國外智庫是如何運作的

婁雨婷

智庫即智囊機構、智囊團，也稱“思想庫”，或稱咨詢公司、顧問公司等，主要指由各方面專家、研究人員組成的專門研究咨詢機構，為決策者在處理社會、政治、經濟、軍事、文化、科技、外交等各方面問題時出謀劃策，提供最佳的理論、策略和方案。智庫在現代社會對政府的決策和企業戰略發展的影響巨大，智庫是一個國家“軟實力”的重要組成部分。

近年來，全球智庫行業發展迅速。特別是西方發達國家和地區的智庫，在數量和質量兩個方面都占據絕對優勢，引領全球智庫發展，在世界經濟和國際外交中發揮著日益突出的影響力。那么，國外智庫是如何運作，進而在決策者權利和知識之間發揮什么作用呢？

起步較早的歐洲智庫

英國是老牌的工業強國，英國的智庫幾乎是與工業革命同時起步的，英國被認為是歐洲智庫的發源地。經過兩個多世紀的發展，英國智庫已經發展形成了一個規模較大、行業發展比較成熟的體系。英國的智庫可分為三大類：第一類是工程咨詢的智庫，它們起步很早，適應于早期工程發展的需要，發展迅速；第二類是技術服務咨詢方面的智庫，主要以提供新技術、新知識為業務方向，服務項目包括設計新產品、對產品進行技術評定、對企業進行新技術改造、培訓新技術人才、提供新技術咨詢等；第三類是管理咨詢公司，服務范圍很廣，包括財政管理與行政管理、生產管理與人力資源管理、市場調查與產品營銷、提供情報與設計程序等各方面的咨詢。近年來，英國智庫在英國經濟社會發展中的重要性越來越突出，發揮的作用也越來越大。英國智庫的運作方式主要有7種：一是幫助制定政策問題的框架，提供相關問題的背景信息；二是在政策辯論中提供有見地的建議；三是幫助政府向公眾解釋說明政策，以便公眾理解政策；四是幫助政府建立公眾對政策的信心，協助政府滿足公眾對政策的期望；五是對中長期社會重點問題提出“預警”，提醒政府防止出現重大失誤和偏差；六是為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法；七是為英國擺脫經濟危機、復蘇經濟提供國際經驗借鑒。

如果說英國的策劃咨詢機構是老牌的智庫，那么，德國的智庫則是后來居上。冷戰后，德國智庫呈現出穩定、快速的發展勢頭，其年增長率遠遠高于德國國民經濟的年增長率。在現代，德國已經形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司，產業高度集中，并實現了跨國經營。德國的智庫主要分為四類：一類是政府決策的咨詢機構，主要為政府部門提供新興技術和行業發展方向等方面的咨詢報告，對一些重大課題進行技術經濟論證，同時將科研部門的研究成果向企業推廣；第二類是兼有投資功能的咨詢機構，它們屬于集團性的咨詢機構，常常以協會或科技部門作為后盾，一方面為企業開展各種咨詢活動，另一方面又對有發展前景的企業提供資金，扮演投資人角色；第三類是以技術轉讓為主的咨詢機構，它們將科研部門和大學院校的最新科研成果及時有效地向企業推廣，促進科研成果快速產業化；第四類是純盈利性咨詢機構，它們主要是為企業服務，幫助企業制定產品促銷方案，預測市場發展，探索新技術發展方向，協助企業提高管理水平等。

法國在歐洲是繼英、德之后，智庫比較發達的國家。法國智庫的發展在戰后經歷了三個階段：1945年起的前10年左右是第一階段，屬于戰后經濟的恢復期，當時大批企業生產水平低、管理人才缺乏、競爭力低下，需要生產技術、財務管理、成本核算等方面專業知識的幫助，咨詢業適應這一需求，發展了技術咨詢、財務會計、法律合同等方面的智庫；1955年～1975年是第二階段，這時法國加入了歐洲經濟共同體，法國企業開始進軍國際市場，與國外企業展開激烈競爭，法國的咨詢業逐步轉向市場開發和企業管理方面，各種專業的咨詢企業由小到大飛速發展；1974年經濟危機之后是第三階段，在這一階段，法國的經濟進入緩慢發展期，咨詢業越發重視國際市場，致力于研究發展中國家對咨詢的需求。由此，法國的咨詢業進入了變革時期，咨詢的重點轉向了企業的戰略研究方面，大踏步地進軍國際市場。

