中國對美政策的重點和難點

劉建飛

應

美國總統奧巴馬邀請，中國國家主席習近平將于2015年9月對美國進行正式國事訪問。這將是習近平就任國家主席后首次對美國進行國事訪問，引發國際社會的高度關注。

近年來，中美關系一直動蕩不定，雙方在南海問題、網絡安全、中國軍事力量增長等問題上頻繁出現爭執，引發世人對雙邊關系走向的擔憂。不過，在看到中美競爭一面確實有所強化的同時，也應認識到，兩國合作的一面也在發展，戰略與經濟對話、高層互訪等機制仍在正常運行。簡言之，中美關系并未脫離正軌，只是行進得不那么平穩，讓人不時心驚而已。

維持中美關系穩定發展是中國外交戰略布局中最重要的環節之一。中國主動提出構建新型大國關系，就充分體現出中國對發展中美關系的期待。根據新型大國關系的內涵——不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，中國在發展對美關系上有三個著力點：一是加強戰略互信，有效管控分歧，確保不沖突不對抗；二是增進各層面交流，促進兩國相互尊重；三是推進各領域務實合作，繼續互利共贏。然而，就當前來說，對美政策的重點應當放在加強戰略互信、有效管控分歧上。

從中美關系正?；蟮碾p邊關系發展歷程來看，合作共贏貫穿著全過程，而且構成維系雙邊關系基本穩定的壓艙石和向前發展的主要推動力。相互尊重問題也始終伴隨著雙邊關系發展，美國對中國的尊重不足一直是干擾雙邊關系健康發展的重要因素。不沖突不對抗則是近年來才突顯出來的問題。

這個問題產生的背景有兩個：一是奧巴馬政府大幅度調整美國全球戰略，結束反恐戰爭，將主要注意力從中東轉移出來，而經濟最為活躍、前景最看好的東亞地區則是其力量轉移的新方位。二是隨著中國經濟總量躍居世界第二，并在始于2008年的全球金融危機中表現不凡，以及臺海局勢相對穩定，中國在外交上采取了更加積極作為的姿態，特別是在邊海維權上，改變了以往的一些在世人看來是委曲求全、息事寧人的做法。兩國的對外戰略在西太平洋地區發生碰撞。而這種碰撞又伴隨著中美關系正由普通大國與超級大國的關系轉變成崛起大國與守成大國的關系，因此更容易使人聯想到“修昔底德陷阱”和“大國政治悲劇”。從國際關系史來看，沖突對抗是大國關系的常態，尤其是崛起大國與守成大國關系，沖突對抗更被看成是不可逃避的宿命。也正是基于此，中國從自己的根本利益和世界和平的大局出發，提出并推動構建新型大國關系，并將不沖突不對抗作為新型關系的首要內涵和目標。

對處在崛起進程中的中國來說，維持同美國關系的穩定發展，具有戰略性、全局性意義。就目前來說，保持雙邊關系穩定發展的關鍵是避免走向全面沖突對抗，因為一旦發生全面沖突對抗，所有的合作共贏成果都會煙消云散。對中美兩國來說，避免沖突對抗的根本途徑是加強戰略互信。然而，戰略互信是個長期互動的過程，需要雙方持久的努力。在這個過程中，雙方應當在管控分歧上花大力氣，確保雙方在一些具體問題上的分歧得到有效管控，不至于導致雙邊關系脫軌，進而滑向全面沖突對抗。對中國來說，積極主動同美國進行戰略溝通、互動，創造機會構建、完善兩國戰略合作機制，同時通過各種渠道加強同美方的交流，增進美國各界對中國和平發展戰略的理解，應當是不二的選擇。

（作者系中共中央黨校國際戰略研究所副所長，教授）

（責任編輯：劉娟娟）