。瑞曼大權(quán)旁落表明吳登盛一派掌握了鞏發(fā)黨控制權(quán)。雖然瑞曼被解除了黨主席一職，但仍然擔(dān)任人民院議長(zhǎng)，也沒有被限制人身自由。這表明，鞏發(fā)黨有意淡化黨內(nèi)斗爭(zhēng)，不想讓事態(tài)擴(kuò)大，從而為大選營(yíng)造穩(wěn)定的政治氛圍。

2015年年底，緬甸將迎來(lái)國(guó)會(huì)兩院和地方議會(huì)選舉，屆時(shí)上議院將選舉產(chǎn)生224個(gè)議席，下議院選舉產(chǎn)生440個(gè)議席。除為軍方保留的25%的議席外，緬甸全國(guó)73個(gè)政黨將角逐國(guó)會(huì)剩余的498個(gè)議席。緬甸年底國(guó)會(huì)選舉將對(duì)2016年2月份的總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重大影響。面對(duì)日益逼近的全國(guó)、地方議會(huì)選舉及2016年的總統(tǒng)選舉，緬甸各政治力量正分化組合，謀篇布局。8月18日，緬甸反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)袖昂山素季表示將與遭解職的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨主席吳瑞曼結(jié)盟。而瑞曼與昂山素季關(guān)系趨近也構(gòu)成了其遭黨內(nèi)部分勢(shì)力排擠的重要原因。鞏發(fā)黨內(nèi)部的政治變動(dòng)及各政治力量的分化組合為緬甸的政治轉(zhuǎn)型增添了不確定性，也從側(cè)面反映出未來(lái)緬甸政治轉(zhuǎn)型絕非坦途。

四、安倍發(fā)表戰(zhàn)后70周年談話缺乏誠(chéng)意令其難以服眾

8月14日，經(jīng)長(zhǎng)期醞釀，日本首相安倍晉三發(fā)表所謂戰(zhàn)后70周年談話。“安倍談話”因關(guān)乎日本是否正確看待其對(duì)亞洲鄰國(guó)的侵略及造成的傷痛而受到廣泛關(guān)注。從“安倍談話”的具體內(nèi)容來(lái)看，雖然“村山談話”中的關(guān)鍵詞語(yǔ)“殖民統(tǒng)治”、“侵略”、“反省”和“道歉”都有提及，但“誰(shuí)侵略了誰(shuí)”、“為何反省道歉”等問題并未進(jìn)行明確說明。顯然，安倍對(duì)待歷史問題仍缺乏真誠(chéng)實(shí)意，無(wú)非是想通過玩弄文字游戲達(dá)到既鞏固其執(zhí)政地位，又改善與鄰國(guó)關(guān)系的目的。然而，長(zhǎng)達(dá)三千多字的“安倍談話”充斥著模糊與矛盾，致使中韓等鄰國(guó)頗為不滿。

“安倍談話”之所以與“村山談話”的精神實(shí)質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，并最終以此種缺乏誠(chéng)意的面目示人，本質(zhì)上是日本政治右傾造成的惡果。自安倍執(zhí)政以來(lái)，日本政壇保守力量日益強(qiáng)大頑固。修改和平憲法、推進(jìn)集體自衛(wèi)權(quán)等行為，都能深刻體現(xiàn)日本國(guó)內(nèi)政治的右傾保守趨向。此次“安倍談話”也從側(cè)面反映出，以安倍政權(quán)為核心的日本保守派力量懷揣著嚴(yán)重的修正史觀。這種錯(cuò)誤的歷史觀不僅會(huì)阻礙日本與中韓等國(guó)關(guān)系的改善，而且很難讓日本走向“正常”。遺忘歷史，往往會(huì)重蹈覆轍。日本只有正視和深刻反省歷史，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，才能避免歷史重演，才能真正走向未來(lái)。

五、希臘總理齊普拉斯宣布辭職欲以退為進(jìn)提前布局大選

8月20日，希臘總理齊普拉斯在執(zhí)政七個(gè)月后宣布辭職，并要求舉行提前選舉。2015年1月，齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨以反緊縮為口號(hào)贏得選舉勝利，并成功當(dāng)選為希臘總理。此后，齊普拉斯與國(guó)際債權(quán)人進(jìn)行了反復(fù)艱苦談判，并不惜動(dòng)用“全民公決”這一武器對(duì)付國(guó)際債權(quán)人。然而，齊普拉斯最終還是被迫接受了國(guó)際債權(quán)人提出的緊縮要求，并于8月14日推動(dòng)議會(huì)通過了第三輪救助協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，希臘需要進(jìn)行增加消費(fèi)稅、削減政府開支、推動(dòng)私有化以及改革養(yǎng)老金等多項(xiàng)緊縮舉措以換取國(guó)際債權(quán)人未來(lái)三年850億歐元的救助。

