如何讓危險品不“危險”

蒲琳 程詩穎

2012年5月3日，成都市崇州街子鎮(zhèn)，2012省級（成都）防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，危化品爆炸演練。

危化品爆炸事件，在國外也曾發(fā)生過，并促使事發(fā)國對危化品運輸、儲存等進行更嚴格的管理。“他山之石可以攻玉”，參照外國的一些經(jīng)驗，也許能為改進中國的危化品管理提供一些借鑒。

專業(yè)與經(jīng)驗并行

8月14日傍晚，就在天津濱海爆炸案發(fā)生后不久，美國得克薩斯州一座石油化工廠發(fā)生系列爆炸，引發(fā)火災(zāi)，現(xiàn)場濃煙滾滾。

消防部門知道儲存有危化品后，動用飛機投放大量特殊粉塵物質(zhì)針對性滅火;地面消防部門趕到后，決定先讓火燃盡，以防止其中有危險化學(xué)品。

火勢在兩小時內(nèi)就得到了控制，無人員傷亡。隨這條新聞傳播的還有一段簡短的視頻，就是飛機投放粉塵的畫面，視頻中飛機灑下大量暗紅色物質(zhì)，滾滾黑煙立即被壓小了許多。這條視頻被大量轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)民們紛紛驚嘆飛機噴灑粉塵滅火的高效，以及事故的零傷亡率。

原來在發(fā)達國家，消防員是一項終身的事業(yè)，這個行當不僅門檻高，而且在正式入行前要接受大量的培訓(xùn)和實踐，入行以后往往就會干一輩子。

美國的消防系統(tǒng)內(nèi)1/3為職業(yè)消防員，2/3為志愿消防員，這兩者的選拔和訓(xùn)練都不同——志愿消防人員的學(xué)歷要求是高中以上，而職業(yè)消防員的要求是有專業(yè)消防學(xué)校的教育背景，獲得等同于大專的學(xué)歷。

除此之外，職業(yè)消防員的選拔還要求申請者獲得急救技術(shù)證書以及心肺復(fù)蘇訓(xùn)練證書，以便能及時在現(xiàn)場處理傷員。消防員選拔筆試的內(nèi)容則涵蓋了數(shù)學(xué)、社會學(xué)、作文、判斷力、記憶力和邏輯思維等智力測試。

由于消防員是長時間在高壓和危險下工作，申請者需要通過一系列嚴格的身體測試，例如聽力、視力、血壓、血液和尿液檢測。除此之外，還要經(jīng)過心理測試，確定申請者的心理素質(zhì)和性格特征能夠勝任這份艱巨的工作。在通過了這一系列的選拔測驗之后，新消防員們要經(jīng)歷為期一年的消防實習(xí)訓(xùn)練。

放眼全球，其他發(fā)達國家對于消防隊員的選拔與美國一樣嚴苛——德國要求職業(yè)消防人員要經(jīng)過消防學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)，并且在通過初級考核過后，仍需參加l8個月的消防官培訓(xùn)，然后再通過州一級的考試予以錄用;英國消防員的申請需要包含了筆試、面試、背景審查、藥物濫用審查以及身體素質(zhì)測試等考核，通過之后，申請人要再次接受3年的深入培訓(xùn)和現(xiàn)場實習(xí);日本的消防隊員也需要“消防大學(xué)”畢業(yè)或經(jīng)過高級研修。

此外，美國還特地發(fā)明了一個簡明危險品識別標志——NFPA 704，用藍、紅、黃、白四色的警示菱形來表示：藍色表示健康危害性，紅色表示可燃性，黃色表示反應(yīng)性，白色用于標注化學(xué)品的特殊危害性。前三部分根據(jù)危害程度被分為0、1、2、3、4，五個等級，危害程度依次遞增，用相應(yīng)數(shù)字標注在顏色區(qū)域內(nèi)。

這類簡單而易于識別的標注不僅能使危險品在包裝、運輸和存儲的過程中被快速識別出來，一旦發(fā)生意外，消防員也能夠迅速辨別危險品種類，快速選擇最有效的撲救方式。

日本雖然沒有這類標志，但是消防部門日常完全掌握哪家公司、擁有哪些種類的劇毒危險品，有非常準確的目錄。即使發(fā)生火災(zāi)地震，消防部門也可以根據(jù)數(shù)據(jù)，決定準確的滅火消防方法。

其實我國根據(jù)發(fā)達國家標準也制定了類似標準，即《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》（AQ3047-2013），由于我國職業(yè)素質(zhì)相對偏低、職業(yè)培訓(xùn)相對缺乏，所以未采用發(fā)達國家簡易的標示方法，而是直接采用數(shù)字和代碼，但這樣的標志傳遞的信息較為復(fù)雜，危害程度不易區(qū)分，不利于應(yīng)急快速識別。

如果天津爆炸事故的消防救援，現(xiàn)場有類似專供消防應(yīng)急人員的標志，也許就不會發(fā)生“職責(zé)所在，只能往前沖”而造成大量消防人員傷亡的慘痛后果。

