2016年美國大選與美國對華政策趨向

周琪

2015年9月，習近平主席將對美國進行國事訪問，并與美國總統奧巴馬進行“高級別互動”。此次訪問正值美國民主、共和兩黨布局2016年大選之際，在此背景下對美國大選及對華政策進行前瞻分析，有助于中國更加積極主動塑造中美關系未來發展方向。

2016年大選將產生美國歷史上第45位總統。民主和共和兩黨都將首先在初選中選出本黨的總統候選人，然后兩位候選人在全國范圍內進行角逐。目前，在共和黨的眾多參選人中，最引人注目的還是小布什總統的弟弟、前佛羅里達州州長杰布·布什。雖然在共和黨參選者中不乏強有力的競爭者，但是憑借其家族中兩位前總統的廣泛人脈關系，杰布·布什有很大的可能性在初選中勝出。

在民主黨一方，宣布參加競選者寥寥無幾，這是因為奧巴馬政府前國務卿、現年67歲的希拉里·克林頓得到了黨內最大的支持。希拉里于2015年4月12日宣布將競選總統之后，就成為民主黨候選人的最大熱門，其他候選人都難以與其匹敵。在華爾街雜志/NBC調查所做的民調中，希拉里在民主黨選民中的支持率高達75%，而排在第二位的來自佛蒙特州的聯邦參議員伯尼·桑德斯僅得到15%的支持率。

盡管目前就美國大選結果做出預測還為時過早，對美國大選對對華政策的影響做出評論也因此會帶有很大的主觀性，但我們還是可以根據上述兩位主要總統候選人的政策傾向來對未來美國對華政策走向做一大致預測。

共和黨對奧巴馬外交政策總的批評是，其外交政策太軟弱，沒有始終如一的戰略，不能在重大國際問題上擔當領導，使美國及其盟友變得比2009年更不安全。杰布·布什的批評也不例外。雖然布什父子三人都是保守的共和黨人，但與老布什總統較溫和的保守主義和小布什總統強硬的保守主義相比，杰布·布什被認為處于兩者之間。

杰布·布什不像小布什那樣強調民主，他說，“民主是我們需要促進的價值”，但不是唯一的價值，甚至不是最重要的價值。而且并不是所有的國家都可以直接成為民主國家，伊拉克就是一例。他認為應當把注意力放在安全上，“安全將最終導致民主”，“不可能在沒有安全的情況下實現民主。”他也不把人權放在外交政策的突出位置。

杰布·布什的一些基本外交政策主張如下：在伊拉克，美國應采取更強硬的手段來同“伊斯蘭國”做斗爭，包括擴大和加速對伊拉克安全部門的重建努力，繼續使用美國空軍，更好地使用已經部署的地面部隊，更多地支持庫爾德武裝力量。在敘利亞，應通過支持溫和的反對派來擊敗阿薩德，援助敘利亞軍隊打擊伊斯蘭國，建立安全區，宣布設立禁飛區。

杰夫·布什批評奧巴馬的埃及政策缺乏外交政策大戰略，在阿拉伯之春發生之時和之后左右搖擺，損害了美國的安全利益。他把埃及現任總統塞西看作是少數愿意“站出來反對那些伊斯蘭恐怖主義者”的阿拉伯國家領導人，認為塞西應當為此得到褒獎。他反對不久前美國同伊朗簽訂的核協議，認為這是同一個不值得交往的政權做“不明智的交易”，如果國會批準這一協議，他當選之后將立即啟動推翻過程。

對于奧巴馬政府同古巴的和解，杰布·布什也強烈表示反對，認為兩國互設大使館將有助于古巴專制政權進行“滲透”。但他對同樣是共產黨領導下的中國和越南與古巴做了區分，認為美國在同中國和越南打交道時，能夠得到一些回報。例如，中國加入了WTO，擁護全球標準，“不僅成為我們的伙伴，而且成為世界其他國家的貿易伙伴”。而美國不能從古巴那里得到任何回報。

從上述表述可以看出，杰夫·布什一定程度上仍然把恐怖主義看作是美國的最大威脅，并且愿意支持一切同伊斯蘭恐怖主義者做斗爭的力量。值得注意的是，杰布·布什對奧巴馬的“亞太再平衡”戰略并未作明確表態，這或許是因為他對“再平衡戰略”基本上是贊同的，也默認這一戰略所取得的成果。

與杰夫·布什相比，希拉里·克林頓的外交政策主張顯然更為人知。世所公認，希拉里認為追求民主和人權應當成為美國外交政策的驅動力，她號召“使用一切美國力量，包括熟練的外交、經濟影響和商業伙伴關系”來實現美國的目標。她更重視發揮美國的軟實力和巧實力，非常關注非傳統安全問題，而且更重視美國與亞洲的關系。她不僅是美國“亞太再平衡”戰略的設計者之一，而且在其國務卿任期內大力推行了這一戰略。

在對華政策方面，在擔任國務卿期間，希拉里在所謂的中國“人權問題”上不斷進行抨擊。顯然，如果是她當選，美國對中國的人權問題會有更多的指責。此外，2010年7月她在河內挑起了南海問題，從此使南海問題成為中美之間的一個突出爭議問題。在她卸任后，仍繼續推動南海問題的國際化。因此有美國評論認為，如果希拉里當選為總統，她的強硬路線會使她成為一個強有力的“太平洋總統”，但在亞太地區可能會產生新的緊張局勢。

關于中美構建新型大國關系，希拉里在其2014年出版的新書中，拒絕接受這一倡議。她表示，如果這一想法意味著中美在解決所有問題時領導世界，她的回答是否定的。

一般而言，外交政策并不是美國大選中的主題，美國公眾更關心的是關系到其切身利益的國內政策。從目前的情況來看，正在醞釀的大選對當前的中美關系不會產生大的影響。此外，需要留意的是，美國總統候選人在當選之后實行的外交政策與其在競選期間提出的政策主張會有一定的差別。而且，由于中美關系既競爭又合作的性質，無論是哪個政黨的總統候選人當選，不同政黨之間的對華政策差異是有限的。

（作者系清華大學國際戰略研究院

執行院長，研究員）

（責任編輯：徐海娜）