然而，齊普拉斯與國(guó)際債權(quán)人達(dá)成的救助協(xié)議遭到了諸多反對(duì)緊縮的黨內(nèi)成員反對(duì)。雖然這些反對(duì)聲音對(duì)齊普拉斯構(gòu)成一定程度的掣肘，但并未從根本上對(duì)其政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。齊普拉斯選擇在政權(quán)比較平穩(wěn)、民意支持仍在的情況下選擇辭職并要求提前舉行選舉，無(wú)非是希望通過大選再次贏得選舉勝利從而使其與國(guó)際債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議能夠得到選民的認(rèn)可和支持。這樣，與國(guó)際債權(quán)人達(dá)成的救助協(xié)議便可以得到貫徹落實(shí)，同時(shí)齊普拉斯也可以借此打擊反對(duì)黨及黨內(nèi)異議人士。不過，國(guó)際債權(quán)人提出的緊縮改革措施因會(huì)觸動(dòng)不同利益群體的利益，所以貫徹落實(shí)并非易事。齊普拉斯的“如意算盤”能否拯救希臘，需要?dú)v史做出評(píng)判。

六、朝韓雙方舉行高級(jí)別對(duì)話半島緊張局勢(shì)得以緩和

8月22日，朝韓雙方代表在邊界板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行高級(jí)別對(duì)話，就當(dāng)前朝鮮半島緊張局勢(shì)進(jìn)行磋商。此次朝鮮半島局勢(shì)驟然緊張?jiān)从?月初韓國(guó)兩名軍人在朝韓邊界非軍事區(qū)遭地雷炸傷事件。韓國(guó)軍方認(rèn)為地雷乃朝方所埋設(shè)，并借此恢復(fù)對(duì)朝擴(kuò)音器廣播。針對(duì)韓國(guó)發(fā)起的擴(kuò)音器廣播行動(dòng)，朝鮮甚為敏感，甚至發(fā)出最后通牒要求其予以停止。20日，朝韓雙方又互射炮彈，朝鮮半島安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。炮擊事件發(fā)生后，朝鮮宣布從21日17時(shí)起進(jìn)入全面武裝的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，前線地帶進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。韓國(guó)方面則聲稱，已做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備，并實(shí)施“最高警戒”。

在半島局勢(shì)千鈞一發(fā)、險(xiǎn)陷戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的關(guān)鍵時(shí)刻，朝方派出朝鮮人民軍總政治局局長(zhǎng)黃炳誓和中央委員會(huì)書記兼統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長(zhǎng)金養(yǎng)建與韓方代表青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)和統(tǒng)一部長(zhǎng)官洪容杓舉行高級(jí)別對(duì)話。這一行動(dòng)充分表明，朝韓雙方仍有通過對(duì)話協(xié)商避免緊張局勢(shì)升級(jí)的意愿。經(jīng)緊急磋商，雙方代表最終達(dá)成一致，韓國(guó)承諾從8月25日12時(shí)起停止所有擴(kuò)音器廣播，朝鮮將取消準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，雙方將舉行各領(lǐng)域?qū)υ捄蛥f(xié)商，并開展各領(lǐng)域民間交流活動(dòng)。劍拔弩張的軍事對(duì)峙氛圍最終經(jīng)政治談判而得到緩解，朝鮮半島安全局勢(shì)亦得到有效管控。盡管如此，冰凍三尺的朝韓關(guān)系真正實(shí)現(xiàn)改善并非易事，朝鮮半島的維穩(wěn)之路仍需進(jìn)一步夯實(shí)。

七、非法移民潮席卷地中海歐洲多國(guó)遭嚴(yán)重沖擊

8月25日，保加利亞國(guó)防部宣布要在邊境地區(qū)舉行系列軍演，以應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的非法移民潮。此前，馬其頓也因非法移民問題宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也于8月24日在柏林會(huì)晤，商討如何將歐盟限制非法移民的措施進(jìn)一步向前推進(jìn)。非法移民數(shù)量驟增是歐洲國(guó)家頻繁施招的主因。根據(jù)國(guó)際移民組織日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年已有23.7萬(wàn)名非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，超過2014年總和，死亡人數(shù)上升至2300多人。無(wú)論是希臘等歐洲邊緣國(guó)家，還是德法等歐洲核心國(guó)家，都面臨著日益嚴(yán)峻的移民問題。

與日俱增的非法移民主要來(lái)自突尼斯、利比亞、敘利亞等西亞北非動(dòng)蕩國(guó)家和地區(qū)。戰(zhàn)亂和貧困是導(dǎo)致非法移民寧可拋棄家園也要到歐洲尋找安身立命之地的主要因素。而以上國(guó)家的沖突和戰(zhàn)亂很大程度上與美國(guó)及北約的軍事干預(yù)脫不了干系，非法移民帶來(lái)的諸多社會(huì)治理難題和成本事實(shí)上正在由歐洲國(guó)家所承擔(dān)。非法移民的涌入不僅會(huì)給本已經(jīng)濟(jì)疲軟的歐洲國(guó)家徒增財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)增加歐洲民眾的社會(huì)排外情緒，進(jìn)而帶來(lái)潛在的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)。歐洲國(guó)家雖已加強(qiáng)協(xié)調(diào)以限制非法移民襲擾，但這種拒之門外的舉措無(wú)法使問題根除。治理非法移民問題的根本還有賴于美西方國(guó)家慎用武力，以合作精神助力沖突國(guó)家重回和平，擺脫貧困。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）