自貿區擴大試點的戰略深意

霍建國

【摘要】在新一輪的區域經貿規則重塑過程中，不能以“鴕鳥”心態置之事外，更不應回避敏感問題，通過擴大自貿區安排，可以帶動國內市場的對外開放并加快同國際規則的接軌，形成對內改革和對外開放的良性互動。加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。

【關鍵詞】自貿區 改革開放 動力 ? ? ? 【中圖分類號】F74 ? ? ? 【文獻標識碼】A

三中全會后，我國加快了以周邊為基礎的自貿區談判進度，在習近平主席親自推動下，中韓、中澳自貿區在去年底已結束了實質性談判，預計在2015年可進入實施階段。與此同時，上海自由貿易實驗區也加快了改革開放試點的進度。去年12月，國務院又原則批準在天津、廣東、福建增設三個國內的自貿園區，并同意上海自貿區內涉及服務業開放的有關內容可以在上海浦東范圍內擴大試點。特別值得關注的是，2014年12月5日，中央政治局第19次集體學習專門安排了自貿區專題講座，習近平主席在主持學習時強調：要以對外開放的主動贏得經濟發展的主動，贏得國際競爭的主動。深刻領會習主席的講話精神是我們貫徹落實自貿區戰略的重要依據。

推動自貿區建設是我國進一步深化改革開放的重要動力

習近平總書記指出，要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求。改革開放是我國經濟社會發展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。

從國際形勢看，各國紛紛謀求區域經濟一體化合作，特別是以美國為首推動的TPP和TTIP談判等超大型自貿區談判，正在推進并將產生巨大影響。這些大規模的自貿區談判一旦達成協議，其影響范圍是巨大的，并且由歐美發達國家主導的新的貿易規則將形成國際主流影響力，這將對我國形成新的約束和影響，在區域經濟一體化和自貿區談判的推動下，特別是美國重返亞太戰略，導致亞洲及我國周邊的政治經濟環境變得更為復雜，國際形勢對我國推動的自貿區戰略構成巨大挑戰，在當前自貿區戰略快速推進之際，我國要想保持開放型經濟的快速發展，并保持在國際市場的競爭力和影響力只能采取積極的應對措施，主動參與到各類自貿區發展中去，形成以我為主的一批自貿區安排。一方面可以擴大我國對外貿易合作的基礎，另一方面也可適應新的開放規則和要求，避免我國在國際貿易新一輪規則競爭中被邊緣化。同時加快實施自貿區戰略也有利于我國充分利用兩個市場，兩種資源，進一步擴大對外開放，而且鑒于自貿區協定的簽署是一種有法律約束力的制度性開放安排，將有利于形成開放促改革的新局面。

從國內形勢看，當前國內改革已進入深水區，經濟呈現出新常態的若干特征，且經濟增長持續面臨下行壓力，資源能源約束日益加劇，產業升級面臨明顯壓力，海外需求不振，導致出口維持在中低位水平，金融匯率改革面臨新的風險，財政貨幣政策回旋余地有限，我們既不能回歸大規模刺激經濟的老路，又必須要保持經濟運行在合理的區間，我們唯有通過深化改革向市場要活力，通過激活民間的內在增長動能，靠體制和機制的活力形成新的增長引擎，要做到這一點更重要的是營造法治的營商環境，通過制造業和服務業的對外開放，引進更多的國際投資資本，以支撐中國經濟的增長和產業結構的升級。以深化國內市場改革創造公平的競爭環境來調動各種經濟成分增長的積極性，形成大眾創業、萬眾創新的發展局面，而要想實現這一目標，唯有突破自貿區的發展束縛。通過擴大自貿區安排，帶動國內市場的對外開放并加快同國際規則的接軌，形成對內改革和對外開放的良性互動。

