從另一個角度看島嶼爭端

王婕

愛琴海上的島嶼星羅棋布，同時也充滿著爭議

按照島嶼的屬性，世界島嶼爭端可以被分為以下4種類型：第一，群島型島爭。如南沙群島、愛琴海諸島的爭端;第二，適居型島爭。即爭議的島嶼上有居民居住，如克里米亞半島、馬爾維納斯島等幾乎等同于一個地區、但卻存在著爭議的島嶼;第三，近岸型島爭。即島嶼離爭議國的距離都很近，往往位于一國大陸架或專屬經濟區內，或者其歸屬會影響到海域劃分的島嶼，如釣魚島、蛇島、阿韋斯島等;第四，飛地型島嶼的爭端。即遠離爭議國中至少一方的島嶼，如特羅姆林島、威克島等。

群島型島嶼的爭端是指涉及到一群彼此相互關聯的島嶼的主權爭端，其突出的特點是爭議區域內的各個島礁和水域在地理、政治、經濟上構成一個整體。

由于群島型島嶼占據著大片海域，群島型島嶼往往具有很高的航運價值，蘊藏著豐富的潛在資源。群島型島嶼爭端產生的年代一般比較久遠，而產生的原因也與各爭端方對歷史權利和現狀的不同的看法有很大的關系。根據爭議群島所處的地緣環境，爭議方有時只涉及兩個國家，在開放的海域，更多的情況下爭端會涉及多個國家或地區。

群島型島嶼爭端的典型代表有愛琴海爭端。愛琴海面積約12萬平方千米，海上大小島嶼星羅棋布，其中2400多個屬于希臘，另有60余個屬于土耳其。對土耳其而言，愛琴海是其從北部和西部出入地中海的通道，可以保證愛琴海航海和航空自由權，實現海上和空中出入暢通無阻，對土耳其來說具有重要戰略意義。然而歷史上的條約對愛琴海眾多島嶼做了有利于希臘的劃分，土耳其認為需就島嶼歸屬問題與希臘談判。所以，愛琴海劃界問題與塞浦路斯問題、土耳其申請加入歐盟等問題交織在一起，非常敏感和棘手。

顧名思義，適居型島爭指的是涉及到擁有一定數量常住居民的島嶼的主權歸屬爭端。與一般的島嶼爭端相比，適居型島爭類似于大陸上某個具有爭議的民族地區的歸屬問題。適居型島爭的判斷標準，第一是看該島嶼上是否有常住人口，第二是島上常住人口的意愿是否會影響到島嶼主權歸屬問題。

有常住居民的島嶼通常具有相對較大的面積、較好的生存環境和一定的經濟發展水準。因此，這類島嶼具有很高的經濟價值、政治價值和戰略價值。如同所有的島嶼爭端一樣，這類島嶼爭議產生的原因離不開一定的歷史淵源，但對于有居民的島嶼來說，非殖民化運動和民族國家獨立的浪潮是推動這些爭端進一步發展的重要歷史背景。

適居型島爭離不開對民族自決權的討論，因為爭議的核心在于島民的全民公投是否具有合法性。民族自決權與國家主權同作為國際法和國際關系的基本原則，卻是一對矛盾體，因為沒有限度的民族自決原則客觀上助長了民族分裂，從而使得主權國家進一步分化。

這種爭端的典型代表是克里米亞問題。克里米亞半島位于烏克蘭最南部的黑海北岸，面積2.5萬平方千米，人口220.56萬，居民以俄羅斯族為主 。克里米亞半島在歷史上不斷被吞并和爭奪。1954年2月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合并300周年，蘇聯決定將克里米亞作為“禮物”贈送給烏克蘭。隨著蘇聯解體、俄烏分家，克里米亞半島徹底脫離了俄羅斯，這成為雙方矛盾的一個重要源頭。2014年3月，克里米亞就自身地位舉行全民公投，超過96%的投票者贊成克里米亞加入俄羅斯。烏克蘭認定公投非法，美、德、法等國組成的七國集團不承認公投結果。俄方則表示，將尊重并支持克里米亞人民的選擇。

在國際海洋領土爭端中，最常見的就是近岸型島嶼的爭端，即爭議的島礁離爭議國距離都很近，位于一國大陸架上或專屬經濟區內，或者其歸屬會影響到海域劃分。之所以會有這么多國家爭奪近岸型的島嶼，是因為這些國家爭奪的不僅僅是島嶼本身，還包括以這些島嶼作為基點和基線的領海和專屬經濟區。

這類爭端變得越來越激烈往往與這樣幾個國際背景分不開：一是國際海洋法的發展，確立了專屬經濟區制度，讓沿岸國對其周邊海域的占有范圍擴大到200海里甚至更多，這導致沿岸國開始注意其周邊的島嶼和礁石。向聯合國申報領海基線、大陸架、專屬經濟區等海洋訴求的重要時間節點往往是國際島嶼爭端沖突最嚴重的時期。二是20世紀70年代爆發的石油危機使各國紛紛將目光投向了海洋，盡管目前深海石油開采還面臨一定的技術難題，各國政府堅信埋藏在大陸架下的能源資源有朝一日能成為本國發展的戰略資源。

近岸型島嶼的爭端的典型案例有委內瑞拉和多米尼加共和國有關阿韋斯島的爭議。阿韋斯島位于加勒比海的東北部，該島長580米，最寬處為130米，最窄處只有30米，面積僅4公頃。委內瑞拉認為阿韋斯島歷來屬于委內瑞拉，委內瑞拉對該島行使主權已有136年的歷史。盡管阿韋斯島距離委內瑞拉本土565千米， 表面上看只是一個荒島，但僅僅是因為這一小島的存在，就使委內瑞拉的領海擴大了將近1/3，經濟專屬區增加了17萬平方千米。東加勒比國家認為，阿韋斯島在地理位置上屬于小安的利斯群島，從距離上講該島離東加勒比國家多米尼克只有113千米，因此阿韋斯島歸東加勒比國家更合乎情理。

飛地是一個人文地理概念，意指在某個地理區劃境內有一塊隸屬于他地的區域。借用這個概念，飛地型島爭指的是遠離爭議各國至少一方的島嶼爭端。遠離至少一個爭議國是飛地型島爭的重要判斷標準。

這些遠離某國本土的島嶼一般是早期資本主義國家在地理大發現之后，通過探險、占領等方式發現和占有的;這些訴求與后來獨立的民族國家產生了利益沖突，從而引發了爭端。飛地型島嶼的爭端方一般情況下是擁有強大海上實力的原殖民國家對抗新獨立的國家，如發生在非洲的爭端很多都是法國、英國與非洲國家之間的爭議，而發生在南太平洋上的爭端很多都是美國與太平洋島國之間的爭端。由于爭端方的實力對比懸殊，而且飛地島嶼也不會對海域的劃分產生很大的影響，所以這類島嶼的爭端很少會演變成為激烈的沖突與對抗。

【責任編輯】林 ?京