“一帶一路”對全球經濟治理的價值與貢獻

毛艷華

【摘要】“一帶一路”倡議是中國積極參與21世紀全球治理和區域治理的頂層設計，對于構建開放型經濟新體制、形成全方位對外開放新格局有著重要意義。在金融危機爆發后全球經濟治理變革態勢日漸凸顯的背景下，“一帶一路”倡議標志著中國逐步邁入了主動引領全球經濟合作和推動全球經濟治理變革的新時期，“一帶一路”相關議程著眼于為全球經濟治理輸出公共產品，體現了中國作為負責任大國的作用與地位，“一帶一路”倡議是對全球經濟治理理論的重大貢獻。

【關鍵詞】“一帶一路” ?全球經濟治理 ?公共產品 ?國際經濟合作 ? 【中圖分類號】F74 ? 【文獻標識碼】A

中共中央總書記習近平在2014年11月4日主持召開中央財經領導小組第八次會議時，闡述了“一帶一路”倡議的戰略意義及其與我國全面參與國際經濟合作和提升全球經濟治理能力的關系。他指出：“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。”習近平總書記的這一講話，具有非常重要的戰略價值和指導意義，有助于我們認真思考和廓清十八大以來在構建開放型經濟新格局下“一帶一路”倡議與全球經濟治理新構想之間的關系。

“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經濟合作的重大戰略

改革開放以來，尤其是2001年加入WTO以來，在全球貿易自由化進程中我國外向型經濟發展取得了巨大成功。但是，2008年全球金融危機爆發后，我國經濟發展的內外部環境發生了明顯的變化。

從外部環境來看，金融危機后發達國家經濟正處于復蘇與調整之中，市場需求疲弱，保護主義上升，既無法繼續大規模進口來自新興國家的商品，也不愿再繼續承受來自新興國家的大規模貿易赤字。同時發達國家開始塑造排他性的、更高標準的全球貿易與投資新規則，自由開放的全球多邊貿易體系正面臨被解體的困境，新興國家和廣大發展中國家的比較優勢將因此受到極大削弱，其全球市場與投資來源也都會被大幅壓縮。

從國內環境來看，中國需要一種新的戰略來推動新一輪的經濟發展。一方面，過去三十余年，中國的開放戰略主要集中在“引進來”，但現在中國的勞動力工資隨經濟的發展不斷上漲，勞動密集型產業逐漸向周邊低成本國家轉移，傳統的開放戰略受到巨大挑戰。另一方面，中國的對外投資增長迅速，近十年來對外直接投資流量年均增速達到41.6%，占全球對外直接投資流量的比重迅速上升。例如，2012年中國對外直接投資流量達到772億美元，成為繼美國、日本之后的全球第三大對外直接投資國，對外投資存量已達5319億美元，從2013年開始，中國已經成為對外投資的凈投資國。①正如十八大報告所指，要加快完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

習近平總書記提出“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經濟合作的重大戰略構想，標志著中國逐步邁入了主動引領全球經濟合作和推動全球經濟治理變革的新時期。進入21世紀，中國與世界的關系發生了根本性的變化：中國已經成為全球第二經濟大國、第一貨物貿易大國及第一出口大國、第三投資大國、最大外匯儲備擁有國等。中國的經濟實力與影響力顯著，國內市場容量巨大，資金實力雄厚，在新一輪對外開放過程中，既可以憑借廣闊的國內市場吸收新興國家的商品，也可以為新興國家提供重要資金來源，逐步有能力滿足其外部市場與資金需求。中國作為世界經濟的重要引擎之一，為世界經濟復蘇作出了重要貢獻。據國際貨幣基金組織統計，2014年中國經濟對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，是該年度對世界經濟增長貢獻最大的國家。因此，中國在主動參與全球經濟事務的過程中，可以更加主動地提出“中國建議”、“中國方案”，使之成為“世界方案”的一部分。

“一帶一路”相關議程著眼于為全球經濟治理輸出公共產品

在全球化進程中，主動參與全球經濟治理，包括平臺角色、治理議題設置和公共品提供能力。其中，公共品提供能力建設是全球經濟治理機制的核心內容。首先，從理論上講，公共品提供存在“搭便車”的現象，每個國家都試圖搭別國的“便車”，而不希望其他國家搭自己的便車，這便構成了全球治理中公共產品提供的不足問題。②其次，從現有的全球或區域治理平臺運行來看，大多數開發性金融機構對發展中國家的議程關注明顯不足，并嚴重制約了發展中國家的整體崛起及其對基礎設施建設資金的巨大需求。2013年4月7日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2013年年會上發表主旨演講，首次提出：“中國將加快同周邊國家的互聯互通建設，積極探討搭建地區性融資平臺，促進區域內經濟融合，提高地區競爭力。”同年10月習近平主席出席APEC第21次領導人非正式會議，在雅加達同印度尼西亞總統蘇西洛舉行會談表示，為促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，愿向包括東盟國家在內的本地區發展中國家基礎設施建設提供資金支持。2014年11月8日在北京舉行的加強互聯互通伙伴關系對話會議上，國家主席習近平主持會議并發表題為《聯通引領發展 伙伴聚焦合作》的重要講話，同時宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。