安全距離要多遠？

在天津爆炸事故中，附近很多居民的家因為受到爆炸的沖擊，導(dǎo)致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據(jù)天津當?shù)鼐W(wǎng)友的統(tǒng)計，距離爆炸現(xiàn)場最近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內(nèi)有將近10個小區(qū)存在。

不僅是天津，全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區(qū)與其為鄰;要么像楔子一樣，插進了原本就已人頭攢動的城市。

存有危險化學(xué)品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，到底該有多遠的距離？

在國際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當?shù)木嚯x”。

無獨有偶的是，1976年，意大利北部塞韋索市（Seveso）附近一家化工廠發(fā)生二惡英（簡稱TCDD）泄漏事故，造成約2噸化學(xué)藥品擴散到周圍地區(qū)。當?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。事隔多年后，當?shù)鼐用裰谢蝺撼錾嗜跃痈卟幌隆?/p>

由此，歐盟于1982年通過了針對特定行業(yè)重大事故災(zāi)害的法規(guī)，即《塞韋索法令》，并于1996年重新修訂，明確提出：各成員國應(yīng)根據(jù)土地使用規(guī)劃的政策預(yù)防重大事故，減少事故損失;各成員國應(yīng)確保土地使用規(guī)劃的相關(guān)政策滿足實際需要，確保危害設(shè)施與居民區(qū)、公共活動區(qū)和特殊敏感或重要區(qū)域之間保持適當?shù)陌踩嚯x。而“塞韋索企業(yè)”也成為危險企業(yè)的代名詞。

許多國家在建設(shè)化工廠時都會預(yù)留安全距離：比如美國的埃克森美孚煉化一體化工廠與居民區(qū)距離為1.2公里;在新加坡裕廊石化工業(yè)園與附近居民區(qū)的距離是0.9公里。

但在世界范圍內(nèi)，仍有不少化工廠與居民區(qū)挨得很近。例如在德國，世界上最大化工企業(yè)的生產(chǎn)基地巴斯夫化學(xué)距離居民區(qū)只有20米。社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔(dān)心起工廠的安全性。為了消除居民的擔(dān)心，巴斯夫公司會不定期地組織每個社區(qū)居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區(qū)咨詢會議。如果某個化工裝置的聲音過大，工廠員工會在收集到居民的反饋后，及時了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業(yè)相關(guān)安全設(shè)施的標準之一。同時在生產(chǎn)中，德國的化工廠也會嚴格管理，每一個裝置建設(shè)前都要進行風(fēng)險評估，“簡單地說，裝置在設(shè)計時我們就要確定，它對人、環(huán)境是否會造成危險。”

緊盯包裝、運輸、倉儲的每一步

目前我國沒有一部化學(xué)品管理法，只有《危險化學(xué)品安全管理條例》，難以適應(yīng)化學(xué)品管理的需要。

在這方面，歐美國家顯然領(lǐng)先不少。

英國化學(xué)品的管理部門則主要由英國環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、健康與安全執(zhí)行局、環(huán)境署等十幾個機構(gòu)組成，在化學(xué)品的不同生命階段扮演著不同的管理角色。英國政府對危險化學(xué)品管理的主要特色是加強危險化學(xué)品的規(guī)劃管理。在英國，運輸危險品的駕駛員需經(jīng)培訓(xùn)，合格后發(fā)放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年要培訓(xùn)、認證一次。

日本則是以高素質(zhì)專業(yè)化的從業(yè)人員保證危化品的安全，從事危險化學(xué)品行業(yè)的工作人員要求持證上崗。所有危險品相關(guān)從業(yè)者每三年要進行一次集中培訓(xùn)，更新危化品處理知識與技能。在運輸過程中，要求駕駛員填寫駕駛時間記錄，并且負責(zé)確認危險品的品名、數(shù)量、注意事項、滅火器捆綁等是否完備。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會還在各條重要運輸線路途中設(shè)立緊急聯(lián)絡(luò)地，以便即時處理突發(fā)事故。

在美國，則由美國化學(xué)安全和危害調(diào)查署（CBS）負責(zé)危險化學(xué)品的安全管理和事故調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)其報告稱，在1987至1996年的十年內(nèi)，美國大約有60.5萬次危險化學(xué)品的傷害事故，而實際情況可能會更多。也就是說平均每年大約有6萬起危險化學(xué)品的事故發(fā)生，每年導(dǎo)致2565人死亡和22949人受傷，其中死亡的333人和受傷的9962人與固定設(shè)施裝置有關(guān)。資料還顯示，42%的事故發(fā)生在固定設(shè)施內(nèi)，43%的事故的發(fā)生是在物料的傳輸過程中。設(shè)備的失效和人員的失誤是造成事故的關(guān)鍵因素。