后來居上的美國智庫

與歐洲的智庫相比，美國的智庫起步比較晚。但在戰后，美國智庫無論在數量還是質量上均躍居世界首位。

美國的大型咨詢公司實力雄厚，機構龐大，經費充足，人才集中，經常從事全局性、戰略性、綜合性的研究課題。其競爭力很強，經濟效益也很好，可以說是全球智庫中的“巨無霸”。美國的大型咨詢公司常常被稱為“影子內閣”“影子政府”“美國政府的外腦”等，其在相當的程度上左右著美國政治、經濟、軍事、外交等方面的重大決策。美國歷屆政府都十分重視智庫的作用。如尼克松政府和福特政府，遇到關乎重大問題的決策時，很重視聽取美國企業公共政策研究所的意見；卡特政府依靠布魯金斯學會為其出謀劃策，常請該學會就重大問題提供解決方案；里根政府把斯坦福大學的胡佛研究所作為自己的智囊團，讓該智囊團頻頻為政府出謀劃策。

美國作為超級大國，其智庫在政府的國內外政策制定上發揮了舉足輕重的作用。蘭德公司是美國著名的綜合性咨詢機構，在世界上久負盛名。蘭德公司正式成立于1948年，其宗旨是：為了美國的繁榮與安全，以促進科學、教育、福利為研究目的。蘭德公司具有鮮明的特色：一是在研究方法上注重跨學科、客觀性、獨立性和實際經驗；二是在咨詢項目上注重與現實的戰略決策問題結合，并突出其預測性的特色；三是在咨詢效果上，對美國政府和軍方的決策影響非常大。

為經濟改革而生的日本智庫

日本智庫的誕生和發展旨在為政府實施經濟改革、制定任務規劃、促進經濟發展提供全方位的服務。戰后日本經濟之所以迅速騰飛，不僅有賴于國家戰略的“頂層設計”和強大支柱產業的牽引，也得益于智庫的整體性、前瞻性思考和高質量成果，為國家經濟決策提供了重要支撐。

經濟發展問題是日本智庫關注的重點領域。為了關注現實、瞄準前沿，日本智庫十分重視根據市場所需、行業需求調整研究方向。如第二次世界大戰后，日本經濟經發展中的產業重建、結構調整和產業升級是國家亟需解決的重大課題。為此，日本智庫及時調整研究重心，把國土資源開發利用、經濟社會發展、產業培育與轉型等作為重點研究領域。組織力量，集中開展系統專題研究，為政府決策提供對策，確保國家經濟健康有序發展。

進入20世紀八九十年代后，隨著全球化、信息化浪潮以及經濟的低迷，日本智庫把研究重點調整到了產業升級帶來的金融問題、資源環境問題和能源安全問題，推出了一批重要的咨政報告，受到日本政府的高度重視。例如，20世紀90年代后，野村綜合研究所根據國內外金融和經濟大環境的變化，調整研究和經營重點，從一般的調查研究到創造知識，從使用傳統研究手法到引進現代化研究手段與技術，對研究內容和范圍、企業組織與管理都做了諸多調整。又如經濟產業研究所一直關注日本及世界經濟的發展。尤其是隨著經濟全球化的不斷推進，東亞作為“世界制造基地”不斷發展壯大，該所提出日本要想實現可持續發展，就必須加速實現從“世界制造基地”蛻變為“世界創造基地”。為幫助政府實現這一目標，經濟產業研究所還推出了一系列研究成果，其中許多被政府采納，并轉化為政策法規。