“一帶一路”倡議把“互聯互通”和融資平臺的搭建作為重要議程，發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金，順應了國際區域經濟合作發展的潮流，通過為全球治理輸出公共產品也體現了中國作為負責任大國的作用與地位。建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金主要有四點意義：一是有利于促進中國與周邊國家的互聯互通;二是為“一帶一路”沿線國家和地區提供資金支持;三是有利于拉動中國經濟增長;四是有利于加快中國資本賬戶開放和人民幣國際化進程。對“一帶一路”沿線發展中國家的基礎設施進行大量投資，不僅能夠消除增長瓶頸，促進所在國的經濟增長，還會拉動其他國家包括發達國家的出口，給發達國家創造結構改革的空間，是一個雙贏的戰略。

“一帶一路”倡議是對全球經濟治理理論的重大貢獻

在2008年全球金融危機爆發后，面對中國應“擔負更多責任”的外在壓力和國內經濟主體的利益訴求，中國以何種理念、何種戰略定位和戰略路徑參與全球經濟治理，在改革和完善全球經濟治理體系中擔當何種角色和如何發揮作用，既是國際社會的重要關切，也構成了當代中國內政外交政策中的重大理論和實踐問題。習近平總書記提出“一帶一路”戰略構想并要求高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，秉持親誠惠容的外交理念，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，積極推進“一帶一路”建設，與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民，促進人類文明進步事業。“一帶一路”倡議對全球經濟治理理論的重大貢獻集中體現在以下四個方面：

第一，從全球經濟治理的價值來看，“一帶一路”倡議順應了廣大發展中國家改革全球經濟治理機制的訴求。近年來，面對金融危機后全球經濟增長乏力和經濟結構失衡，美歐雖然同意加快全球經濟治理改革，但不想自動放棄對全球經濟治理的控制權和領導權。“一帶一路”以亞洲國家為重點方向，通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品，致力發展亞洲價值、亞洲投資、亞洲市場，聯手培育新的經濟增長點和競爭優勢，很好地體現了發展中國家的利益。“一帶一路”以開放多元的特征推進區域合作的進程，并有可能成為最終推動全球貿易投資自由化的一個新途徑。

第二，從全球經濟治理的規制來看，“一帶一路”倡議是對現有全球經濟治理規則的補充與完善。“一帶一路”相關議題表明，中國是在不改變現有國際規則的情況下，通過發揮自身優勢，搞增量改革，并且充分利用現有的國際規則，推動建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金等，形成與現有多邊開發銀行相互補充的投融資開發平臺，在現行國際經濟金融秩序下，共同促進全球尤其是亞洲區域經濟的持續穩定發展。這就很好地避免了歷史上常常出現的新興大國崛起與現存霸權國家和世界體系發生正面對抗和沖突的教訓。

第三，從全球經濟治理的主體來看，“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議。“一帶一路”倡議依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

第四，從全球經濟治理的效果來看，“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞國家、蒙古等內陸國家的開發，向國際社會推行全球化的包容性發展理念。“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優質產能和比較優勢產業的戰略，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發展“洼地”的面貌。這就超越了歐美式全球化所造成的貧富差距、地區發展不平衡的困境，從而有助于推動建立持久和平、共同繁榮的世界。

（作者為中山大學自貿區綜合研究院副院長、教授）

【注釋】

①王碧珺：《中國參與全球投資治理的機遇與挑戰》，《國際經濟評論》，2014 年第1期。

②張宇燕、李增剛：《國際經濟政治學》，上海人民出版社，2008年1月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

在推進“一帶一路”過程中，我們將堅持奉行“共商、共建、共享”原則，堅持平等協商，充分尊重各國的自主選擇。我們將注重照顧各方舒適度，注重保持透明和開放，注重與各國發展戰略的相互對接，注重與現有地區合作機制相輔相成。“一帶一路”的理念是共同發展，目標是合作共贏。它不是中方一家的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。——全國人大代表、外交部部長王毅

“一帶一路”戰略是體現大國開放、外交經濟轉型的一著好棋。有利于讓國內企業走出去，推動經濟轉型升級，同時也有利于讓中西部由過去開放的“末梢”變成“前沿”。從國外看，有利于沿線發展中國家共同分享中國經濟發展機遇。——全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

“一帶一路”戰略具有經濟、政治、文化、安全、宗教等多重意義，不僅僅是簡單的通道、經濟區建設，而是涉及各個方面，是一項綜合設計。要著眼長遠，從基礎做起，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。首先是經濟，重點也是經濟。當然，光經濟不行，還要進行政治、安全合作等。——全國政協委員、中國社科院學部委員 張蘊嶺