為防止事故的繼續(xù)發(fā)生，美國對危險化學(xué)品的設(shè)施和裝置，必須執(zhí)行風(fēng)險管理計劃條例（RMPs）。如果裝置在生產(chǎn)過程中含有的危險有害物質(zhì)多于140磅（約63.5千克），那么必須執(zhí)行RMPs。RMPs詳細描述了關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的釋放和活性的詳細信息，由此可以防止化學(xué)事故的發(fā)生以及應(yīng)對緊急情況。風(fēng)險管理計劃條例主要集中于防止化學(xué)物質(zhì)的釋放，降低由于有害化學(xué)物質(zhì)暴露于社區(qū)的風(fēng)險，同時將對環(huán)境的破壞后果減少到最低。風(fēng)險管理計劃條例需要對盛裝危險化學(xué)品的容器進行識別，并分析這些化學(xué)物質(zhì)對周圍環(huán)社區(qū)的風(fēng)險程度大小，以及對緊急情況的反應(yīng)計劃。這些信息在風(fēng)險管理計劃條例中都要進行描述。

另一方面，美國于1994年還成立了運輸事故應(yīng)急委員會，委員會內(nèi)包括企業(yè)、運輸商、分銷商、政府等，專門向危化品運輸途中經(jīng)過地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。

嚴懲+立法，避免重蹈覆轍

無論是高效救災(zāi)、還是平時的監(jiān)管，最終目的是為了在工業(yè)發(fā)展的同時保證人們的生命和物質(zhì)財產(chǎn)最小限度的損失。在這方面，一些國家在災(zāi)難后，痛定思痛，邁出了有力的一步。

2001年9月，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF曾發(fā)生強烈爆炸，工廠被炸成出一個50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并不是所謂的“恐怖襲擊”，其實是因為在爆炸一刻鐘之前，數(shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨混合，引起了300噸的硝酸銨（制造炸彈的原料）發(fā)生強烈爆炸。

但該起事故造成31人死亡和2500人受傷，直接經(jīng)濟損失達23億歐元。同時，這一大爆炸案讓之前一直對“危險”企業(yè)十分顧慮的法國人出離憤怒。據(jù)悉，法國有1500個非常危險的工廠，其中 500個工廠被稱作“塞韋索企業(yè)”。

因為身處工業(yè)城市，圖盧茲的民房、學(xué)校、商鋪都緊挨著化工區(qū)，爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能在讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家危險企業(yè)被“請”出了該市。

事情還遠沒有結(jié)束，法國波爾多市政廳，普羅旺斯大區(qū)首府、馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂，都對化工企業(yè)下了“逐客令”，要求那些“非常危險”的工廠立即遷移別處。馬賽政府甚至還向在馬賽居住的13萬戶居民發(fā)放了小冊子，上面羅列出地中海港口附近約65個非常危險的場所，并寫明了應(yīng)對各種危險和事故的處理方法。

到了2003年，爆炸對社會的影響還在發(fā)酵。當年7月，法國專門出臺了一項新法案，規(guī)定甲方的保險對于由“工業(yè)災(zāi)難”造成的傷害也要進行賠償。在此類“技術(shù)性災(zāi)難”發(fā)生后，死傷者或是財產(chǎn)受損者都可以要求保險公司賠償，保險公司則必須在3個月之內(nèi)給出賠償意見。保險公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。 同時，即使沒有買保險的受害人，也可以通過一個“賠償基金”獲得賠償金。這在法國保險史上史無前例，造成了一系列保險體系的調(diào)整。

希望天津這次爆炸，能讓國內(nèi)化工圍城的問題真正提上議程，并得到更有力的法律保障和更堅決的執(zhí)行。

何為危險品？

指《國際海運危險貨物規(guī)則》（國際危規(guī)，IMDG Code）所列明的9大類危險品。

國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC）于1965年9月27日由決議通過產(chǎn)生了著名的《國際海運危險貨物規(guī)則》。《國際危規(guī)》當前的最新版是第36版（簡稱第36-12版）。修正案已于2013年7月1日以默認方式被接受，并于2014年1月1日起生效。

何為氰化鈉？如何處理？

化學(xué)式為NaCN、熔點為563.7℃的劇毒物質(zhì)，屬于硝酸鹽類，是強氧化劑。氰化鈉本身存在爆炸的危險，爆炸后會產(chǎn)生氫氣，氫氣與可燃物接觸，有可能引發(fā)更大的火災(zāi)和爆炸。它甚至?xí)谝欢ǚ秶鷥?nèi)形成爆炸性混合物，這些混合物在一定范圍內(nèi)，其濃度達到爆炸極限濃度，再加上又逢火源，就會接二連三爆炸。

北京軍區(qū)參謀長史魯澤少將在天津港危險化學(xué)品倉庫“8·12”瑞海公司爆炸事故第六場新聞發(fā)布會上表示，目前已經(jīng)采取了三種方案，對少部分已炸開外露的，清理出一塊場地，用雙氧水或者其他辦法進行化學(xué)中和，來溶解它;對大面積分散的，砌起一米多高的圍墻圍擋起來，為了防止因下雨而造成的化學(xué)反應(yīng)，還進行了必要的遮蓋，預(yù)防二次污染;對成桶未損壞的將其及時清運，撤離現(xiàn)場，由專業(yè)化的公司進行專業(yè)化處置。