總理報(bào)告中的民生關(guān)鍵詞

葛倩 吳斌 陳磊 等

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理突出強(qiáng)調(diào)了民生。無(wú)論是發(fā)展還是改革，最終的目的都是為了改善民生。所有老百姓關(guān)心的民生問(wèn)題，都在政府工作報(bào)告里得到了回答。

創(chuàng)業(yè)：749萬(wàn)畢業(yè)生的出路何在

報(bào)告：著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。

解讀：總理政府工作報(bào)告全文23次提到“就業(yè)”，13次提到“創(chuàng)業(yè)”。此前，政府已出臺(tái)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次釋放自主創(chuàng)業(yè)利好信號(hào)，嘗試用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。此外，教育部也出臺(tái)了相關(guān)文件允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)指出，本屆政府之所以如此重視創(chuàng)業(yè)，除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳外，主要是由于一直以來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)不主動(dòng)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)就業(yè)，但對(duì)創(chuàng)業(yè)重視不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，創(chuàng)業(yè)制度不規(guī)范，需要改進(jìn)。

李實(shí)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)并非個(gè)體創(chuàng)業(yè)，目前創(chuàng)業(yè)大多和新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也能夠解決年輕人就業(yè)的問(wèn)題。

居住證：同城同待遇的開(kāi)始

報(bào)告：對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

解讀：發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，居住證屬于信息采集，本身就應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵(lì)大家申請(qǐng)居住證，便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來(lái)務(wù)工人員本地化，是人才同城同待遇的開(kāi)始。

此外，楊宜勇表示，以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

戶口：牽一發(fā)而利全身

報(bào)告：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

解讀：當(dāng)前，全國(guó)已有部分城市放開(kāi)了戶口遷移。楊宜勇認(rèn)為，此舉將有效解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，例如外來(lái)工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。

目前中國(guó)存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。楊宜勇認(rèn)為，放寬戶口遷移政策，解決外來(lái)務(wù)工人員的戶籍問(wèn)題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時(shí)還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題。

租房：存量房轉(zhuǎn)公租房

報(bào)告：保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王微認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)總體而言住宅過(guò)剩，供大于求，隨著城市化推進(jìn)，外來(lái)人口大量來(lái)到城市，而絕大部分人買(mǎi)不起房子，因此多數(shù)城市的租賃市場(chǎng)潛力很大。

在部分大城市，已有存量房轉(zhuǎn)為公租房的試點(diǎn)。2013年，上海市便在長(zhǎng)寧、嘉定兩區(qū)試行政府代租存量房源來(lái)擴(kuò)大公租房供應(yīng)量。

王微認(rèn)為，存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，彌補(bǔ)了政府自身保障性住房建設(shè)供給不足的問(wèn)題，既能消化房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存，還能“花小錢(qián)辦大事”。更為重要的是，從政策面出臺(tái)這一措施，為無(wú)房的外來(lái)務(wù)工者、大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員解決住房問(wèn)題提供了更為廣闊的供給入口，住房問(wèn)題解決后能增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械臍w屬感，讓人才在城市真正留下來(lái)。

買(mǎi)房：工資能不能跑贏房?jī)r(jià)

報(bào)告：堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：時(shí)隔1年，“房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”重新回歸政府工作報(bào)告。報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)具體的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)，也沒(méi)有出現(xiàn)“調(diào)控”“抑制”等詞語(yǔ)。相比去年，今年的報(bào)告中有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容增加了“平穩(wěn)”二字。

王微認(rèn)為，“平穩(wěn)”一詞再現(xiàn)的原因在于，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，政府希望實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

過(guò)去一年全國(guó)房地產(chǎn)投資增速明顯放緩。2014年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資95036億元，增速比2013年回落9.3%，商品房銷售面積同比下降7.6%，庫(kù)存量則創(chuàng)歷史新高。而今年已經(jīng)過(guò)去的這段時(shí)間，地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)更為疲軟，下行形勢(shì)嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體也出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。《政府工作報(bào)告》中多次提到了“經(jīng)濟(jì)下行壓力”，直言“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大”。

為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)抗通縮，此前三個(gè)月，中國(guó)兩次降息，并于去年9月宣布調(diào)降部分買(mǎi)家的房貸利率和首付比例。

廣東省房協(xié)理事趙卓文認(rèn)為，房地產(chǎn)地區(qū)差異大，區(qū)域分化和差異明顯。北上廣深特大城市需求旺盛，地價(jià)房?jī)r(jià)還有所上升，因此一定的調(diào)控還有必要。而廣大二三線城市，目前市場(chǎng)有效需求則出現(xiàn)不足，需要政府有力引導(dǎo)——引導(dǎo)更多人購(gòu)房入戶等。

不再提及“調(diào)控”后的房地產(chǎn)市場(chǎng)，是否會(huì)價(jià)格激增？多位專家均給出了否定答案。王微認(rèn)為，對(duì)于房?jī)r(jià)的影響，要區(qū)分不同區(qū)域。但可以肯定的是，房?jī)r(jià)快速上漲的局面今后很難再現(xiàn)。

趙卓文也表示，即使政府采取有效方式激活，也難改市場(chǎng)下行態(tài)勢(shì)，當(dāng)前要防止房地產(chǎn)過(guò)快下滑。

看病：藥價(jià)以后還貴不貴

報(bào)告：大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。

解讀：北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國(guó)恩表示，取消發(fā)改委對(duì)藥品全國(guó)零售最高限價(jià)，這個(gè)決定將有利于中國(guó)整個(gè)醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制的形成。地方政府因素、藥品招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)保支付手段等多種因素共同作用才能夠反映藥品實(shí)際的供需矛盾，反映市場(chǎng)的臨床價(jià)格，顯現(xiàn)各種藥品的真實(shí)價(jià)值，這一點(diǎn)靠政府行政手段是做不到的。

對(duì)于老百姓關(guān)注的放開(kāi)藥品政府定價(jià)藥價(jià)會(huì)不會(huì)上漲或者下降，劉國(guó)恩表示，在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制下，以前藥效低、價(jià)格高的藥品以后肯定會(huì)降價(jià)甚至被市場(chǎng)淘汰，而藥效高、價(jià)格低的藥品也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的供需出現(xiàn)價(jià)格上漲。

“放開(kāi)藥品政府定價(jià)并不意味著政府不管了”，劉國(guó)恩表示，政府應(yīng)該建立公共平臺(tái)發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的各地醫(yī)藥價(jià)格信息，根據(jù)這些信息讓藥品供給主體形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰劣質(zhì)藥品，這樣也有利于老百姓使用藥品的安全性。