論如何選擇正確的中國(guó)城市化道路

郝佳欣

Discussion on How to Choose the Right Way of Urbanization in China

HAO Jia-xin

（Jinan University， Zhuhai 519070， China）

【摘? 要】改革開放之后，我國(guó)全方位發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，充分顯示了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但是近幾年，隨著城市化進(jìn)程加快，也隨之顯現(xiàn)出亟待解決的問(wèn)題。論文基于對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，分析穩(wěn)健的城市化道路對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的益處，從而避免陷入中等收入陷阱，穩(wěn)步邁向發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

【Abstract】After the reform and opening up， China has developed in all directions， with the comprehensive national strength significantly enhanced， and the living standard of the people has been significantly improved， which fully shows the institutional advantages of our country. But in recent years， with the acceleration of urbanization， the problems that need to be solved also emerges with it. Based on the research of the urbanization development process in China， combined with the actual situation of our country， this paper analyzes the benefits of a steady urbanization way for the development of China's urbanization， thus avoiding falling into the middle-income trap and steadily moving into the ranks of developed countries.

【關(guān)鍵詞】城市化;社會(huì)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)升級(jí);中等收入陷阱

【Keywords】urbanization; social transformation; industrial upgrading; middle-income trap

【中圖分類號(hào)】F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0144-02

1 引言

城市化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是中國(guó)改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞，它一頭與土地制度和戶籍制度相連，另一頭與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)相連。縱觀歷史，現(xiàn)代化源于歐洲工業(yè)革命的興起帶動(dòng)了全世界范圍內(nèi)的城市化。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平普遍達(dá)到80%～90%，城市化水平最高的日本達(dá)到了93.02%，發(fā)展中國(guó)家則在50%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市化率是58.52%，較之改革開放時(shí)19.2%的城市化率，這40年有著高速的進(jìn)步。若是想要繼續(xù)保持城市化水平的不斷增長(zhǎng)，就須在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上實(shí)施正確的戰(zhàn)略。

2 中國(guó)城市化的發(fā)展概述

我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程以改革開放為分界點(diǎn)，分為兩個(gè)階段：第一階段，新中國(guó)成立后至改革開放，城市化發(fā)展緩慢且曲折。30年間，我國(guó)在城市和農(nóng)村推行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度以及單位制，嚴(yán)重影響中國(guó)城市化發(fā)展[1]。

第二階段，改革開放后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革。我國(guó)城市化的兩大背景是戶籍制度與土地制度。關(guān)于戶籍制度改革，2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確城區(qū)人口在300萬(wàn)以下的城市要全面取消落戶限制。土地制度改革經(jīng)歷了確立、完善、深化3個(gè)階段[2]，確定了城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)城市化進(jìn)程經(jīng)歷了70年的發(fā)展，城市化水平明顯提高。但是在發(fā)展中依然存在農(nóng)民工戶籍受制約、城中村的形成等問(wèn)題。

3 不同發(fā)展程度國(guó)家的城市化

3.1 亞非拉與歐美日國(guó)家城市化的差異

當(dāng)前，世界上大致有兩種截然不同的城市化，分別是歐美日國(guó)家和亞非拉國(guó)家的城市化，不同類型的國(guó)家呈現(xiàn)出不同的城市化特點(diǎn)。

從18世紀(jì)末第一次工業(yè)革命，英國(guó)率先開始現(xiàn)代化的歷程，歐美日國(guó)家形成了既好又快、有質(zhì)有量的城市化，其城市化率達(dá)到了80%。市民擁有穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，有穩(wěn)定的失業(yè)、醫(yī)療和福利保障。

而幾乎所有亞非拉國(guó)家的城市都有大規(guī)模的貧民窟，且人口占比極大。其原因在于城市沒(méi)有能力對(duì)多數(shù)人進(jìn)行保障，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的人無(wú)法在城市得到一般質(zhì)量的生活。

3.2 造成差異的本質(zhì)原因

中國(guó)有“世界工廠”的稱號(hào)，近年來(lái)，越南、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也加入像褲子、零件等低門檻、低附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)中。廣大發(fā)展中國(guó)家停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則與高科技掛鉤。原因是全球化的國(guó)際分工體系中存在著不平等結(jié)構(gòu)，而其核心是不同國(guó)家所掌握核心技術(shù)的差異[3]。因?yàn)橐杂?guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其優(yōu)勢(shì)壟斷像大型客機(jī)等高新技術(shù)，保留了高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)，而將進(jìn)入壁壘比較低、容易標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就形成了不平等的二元結(jié)構(gòu)。

4 三輪驅(qū)動(dòng)的城市化戰(zhàn)略

通過(guò)總結(jié)中國(guó)的城市化進(jìn)程，三輪驅(qū)動(dòng)的城市化戰(zhàn)略是適合我國(guó)的城市化道路[4]，此觀點(diǎn)是賀雪峰教授通過(guò)多年來(lái)在中國(guó)城市化道路方面的實(shí)地觀察和思考提出的，對(duì)于中國(guó)城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型道路的選擇具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于中國(guó)在未來(lái)30年中突破中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