加快自貿區建設是適應我國不斷走向國際治理前臺的需要

習近平總書記指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

金融危機后世界經濟格局仍處于艱難的調整中，美歐等發達國家企圖通過加強區域經濟合作構筑自己的利益網，再度形成對全球經濟發展的主導作用和影響力，而大多數發展中國家則被排斥在這一進程之外，新一輪的全球治理及規則重塑已成為當前國際經濟范疇的重點和難點。現在我國雖已成為亞洲、非洲、歐洲、美洲等絕大多數國家的第一或第二大貿易伙伴，我國的經濟利益已延伸到世界各個區域，維護并拓展我國的自身利益是我國未來發展面臨的一項緊迫任務。我國除了繼續在WTO中尋求貿易和投資利益外，更需要在雙邊和區域經濟一體化機制下拓展空間，通過建立多邊區域、雙邊經貿合作機制以促進共同發展，相互補充，符合我國的根本利益。為此，加強自貿區建設是維護我國在區域經濟發展中的新機遇，是參與廣泛的區域經濟合作的重要平臺，有助于提升我國在全球經濟合作中的話語權和影響力，從而有助于確立我國在世界經濟新格局中的地位。

經過30多年的改革開放，中國已經成長為全球第二大經濟體和第一貿易大國，經貿利益早已超越國境，延伸到全球各地，成為一個具有全球利益的大國。國際經驗表明，經濟大國和強國必須要著眼于全球視野來規劃本國發展，著眼于全球資源推動本國增長，只有通過全方位開放才能形成與世界各國擁有眾多利益交匯點，形成你中有我、我中有你的開放格局。因此，中國作為一個正在崛起的大國應該慎重思考如何構建大國的對外開放戰略，如何實現并處理好出口與進口并重，走出去與引進來并舉，獲取利益和防范風險并行，堅持不做追隨者，更加積極主動參與全球治理，確保國際規則向于我有利的方向發展，提高整合全球資源為我所用的能力，實現我國經濟全方位的國際化。

作為世界第二經濟大國和第一貿易大國，中國自覺或不自覺的終將走向國際治理前臺，發揮世界經濟貿易大國影響力。在新一輪的區域經貿規則重塑過程中，不能以“鴕鳥”心態置之事外，更不應回避敏感問題，一定要以更加開放的心態積極參與談判，主動提出新主張、新倡議、新方案，提升我國對國際和區域經貿規則制定的影響力，引導規則向于我國有利的方向發展，為新規則的形成做出中國應有的貢獻。在未來對外貿易談判時，我們也不能只停留在關稅減讓、開放服務貿易等方面，而必須要面對有關的新議題談判，并以此促進我國在知識產權保護、國有企業改革以及減少行政審批等諸多領域的改革，為中國經濟持續和良性增長打下基礎。因此我們通過加強自貿區建設，認真應對談判內容和開放重點，主動深化市場化改革，努力突破傳統體制機制障礙，最終才能實現習主席要求的以對外開放的主動贏得國際競爭的主動。

（作者為商務部研究院院長、研究員）

【參考文獻】

①魏民：《全球自貿架構與中國戰略選擇》，世界知識出版社，2014年12月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

建議盡快制定“中國自由貿易區促進法”。一方面要促進宏觀改革和微觀改革的協同。進行國家層面的立法，然后在國家立法的指導下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規、規章等協調配合的法律體系;另一方面是促進政府改革和市場改革的協同。我國的產業立法將發生兩個明顯的轉變，即由地方立法、部門立法向國家立法轉變，由單領域向寬領域轉變。在此情形下，應未雨綢繆，盡早研究、設計適應市場經濟的政府管理體制改革方案。——全國政協常委、民建中央副主席周漢民

要以推進“一帶一路”發展戰略為契機，加快與該戰略相適應的天津自貿區建設。建議中央有關部委加快構建以服務新絲綢之路或新亞歐大陸橋，帶動中西部地區經濟發展為重要特點的天津自貿區。天津自貿區建設的重要特點之一，就是要充分發揮天津港作為該戰略橋頭堡輻射帶動中西部的作用。——全國政協委員、天津濱海新區副區長郭景平

建議武漢、合肥、南昌、長沙四個中部地區的省會城市聯手申報國家級自貿區有幾個優勢和特點：以長江經濟帶為樞紐，以中三角四個省會城市為支撐，自貿區不以省為單位，以城市群為主體來構建自貿區，有利于新機制、新的探索，能夠更好地整合四個省會城市之間的資源，能夠更好地創新機制，優勢互補，特別是推動交通、立體網絡的建設，對資源和公共服務的共享。——全國人大代表、長沙市副市長何寄華