“一帶一路”亟待弄清和論證的幾大問題

賈慶國

【摘要】和以往的對外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進外資、技術和管理經驗來發展自己，而是通過走出去，對外輸出資金、技術和管理經驗，推動周邊國家的發展和繁榮，從而帶動中國自己的經濟轉型升級和區域發展再平衡。

【關鍵詞】一帶一路 ? 挑戰 ? 應對 ? ? 【中圖分類號】F74 ? ? ?【文獻標識碼】A

建設“一帶一路”意義重大，它既是通過新一輪對外開放實現中國經濟升級和再平衡的新戰略，又是拓展中國發展空間、促進地區繁榮和穩定的新舉措，兩者相互補充、相互促進、相得益彰。正因為如此，“一帶一路”提出后，即受到各界的贊譽和好評。與此同時，筆者認為，“一帶一路”是一個系統工程，需要大量投入和全面細致的研究。推動“一帶一路”建設需要對其概念、內涵和外延加以認真界定，明確涉及的領域，搞清楚相關地理情況，分析其經濟效益，研究其國際環境，并在此基礎上確定項目推動的優先次序和方式方法。只有在充分研究、論證和規劃的基礎上，才有可能將這樣一個很好的戰略設想變成現實。筆者僅就建設“一帶一路”面臨的問題和挑戰做一個初步的梳理，然后在分析的基礎上，提出建設“一帶一路”的幾點想法。

要弄清“一帶一路”的確切涵義

探討“一帶一路”，首先需要弄清楚其確切涵義。不少人將“一帶一路”解釋為是向西、向南開放，也有人強調“一帶一路”是向發展中國家開放，還有人提出“一帶一路”不是一個新的機制，而是新時期合作發展的理念和倡議。人們不僅在地理位置上對“一帶一路”有著不同的解讀，而且在內涵上也提出不同的看法。有的人認為，建設“一帶一路”主要是經濟合作。也有的人認為，“一帶一路”的意義不僅在于其拓展對外經貿關系，也在于推動與相關國家的人文交流。綜上所述，不僅在學者層面，而且在政府層面，人們對“一帶一路”的理解也存在不少差異。

應重視對“一帶一路”構成挑戰的相關因素

為了能夠讓“一帶一路”的倡議最終給中國和相關國家帶來實實在在的好處，有必要把對一帶一路的論證進一步具體化。

首先，向西、向南建設絲綢之路經濟帶經濟效益的論證有待深入。特別是向西開放，無論是經由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠，沿途很多地區地理條件惡劣，人口稀少。即使某些國家人口多，但大部分國家由于受經濟水平的限制，市場規模有限，至少在短期內，通過發展經濟帶能夠產生的經濟效益也不會很大。

其次，無論走哪條線，沿途國家大多為發展中國家，因此不同程度地面臨著市場經濟體制機制不成熟，行政效率比較低等問題。在一般情況下，這些國家的通關效率、營運成本都會比較高。

另外，沿途地緣政治安全狀況要引起重視。一些國家政局動蕩，宗教極端勢力強大，一旦有些國家出現政治動蕩，勢必影響通道安全;對向西開放涉及的地緣政治問題目前還缺乏論證。比如，絲綢之路經濟帶勢必要經過廣袤的中亞地區，在該地區如何做到不讓俄羅斯感覺地位受到了挑戰是一個必須考慮的問題;向東發展海上絲綢之路經濟帶也面臨一些問題和挑戰。特別是在南海和東海海洋權益爭端凸顯的背景下，一些國家對中國的戒心上升，這些因素應當引起重視。有關國家內部政局變化也對我建設“一帶一路”構成挑戰。

這些問題都是我們建設“一帶一路”無法回避的。只有在客觀研究和分析的基礎上有效回應這些問題，我們才有可能順利推動“一帶一路”的建設。

合理區分向東、向南、向西開放的重點

建設“一帶一路”需要我們進一步明確目標。筆者認為這個目標應該是通過深化對外開放推動中國經濟的升級和再平衡。和以往的對外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進外資、技術和管理經驗來發展自己，而是通過走出去，對外輸出資金、技術和管理經驗，推動周邊國家的發展和繁榮，從而帶動中國自己的經濟轉型升級和區域發展再平衡，推動以中國經濟為中心的地區經濟一體化。這是一個全新的對外開放思路，需要進一步明確。

在推動“一帶一路”目標時，要合理區分向東、向南、向西開放的重點。就目前的情況看，向東開放的重點在于推動國內經濟的轉型和升級，也就是通過對外輸出資本、裝備和管理經驗推動國內科技含量較高的經濟部門的發展。而向西、向南開放的重點在于發展國家西、南兩個區域的經濟，實現國家經濟發展的再平衡。兩者的側重不同，著力點也應有所不同。

建設“一帶一路”的具體謀劃

明確目標后，需要有具體的謀劃。首先，需要在充分調研和評估的基礎上確定“一帶一路”發展的具體線路。確定線路時要充分考慮重要的相關因素：如經濟效益、道路安全、地緣政治等。要客觀務實，不能一廂情愿。

線路確定后，需要根據線路建設具體情況進行規劃。規劃不僅需要對解決項目、資金和技術問題提出具體方案，也需要對解決和管控有關安全、地緣政治等問題提出可操作辦法。項目要可行，要有重點，做法上可先易后難，由近及遠。在處理安全和地緣政治問題上，外交上要積極配合，有所作為。

要鼓勵民營資本參與。民營企業充滿活力，非常靈活，投入也更有針對性，對投資效果更加敏感，且不存在國有資產流失問題。和以往不同，民營資本應當成為這一輪對外開放的重要力量。

要從制度上保證這一輪對外開放有序進行。加快制定相關法律法規，加強對外投入和經營的管理。

要積極爭取相關國家的合作和投入，使它們成為這一輪對外開放的利害相關者和堅定支持者。為此，要充分尊重它們的意愿，考慮相關國家的利益，最大限度地爭取它們的投入。只有得到它們的真心支持，“一帶一路”才能建設得更好，走得更遠、更安全。

無論是向哪個方向開放都需要有效解決有關對外關系問題。西部開放需要我們從道理上和實踐上說服有關國家真心接受這一雙贏的做法。向南開放需要加強與緬甸、印度、孟加拉、巴基斯坦合作，讓這些國家嘗到合作的甜頭，從而真心支持和參與我建設絲綢之路經濟帶的建設。另外，這里特別需要加強和印度一起共同維護邊界穩定的努力。

向東開放需要妥善處理南海、東海領土和海洋權益問題。 過去30年“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的做法為中國贏得了相對和平的國際環境和集中精力從事發展和改革的寶貴時間。現在中國的實力增強了，在推動共同開發問題上可以更主動一些了，也就是說，中國現在有了更大的能力說服有關國家與中國一起實現“擱置爭議、共同開發”這個良好的愿景。海上油氣開發是一個風險很大的事情，即使是自行開發，也需要跨國公司參加來分擔風險，如果有更多國家參與，大家可以共擔風險，共享利益。在沒有爭議的領土上都這樣做，在有爭議的領土上同樣更應該這樣做。

最后，要加強東盟10+3自由貿易區升級版的談判，盡快簽署協議。區域貿易自由化有利于我們推動新一輪對外開放，實現我們“一帶一路”戰略的宏偉目標。

（作者為全國政協常委、北京大學國際關系學院院長）

【參考文獻】

①索爾·伯納德·科恩：《地緣政治學：國際關系的地理學》（第二版），上海社會科學院出版社，2011年5月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