4.1 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

4.1.1 體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1958年，體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成時(shí)對(duì)于農(nóng)民遷移到城市極其嚴(yán)格，隨著時(shí)間的推移，附著在城市戶籍上的福利增加，形成了剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以后，之前的福利逐步剝離，形成了對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，難以為所有進(jìn)城農(nóng)民提供體面的工作和住所，如果進(jìn)城農(nóng)民不能體面地在城市安居，又不能再返回農(nóng)村的話，很難得到很好的安置。

因此，保護(hù)性質(zhì)的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)，使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。這既給了農(nóng)民選擇的機(jī)會(huì)，也就給了中國(guó)現(xiàn)代化的選擇機(jī)會(huì)。

4.1.2 中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民家庭的基本特征是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，子女外出務(wù)工、父母在家務(wù)農(nóng)，一個(gè)家庭同時(shí)獲得兩筆收入，生活得到保障的同時(shí)依然有歸宿。

城市結(jié)構(gòu)發(fā)生危機(jī)能否應(yīng)對(duì)，就成為這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化能否完成的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)農(nóng)村人口將近6億，中國(guó)城市發(fā)生危機(jī)，如果農(nóng)村這個(gè)重心仍然穩(wěn)定，則中國(guó)式危機(jī)就表現(xiàn)為城市及其部門出現(xiàn)晃動(dòng)，很快就能穩(wěn)定下來(lái)，農(nóng)村這個(gè)重心是中國(guó)面對(duì)幾乎任何復(fù)雜情況都不崩潰的關(guān)鍵原因之一。

4.2 以“中國(guó)制造”為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略

中國(guó)大量的高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力為加入全球化體系的“中國(guó)制造”提供了巨大優(yōu)勢(shì)，成為了“世界工廠”。

除了廉價(jià)高素質(zhì)勞動(dòng)力外，我國(guó)還有其他特殊優(yōu)勢(shì)。首先，良好的基礎(chǔ)設(shè)施使“中國(guó)制造”可以消化勞動(dòng)力價(jià)格上升對(duì)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響;其次，中國(guó)是土地公有制國(guó)家，無(wú)論是廉價(jià)的工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，還是農(nóng)地非農(nóng)使用所形成增值收益主要以土地財(cái)政形式歸公，這就能夠有更充足的資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

我國(guó)良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及土地制度等優(yōu)勢(shì)為“中國(guó)制造”保障相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間保持競(jìng)爭(zhēng)力，也為未來(lái)30年中國(guó)進(jìn)一步從中等收入國(guó)家變?yōu)楦呤杖氲陌l(fā)達(dá)國(guó)家提供了良好的基礎(chǔ)。

4.3 從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”

隨著“中國(guó)制造”出口占據(jù)世界市場(chǎng)份額越來(lái)越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)也消耗了很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)也在以龐大制造業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)“干中學(xué)”來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，習(xí)近平總書記也提出我們要“走好轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”。蔡悅靈、吳功亮（2019）研究得出：對(duì)于中國(guó)的城市群，產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及發(fā)展高新技術(shù)能夠有效提高城市化水平[5]。

中國(guó)改革開放前30年為改革開放后30年提供了物質(zhì)、人力和制度基礎(chǔ)，“世界工廠”的經(jīng)驗(yàn)、設(shè)施都是實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要讓“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”提供足夠的成長(zhǎng)緩沖時(shí)間，為“中國(guó)創(chuàng)造”蓄力。

5 中國(guó)城市化的誤區(qū)與陷阱

中國(guó)城市化道路還有一種是積極甚至激進(jìn)的戰(zhàn)略選擇[6]。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，地方土地財(cái)政的崛起，越來(lái)越多偏向選擇激進(jìn)的城市化道路，如重慶市土地?fù)Q戶籍、培育家庭農(nóng)場(chǎng)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房等政策都是旨在提高城市化率，但是結(jié)果都不盡如人意。因此，國(guó)家的戰(zhàn)略和政策應(yīng)是站在當(dāng)前中國(guó)正處在發(fā)展中階段的國(guó)情看問(wèn)題，從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，只有這樣才能夠真正達(dá)到城市化發(fā)展的目標(biāo)。

6 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)這個(gè)占世界總?cè)丝?0%左右并且在龐大人口數(shù)量中農(nóng)村人口占40%多的大國(guó)，為了避免陷入中等收入陷阱，在未來(lái)30年，中國(guó)應(yīng)該采用三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“中國(guó)制造”為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向，并且在保持“世界工廠”地位的同時(shí)推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使中國(guó)在全球化的國(guó)際分工體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。這樣既保障了中國(guó)廣大農(nóng)民的基本生活，也為中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)過(guò)程，路要一步一步走，城市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要協(xié)調(diào)發(fā)展”。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，穩(wěn)健的城市化道路的確是非常合理的選擇，一步一步扎實(shí)地走向發(fā)達(dá)國(guó)家行列，打造中國(guó)奇跡。

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